Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Статья 117 несколько выпадает из общей темы главы 11 "Охрана водных объектов",

поскольку в статье идет речь не об охране вод, а об охране от вод - о предупреждении

и ликвидации последствий вредного воздействия вод. Можно условно считать это

охраной вод от их вредного воздействия.

     Оно весьма обширно и разнообразно: количество нормативных правовых актов, направленных на предупреждение и ликвидацию вредного воздействия вод, как на федеральном, так и региональном уровнях, составляет целый сборник.

     Только в 1995 г. Правительством РФ утвержден План взаимодействия федеральных

органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию людей

на море и в водных бассейнах Российской Федерации <102>; ежегодно утверждается

план основных мероприятий Российской Федерации по вопросам гражданской обороны,

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций <103>; утверждена федеральная

целевая Программа "Создание и развитие Российской системы предупреждения и

действий в чрезвычайных ситуациях" <104>; федеральная целевая Программа "Защита

от наводнений населенных пунктов, народнохозяйственных объектов, сельскохозяйственных

и других ценных земель в Приморском крае на 1995-2000 г.г." <105>

     Значительную угрозу представляет подтопление.

     В целях защиты городов, населенных пунктов, хозяйственных и других объектов

от подтопления подземными водами, предотвращения аварийных ситуаций и улучшения

санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки принято Постановлением

Правительства РФ от 21 марта 1996 г. N 306, одобрены меры по защите от подтопления

территорий Российской Федерации.

     Среди них:

     - разработка концепции защиты освоенных территорий России от подтопления

и его неблагоприятных последствий;

     - организация и введение с 1 января 1997 г. учета наличия и состояния

подтопленных земель на территориях РФ;

     - обеспечение контроля за соблюдением нормативных требований при использовании

подверженных подтоплению земель включая их застройку и эксплуатацию зданий

и сооружений;

     - разработка и осуществление неотложных организационных и инженерных

мероприятий по защите территорий от подтопления;

     - изучение процессов подтопления территорий промышленных районов и сельскохозяйственных

земель. <106>

     Эту тему продолжают Постановления Правительства РФ от 21 марта 1996 г.

N 306 "О мерах по защите от подтопления территорий Российской Федерации" <107>,

от 23 марта 1996 г. N 328 "О первоочередных мероприятиях на 1996 - 1997 годы

по защите населения и предотвращению затопления хозяйственных и других объектов,

расположенных на побережье Каспийского моря" <108> и другие.

     Одним из распространенных в России видов стихийных бедствий и подтоплений

являются ежегодные паводки в апреле - мае. Постановлением Правительства РФ

от 8 апреля 1996 г. N 409 "Об организации безаварийного пропуска паводка 1996

года" предусматривались:

     - обеспечение безопасности и информирование населения, подготовка его

возможной эвакуации, организация медицинской помощи и жизнеобеспечения;

     - комплекс первоочередных противопаводковых работ по защите городов,

населенных пунктов и хозяйственных объектов, расположенных на паводкоопасных

территориях.

     Постановление адресовано:

     Комитету РФ по водному хозяйству; Министерству РФ по делам гражданской

обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

(см. примечание к предисловию);

     Министерству топлива и энергетики РФ; органам исполнительной власти субъектов

РФ <109>.

     Таков перечень организаций заинтересованных в предупреждении высокого

весеннего паводка.

     Паводковые комиссии, создаваемые Правительством РФ и (или) органами исполнительной

власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления, предусмотренные

в ч. 2 ст. 117 ВК, являются наиболее распространенными из специальных комиссий

для предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод. Эта

функция предусматривается в статьях 65 и 66 настоящего Кодекса о полномочиях

РФ и ее субъектов. Комиссиям предоставляются широкие права, в частности, по

приостановлению водопользования в соответствии с Водным кодексом; внесению

предложений и принятию решений, за неисполнение которых устанавливается и

применяется административная ответственность в соответствии с Кодексом РСФСР

об административных правонарушениях; ограничению прав собственности на водные

объекты в соответствии с Гражданским кодексом РФ.