Вся электронная библиотека >>>

 Комментарий к Водному кодексу

 

 

 

Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   


Раздел: Экономика и юриспруденция

 

Комментарий к статье 109

 

     Согласно ст. 26 "Нормативы предельно допустимых концентраций вредных

веществ" Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" нормативы предельно

допустимых концентраций вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и

других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы,

устанавливаются для оценки состояния окружающей природной среды в интересах

охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного

и животного мира.

     С учетом природно-климатических особенностей, а также повышенной социальной

ценности отдельных территорий (заповедников, заказников, национальных парков,

курортных и рекреационных зон) для них устанавливаются более строгие нормативы

предельно допустимых вредных воздействий на природную среду.

     В соответствии со ст. 27 "Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов

вредных веществ" того же Закона нормативы предельно допустимых выбросов и

сбросов вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических

веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаются с учетом

производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и

иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения, согласно действующим

нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей

природной среде.

     Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов утверждаются специально

уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области

охраны окружающей природной среды (по химическим веществам), санитарно-эпидемиологического

 

надзора (по микроорганизмам и биологическим веществам). Перечень этих органов

дается в комментарии к статье 71 настоящего Кодекса. Согласно ст. 45 Закона

РФ "Об охране окружающей природной среды" выброс и сброс вредных веществ,

захоронение отходов допускается на основе разрешения, выдаваемого специально

уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области

охраны окружающей природной среды: в разрешении устанавливаются нормативы

предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и другие условия,

обеспечивающие охрану окружающей природной среды и здоровье человека.

     Для перехода на нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов вредных

веществ могут устанавливаться временно согласованные нормативы (лимиты) выбросов,

сбросов вредных веществ с одновременным утверждением плана снижения объемов

выбросов, сбросов до предусмотренных предельных величин (см. примечание к

предисловию).

     При нарушении нормативов качества окружающей среды могут быть ограничены,

приостановлены, прекращены выбросы, сбросы и иные вредные воздействия. Предписание

об этом дают государственные органы в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического

надзора.

     Нормативы предельно допустимых концентраций ПДК устанавливаются для химических веществ, микроорганизмов и других биологических веществ. Показатели их нормируются в атмосферном воздухе, воде, почве.

     Предельно допустимые концентрации вредных веществ устанавливались как

критерии безопасности и безвредности для человека факторов среды его обитания

и требования к обеспечению благоприятных условий его жизни и фиксировались

в санитарных правилах и нормах. Они выражают санитарно-гигиенические требования,

наряду с ними развивается и экологическое нормирование.

     Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. "О санитарно-эпидемиологическом

благополучии населения" <94>, установил, что санитарные правила и нормы обязательны

для соблюдения всеми государственными органами, общественными объединениями,

хозяйствующими субъектами, должностными лицами и гражданами. На всей территории

России действуют федеральные санитарные правила, республиканские и местные

правила могут быть только временными и вводиться при отсутствии федеральных:

в случае необходимости уточнения федеральных правил, в том числе их ужесточения,

с учетом особенностей гигиенической, эпидемической обстановки и состояния

здоровья населения. В переходный период до принятия нового российского законодательства

и нормативов, действуют нормативы, утвержденные бывшим Минздравом СССР. По

мере разработки и уточнения их заменят новые российские нормативы ПДК.

     По атмосферному воздуху нормативы ПДК вредных веществ установлены для

479 загрязнителей. Из двух нормативных величин, устанавливаемых для атмосферных

загрязнений, максимально разовая ПДК направлена на предупреждение рефлекторных

реакций человека, которые могут возникнуть при кратковременном воздействии;

среднесуточная ПДК - на предупреждение влияния возникающего при длительном

поступлении вредных веществ в организм.

     Предельно допустимые концентрации вредных веществ в воде объектов хозяйственно-

питьевого, культурно-бытового водопользования, а также в водах контрольных

створов, используемых для рыбохозяйственных целей, являются частью Правил

охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами. Они установлены для

1925 вредных веществ: требования к качеству воды в водоемах, используемых

для рыбохозяйственных целей более жесткие, чем для водных объектов хозяйственно-питьевого

и культурно-бытового назначения.

     Нормативы ПДК вредных веществ в почве утверждены для 109 веществ.

     Органами санитарно-эпидемической службы обоснованы и утверждены для территории

жилой застройки допустимые уровни вибрации и электромагнитных воздействий.

     К иным нормируемым физическим воздействиям относится тепловое. Основными

источниками его являются энергетика, энергоемкие производства, коммунально-бытовое

хозяйство. В принятых Правилах охраны поверхностных вод от загрязнения сточными

водами установлены нормативы теплового воздействия на водные объекты подогретых

вод. В источнике хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения

летняя температура воды не должна превышать температуру самого жаркого месяца

более чем на 3 градуса Цельсия. В рыбохозяйственных водоемах быть не более

5 градусов Цельсия выше естественной температуры воды.

     Нормирование в сфере обеспечения радиационной безопасности установлено

Федеральным Законом "О радиационной безопасности", принятым Государственной

Думой 5 декабря 1995 г. <95> Оно осуществляется путем установления санитарных

норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных

стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда и др. документов.

     Все эти нормативы не должны противоречить положениям Закона "О радиационной

безопасности". Санитарные правила, нормы, гигиенические нормативы в области

обеспечения радиационной безопасности утверждаются органами санитарно-эпидемиологического

надзора.

     Для населения средняя годовая эффективная доза ровна 0,001 зиверта или

эффективная доза на период жизни (70 лет) - 0,07 зиверта. В отдельные годы

допустимы большие значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая

эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет не превысит 0,001

зиверта.

     Регламентируемые значения основных пределов доз облучения не включают

в себя дозы, создаваемые естественным радиационным и техногенно измененным

радиационным фоном, а также дозы, получаемые гражданами (пациентами) при проведении

медицинских рентгенорадиологических процедур и лечения. Указанные значения

пределов доз облучения являются исходными при установлении допустимых уровней

облучения организма человека и отдельных его органов.

     Установленные основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз)

облучения населения для отдельных территорий могут быть изменены Правительством

РФ в сторону их уменьшения с учетом конкретной санитарно-гигиенической, экологической

обстановки, состояния здоровья населения и уровня влияния на человека других

факторов окружающей среды.

     Установленные нормы вводятся в действие с 1 января 2000 года. До этого

будут проведены работы для реального обеспечения новых нормативов. Это потребует

значительных экономических затрат, включая пересмотр нормативной документации

и внедрение конкретных технических решений (см. комментарий к ст. 104 настоящего

Кодекса).

     Одной из серьезных экологических проблем сегодня является защита окружающей

среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов. Диоксины относятся

к высокотоксичным веществам, оказывающим вредное воздействие на здоровье людей

и экологические системы.

     Правительством РФ 5 ноября 1995 г. утверждена Федеральная целевая программа

"Защита окружающей природной среды и населения от диоксинов и диоксиноподбных

токсикантов на 1996-1997 годы" <96>. Ею предусмотрена разработка экологических

и гигиенических нормативов содержания диоксинов и фурантов в различных объектах

окружающей природной среды, промышленной продукции, отходах производства и

потребления, питьевой воде, продуктах питания и кормах.

  

К содержанию:  Постатейный комментарий к Водному кодексу Российской Федерации 

 

 Смотрите также:

 

...основы права пользования водами. Водный кодекс РФ. Правила...

Водный кодекс РФ устанавливает, что использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств, т.е. специальное водопользование, осуществляется...

 

Под водным объектом понимают не только запас воды, сосредоточенный...

В прежде действовавшем водном законодательстве к водным объектам относились каналы. Согласно новому Водному кодексу к поверхностным водным объектам относятся лишь каналы...

 

...источники экологического права. Земельный, водный, лесной кодексы....

...как Законы об охране окружающей природной среды (1991 г.), Земельный (1991 г.), Водный (1995 г.), Лесной (1997 г.) кодексы, Законы об основах градостроительства в Российской Федерации (1992...

 

Охрана водных объектов. Правовая охрана водных объектов. Правовая...

Водный кодекс запрещает: сброс в водные объекты и захоронения в них производственных, бытовых и других отходов; добычу полезных ископаемых, торфа и сапропеля со дна водных...

 

Правовой режим земель лесного и водного фонда, государственного...

Водный кодекс РФ дно и берега водоемов вместе с поверхностными водами рассматривает как единый водный объект.

Основы государства и права

 

Право пользования землями водного фонда. Использование водных...

Водный кодекс (ст. 48—49) указывает, что лицензия на водопользование является актом специального государственного органа.

 

ВОДНЫЙ ФОНД. Понятие и общая характеристика правового режима...

К собственности субъектов РФ Водный кодекс относит водные объекты, полностью … Водный кодекс РФ устанавливает, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков...

Земельное право

 

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части...

Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный) (под ред. О.Н.Садикова). … Водный кодекс - Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 47, ст.4471).

 

...режима вод. Планирование рационального использования водных...

В целях регулирования охраны водных объектов от загрязнения и засорения Водный кодекс РФ … Водный кодекс РФ определяет правовой режим целевого использования водных объектов.

 

Водное законодательство Российской Федерации. Водный кодекс РФ

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить Водному кодексу РФ и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

Экологическое право

 

Последние добавления:

 

Земля и право   Земельный кодекс   Комментарий к Лесному кодексу

 

  Каутский: Учение Карла Маркса   Частные деньги