Вся электронная библиотека >>>

 Комментарий к Водному кодексу

 

 

 

Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   


Раздел: Экономика и юриспруденция

 

Комментарий к статье 97

 

     Ряд международных норм предусматривает меры предупреждения залповых сбросов

вредных веществ, возмущение ущерба от воздействия промышленных аварий (например,

принятые в Хельсинки, 17 марта 1992 г.); осуществляется при этом основной

принцип, согласно которому ответственность за загрязнение возлагается на его

виновника.

     Взаимоотношения сторон, регулирующие поведение при аварийной ситуации

на одной из сопредельных территорий, осуществляются с целью:

     - обеспечить охрану трансграничных вод от загрязнения, возникающего в

результате опасной деятельности, при авариях и стихийных бедствиях, и уменьшить

их последствия для водной среды;

     - повысить готовность к эффективному реагированию на возможные чрезвычайные

происшествия и ограничить наносимый ими ущерб.

     Аварии на водных объектах, связанные с наводнениями, стихийными бедствиями или чрезвычайными ситуациями, вызванными радиоактивным заражением, разрушением плотин, авариями на промышленных объектах в ходе производства, использования, хранения, перемещения опасных веществ, случайных выбросов генетически модифицированных

организмов, разливами нефти и других вредных веществ, ликвидируются в соответствии

с разработанными на этот случай стратегией и планами действий, которые включают:

     - разработку перечня аварий и стихийных бедствий, имевших отношение К

рассматриваемому бассейну, определение степени опасности при осуществлении

той или иной деятельности;

     - выявление возможных источников аварийных ситуаций и занесение их в

"Кадастр аварийных ситуаций";

     - разработку процедуры выдачи разрешения на проведение деятельности,

которая в связи со своим опасным характером или в связи с использованием опасных

веществ может привести к аварийному загрязнению пограничных вод;

     - разработку планов действий в чрезвычайных ситуациях на местах;

 

     - разработку программ по локализации аварийного загрязнения и восстановлению

качества воды;

     - установление ответственности и возмещение ущерба от аварийного загрязнения;

     - предоставление компетентным административным органам сопредельных территорий

соответствующих полномочий, включая мониторинг до и после аварии, беспрепятственный

доступ к местам проведения опасной деятельности, а также их инспектирование

и наблюдение за ними;

     - введение надлежащих санкций за несоблюдение установленных правил; применение

экономических стимулов и ограничений;

     - оказание взаимной помощи при аварийном загрязнении.

     При поступлении сигнала об аварии в бассейне информация в первую очередь

доводится до территориальных органов по управлению использованием и охраной

вод и комитетов по охране природы. Если возникновение аварийной ситуации может

нанести значительный хозяйственный ущерб или угрожает жизни населения, то

информация передается в комиссию по чрезвычайным ситуациям территории, администрацию

территории, санэпидемстанцию, органы МВД, органы здравоохранения, комитеты

по охране природы, теркомводы.

     При возможном влиянии последствий аварии на бассейн реки в целом оповещается

бассейновая комиссия и комитет по чрезвычайным ситуациям нижележащей территории.

     Кроме того, разрабатываемые планы действий должны предусматривать следующие

мероприятия:

     - организацию комиссии по устранению причин аварии (либо назначение органа,

выполняющего эту работу в пределах своей компетенции);

     - установление органами по управлению использованием и охраной вод и

комитетами по охране природы оперативного мониторинга изменения качества окружающей

среды, при этом регламент контроля определяется комиссией по конкретной аварии

или другим компетентным органом;

     - принятие технических мер для локализации утечки опасных веществ, тушения

пожаров, безопасного удаления и захоронения загрязняющих веществ и загрязненных

материалов;

     - привлечение спасательного и медицинского персонала к ликвидации аварии;

     - выяснение характера и количества опасных веществ в случае аварийной

утечки;

     - определение численности и распределения населения в зоне аварии;

     - оценку серьезности ущерба для людей и хозяйственных объектов в зависимости

от характера и обстоятельств аварии;

     - обеспечение непрерывного поступления в комиссию по ЧС полной и подробной

информации о характере аварийной ситуации, принятых мерах, необходимых дальнейших

действиях;

     - выявление переноса опасных веществ в различных средах (в воздушном

бассейне, поверхностных, грунтовых водах, почвах, а также в канализационных

системах) с уточнением участков отбора проб, параметров, подлежащих измерению,

и аналитических методов, которые должны служить основой для принятия решения

относительно экстремальных и последующих мер, а также для оценки ущерба;

     - надзор за опасной деятельностью в период чрезвычайной ситуации;

     - постоянно обновляемый список лиц, которых следует оповещать об опасности

и снабжать информацией об изменениях степени риска, с указанием средств для

установления с ними оперативной связи;

     - организацию восстановительных работ, включая их материально-техническое

обеспечение.

     С целью осуществления профилактических работ, а также для поддержки управленческих

решений, принимаемых комиссией по чрезвычайным ситуациям, предлагается иметь

кадастр аварийных ситуаций, возникновение которых возможно на данной территории

и провести ряд мероприятий:

     - в соответствии с различными категориями аварийных ситуаций определить

меры, направленные на предотвращение и уменьшение аварийного загрязнения и

борьбу с ним;

     - в стратегически расположенных центрах, выбираемых с учетом местоположения

объектов, на которых осуществляется опасная деятельность, иметь обученный

персонал, оборудование и материалы, необходимые для борьбы с аварийным загрязнением

и его уменьшением;

     - представить для оперативного реагирования перечень методов и средств

оповещения общественности о чрезвычайных обстоятельствах и чрезвычайных мерах;

указать экологическую уязвимость и фактическое использование водных ресурсов

в районах, которые могут пострадать от аварийного загрязнения;

     - оценить вероятность, характер и последствия возможных чрезвычайных

происшествий, включая размер ущерба, опасность взрыва или попадания вредных

веществ в трансграничные внутренние воды, а также влияние загрязнителей через

водную среду на пищевую цепочку или циклы переноса;

     - определить характеристики опасных веществ, их токсичность, стойкость

или биоаккумулятивные свойства;

     - установить вероятную продолжительность чрезвычайного положения <75>.

     Существенную опасность представляют техногенные аварии и катастрофы:

в России ежедневно происходит одна-две крупные аварии на трубопроводах, еженедельно

- на транспорте, ежемесячно - в промышленности, раз в полгода - крупномасштабные

аварии типа взрыва в Томске-7 или пожаров на КАМАЗе и московском шинном заводе.

     Наряду с промышленно опасными производствами потенциальную угрозу для

экологической безопасности России представляет космическая деятельность, уничтожение

химического оружия и демонтаж боевых головок ракет с плутонием. Глобальное

изменение климата нарушает естественные условия биологического развития, негативно

воздействуя на жизненно важные системы человека, и увеличивает вероятность

возникновения бедствий геофизического характера. Опасностью для России и всей

планеты является разрушение озонового слоя.

     Большое значение для предупреждения аварийного загрязнения водных объектов,

ликвидации чрезвычайных ситуаций и бедствий имеет режим гласности, участия

общественности и населения в преодолении вредного воздействия вод. Законом

РФ о государственной тайне запрещается закрытие прогнозов и сведений о стихийных

бедствиях, катастрофах, экологической информации (ст. 8).

     Определенные обязанности в этом направлении возлагаются на МЧС РФ, которое:

     - осуществляет связь с общественностью, гражданами и средствами массовой

информации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,

преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, защиты жизни и здоровья

людей;

     - организует оповещение и информирование населения о чрезвычайных ситуациях,

контролирует создание и работу соответствующих территориальных и локальных

систем оповещения;

     - организует совместно с заинтересованными организациями и координирует

работу по прогнозированию вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера, их моделированию, разработке и внедрению

нормативных показателей степени риска на объектах народного хозяйства и территориях

(см. также комментарий к ст. 104, 116 настоящего Кодекса) .

     Системы уведомления об угрозе аварийного загрязнения вод должны обеспечивать

максимально быструю передачу данных и прогнозов и включать в себя информацию

о:

     - времени, месте, характере и количественных параметрах происшествия;

     - событии, которое является наиболее вероятной причиной аварийного загрязнения;

     - подвергшейся загрязнению среде, с указанием ее местоположения и характеристик;

     - виде и масштабах аварии, связанных с ней опасных веществах (если они

известны) и серьезности ее возможного воздействия;

     - текущих и прогнозируемых метеорологических, гидрологических и гидрогеологических

условиях.

     Физическая оценка ущерба, причиняем ого аварийным загрязнением вод, включает

следующие элементы:

     - обзор справочных данных по сброшенным загрязнителям;

     - анализ почв, гидрологических и экологических условий, оказывающих влияние

на возникновение и распространение загрязнения;

     - изучение подвергшихся загрязнению вод и связанных с ними экосистем,

а также прилегающих охранных зон забора питьевой воды, зон подпитки водоносных

горизонтов и других уязвимых водных объектов, которым может быть нанесен ущерб;

     - оценку последствий для использования вод в бытовом секторе, сельском

хозяйстве, промышленности, рекреации;

     - анализ возможного взаимодействия загрязнителей;

     - оценку расходов на мониторинг и восстановительные работы, а также на

мероприятия по предупреждению распространения аварийного загрязнения, сведению

ущерба к минимуму, охране населения и окружающей среды от пагубных последствий.

     Является полезным использование кадастра аварийных ситуаций для эффективных

действий органов управления в случае аварий. Кроме собственно кадастра возможных

аварийных ситуаций и их последствий данная система включает схему и список

лиц по оповещению состава различных комиссий (в зависимости от ситуации),

с указанием адресов и телефонов, перечень привлекаемой техники и механизмов

на период аварии, с указанием места расположения, вида выполняемых работ и

владельца и т.п.

     Значительными полномочиями по предупреждению и ликвидации аварийного

загрязнения водных объектов обладает Министерство РФ по делам гражданской

обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

(МЧС). Согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства

РФ от 6 мая 1994 г. N 457, МЧС разрабатывает предложения по государственной

политике в области чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления последствий

радиационных аварий и катастроф, проведения подводных работ особого назначения;

руководит по поручению Правительства РФ работами по ликвидации крупных аварий,

катастроф и других чрезвычайных ситуаций; координирует деятельность исполнительных

органов РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений,

организаций по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф; координирует

деятельность федеральных органов исполнительной власти по проведению поиска

и спасания людей, аварийно-спасательных работ, ликвидации разливов нефти,

нефтепродуктов, вредных химических и радиоактивных веществ на море и внутренних

водоемах страны; организует создание, подготовку и использование аварийно-спасательных

подразделений постоянной готовности для проведения работ по оперативной локализации

и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

     Для выполнения указанных функций МЧС может привлекать общественные объединения

и отдельных граждан, в том числе иностранных, имеющих соответствующие знания

и опыт, к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных

ситуаций; организовывать разработку методик определения материального ущерба

от возникающих чрезвычайных ситуаций; запрашивать и получать от органов исполнительной

власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений

и организаций информацию и сведения, необходимые для выполнения указанных

задач (см. также комментарий к ст. 116 настоящего Кодекса).

  

К содержанию:  Постатейный комментарий к Водному кодексу Российской Федерации 

 

 Смотрите также:

 

...основы права пользования водами. Водный кодекс РФ. Правила...

Водный кодекс РФ устанавливает, что использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств, т.е. специальное водопользование, осуществляется...

 

Под водным объектом понимают не только запас воды, сосредоточенный...

В прежде действовавшем водном законодательстве к водным объектам относились каналы. Согласно новому Водному кодексу к поверхностным водным объектам относятся лишь каналы...

 

...источники экологического права. Земельный, водный, лесной кодексы....

...как Законы об охране окружающей природной среды (1991 г.), Земельный (1991 г.), Водный (1995 г.), Лесной (1997 г.) кодексы, Законы об основах градостроительства в Российской Федерации (1992...

 

Охрана водных объектов. Правовая охрана водных объектов. Правовая...

Водный кодекс запрещает: сброс в водные объекты и захоронения в них производственных, бытовых и других отходов; добычу полезных ископаемых, торфа и сапропеля со дна водных...

 

Правовой режим земель лесного и водного фонда, государственного...

Водный кодекс РФ дно и берега водоемов вместе с поверхностными водами рассматривает как единый водный объект.

Основы государства и права

 

Право пользования землями водного фонда. Использование водных...

Водный кодекс (ст. 48—49) указывает, что лицензия на водопользование является актом специального государственного органа.

 

ВОДНЫЙ ФОНД. Понятие и общая характеристика правового режима...

К собственности субъектов РФ Водный кодекс относит водные объекты, полностью … Водный кодекс РФ устанавливает, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков...

Земельное право

 

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части...

Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный) (под ред. О.Н.Садикова). … Водный кодекс - Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 47, ст.4471).

 

...режима вод. Планирование рационального использования водных...

В целях регулирования охраны водных объектов от загрязнения и засорения Водный кодекс РФ … Водный кодекс РФ определяет правовой режим целевого использования водных объектов.

 

Водное законодательство Российской Федерации. Водный кодекс РФ

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить Водному кодексу РФ и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

Экологическое право

 

Последние добавления:

 

Земля и право   Земельный кодекс   Комментарий к Лесному кодексу

 

  Каутский: Учение Карла Маркса   Частные деньги