Вся электронная библиотека >>>

 Комментарий к Водному кодексу

 

 

 

Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   


Раздел: Экономика и юриспруденция

 

Комментарий к статье 123

 

     Платежи, связанные с пользованием водными объектами, понимаются как плата за извлечение полезных свойств из водных объектов, их воспроизводство и охрану.

Пользование может осуществляться путем изъятия (забора) воды из природной

среды, так и без изъятия.

     Плата за воду является одним из видов системы платежей, связанных с пользованием

водными объектами и направляемых на восстановление и охрану водных объектов

(см. ст. 125 ВК). Порядок взимания платы за воду, ее предельные размеры предусмотрены

Прейскурантом 03-03 "Тарифы на воду, забираемую из водохозяйственных систем

(поверхностные и подземные источники)", утвержденным постановлением Госкомцен

СССР от 14.10.1988 г. N 551 и введенным в действие с 1 января 1990 года.

     Согласно общим указаниям Прейскуранта 03-03 плата за воду вносится в

доход государственного бюджета. Тарифы, т.е. размеры платы, распространены

на воду, забираемую промышленными предприятиями (объединениями) всех отраслей

народного хозяйства (в том числе входящие в систему агропромышленных комбинатов,

агрофирм Госагропрома) из водохозяйственных систем поверхностных и подземных

источников. Промышленные предприятия обязывались вносить плату за воду, забираемую

из водохозяйственных систем для собственных нужд, в бюджет независимо от того,

поступает она непосредственно из источников, от других промышленных предприятий

или предприятий коммунального хозяйства. Тариф установлен за 1 куб. м. потребляемой

воды.

     Прейскурант установил единые предельные тарифы, т.е. размеры платы за

 

воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем.

Плата за воду из поверхностных источников первоначально была установлена в

размере 1,15 коп./куб. м, а за воду из подземных источников - 2 коп./куб.

м. Кроме того, дифференцированные размеры платы вводились для различных конкретных

водохозяйственных систем.

     Одновременно промышленные предприятия в дополнение платы за воду обязывались

уплачивать в бюджет за безвозвратное водопотребление. Размер платы за 1 куб.

м безвозвратного водопотребления определялся исходя из средневзвешенного тарифа

за воду, забираемую из водохозяйственных систем поверхностных и подземных

источников, рассчитанной для данного предприятия, с коэффициентом 1.2.

     Инструкцией Министерства финансов РСФСР N 16/111 от 27 мая 1991 г. "Об

исчислении и внесении в бюджет платы за воду" конкретизирован и уточнен порядок

взимания платы, дано толкование понятия "водохозяйственная система" . Согласно

Инструкции плательщиками в бюджет платы за воду являются предприятия, включая

предприятия Теплоэнергетики, независимо от формы собственности, состоящие

на хозяйственном расчете, имеющие самостоятельный баланс и являющиеся юридическими

лицами. Плата за воду включается в себестоимость продукции. Под водохозяйственной

системой понимается комплекс взаимосвязанных водных объектов (реки, водохранилища,

озера, подземные воды и другие водные объекты) и гидротехнических сооружений,

предназначенных для использования и охраны вод.

     В этой же Инструкции устанавливались льготы по платежам за воду (см.

ст. 128). Законодательно плата за воду промышленными предприятиями была установлена

Законом РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" от 27 декабря

1991 г., т.е. позже введения инструкции.

     Закон РФ "О недрах" N 2395-1 от 21 февраля 1992 г. установил отчисления

на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Это новый вид платы, связанный

с пользованием водными объектами. На основании Закона о недрах Госналогслужбой

РФ разработана Инструкция о порядке исчисления и уплаты в бюджет отчислений

на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

     Если учесть, что большая часть ресурсов невозобновима, то платежи любого

размера с таким названием, вряд ли способны их воспроизвести. Закон РФ "О

ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы" от 30 декабря

1995 г. N 224-ФЗ вступил в силу с 1 января 1996 г. В соответствии с ним ставка

отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы определяется в процентах

от стоимости первого товарного продукта, полученного и реализованного из фактически

добытых полезных ископаемых и составляет для подземных вод 5%.

     Использование этого Закона порождает вопросы как у плательщиков налога,

так и у работников налоговых служб, т.к. не конкретизировано, что понимается

под первым товарным продуктом. Кроме того, полученный и реализованный объем

воды постоянно не совпадают из-за утечек. Практика пошла по пути исчисления

5% от стоимости реализованного сырья, а распределение в бюджеты РФ и субъектов

Федерации осуществляется с учетом характера водопользователей.

     Третий вид платежей, связанных с пользованием водными объектами, предусмотрен

Законом "О недрах" и постановлением Правительства от 28 октября 1992 г. N

828. Определено, что платежи в бюджет за право добычи подземной пресной воды

установлены для всех недропользователей, юридических и физических лиц при

наличии лицензии (разрешения). Лицензии выдаются представительной властью

и государственным органом управления фондом недр и его территориальными подразделениями.

Лицензии вступают в силу после их регистрации. Вопрос о порядке взимания и

размерах платежей за право пользования недрами при добыче подземных пресных

вод решается при выдаче лицензии.

     Законом РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации

"О недрах" от 3 марта 1995 г. указано, что размеры платежей за добычу полезных

ископаемых определяются с учетом вида полезного ископаемого, качества и количества

его запасов, горно-технических и экономических условий освоения и разработки

месторождений, степени риска. Размеры платежей включаются в себестоимость

добычи полезных ископаемых и определяются как доля от стоимости добытых полезных

ископаемых и потерь при добыче, превышающих нормативы, устанавливаемые ежегодными

планами горных работ. При этом платежи за добычу полезных ископаемых с объемов

сверхнормативных потерь взимаются в двойном размере.

     Эти положения о платежах относятся и к добыче подземных вод. Окончательные

размеры этих платежей устанавливаются в лицензиях за пользование недрами (за

право добычи подземных вод).

     Практика установления условий платежей в лицензиях не приводит к их упрощению

для плательщиков. В качестве примера можно привести часть приложения к лицензии,

выданной в мае 1996 г. муниципальному предприятию "Водоканал" Балашихинского

района Московской области "Об условиях платежей за право на добычу полезного

ископаемого, на воспроизводство минерально-сырьевой базы и за пользование

земельным участком".

     Лицензия обязывает "недропользователя" регулярно осуществлять платежи

за право на добычу подземных вод в размере, установленном Администрацией Московской

области и Центральным региональным геологическим центром:

     - 2% отпускной цены на объем воды, передаваемой на хозяйственно-питьевые

нужды населения и госбюджетным организациям;

     - 4% от отпускной цены на объем воды, передаваемой на нужды коммунально-бытовых

предприятий;

     - 1% от отпускной цены на объем воды, передаваемой на производственные

нужды предприятий;

     - 4% от отпускной цены на объем воды, передаваемой на хозяйственно-бытовые

нужды предприятий;

     - 2% от стоимости добытой воды, расходуемой на собственные нужды "Недропользователем",

включая объем утечек воды при ее транспортировке до водопотребителя. В случае

превышения утечек над нормативными значениями (7% от величины водоотбора)

размер платежей увеличить в 2 раза на объем превышения.

     Платежи распределяются в размерах: в бюджет Балашихинского района - 50%,

в бюджет Московской области - 25%, в федеральный бюджет - 25%.

     Работа по практическому исполнению требований лицензии по расчетам платежей

является достаточно трудоемкой, осложняется наличием нескольких сотен предприятий

и организаций в районе, кому отпускается вода МП "Водоканал", и требует специального

штата работников. Включение норматива платы за превышение утечек в абзац лицензии

о плате за добытую воду на собственные нужды является не вполне логичным,

т.к. превышенная плата за утечки должна относиться ко всей величине водоотбора.

Порядок установления и взимания платы, связанной с пользованием водными объектами,

ее предельные размеры будут подвергаться в дальнейшем усовершенствованию.

     Комментируемая статья содержит новую формулировку платежа за пользование

водными объектами (водный налог), отличающуюся от названия, предусмотренного

ст. 39 новой редакции Закона о недрах (хотя это не оговаривается). Поэтому

в лицензиях на право добычи подземных вод в настоящее время употребляется

терминология Закона о недрах. Система платежей, указанная в статье 123 Водного

кодекса, связывается с пользованием водными объектами, поэтому выделение платы

за пользование водными объектами (водный налог подлежит дальнейшему анализу

и изучению).

     В отличие от земельного налога платежи, связанные с пользованием водными

объектами, перечисляются в виде регулярных взносов, ежемесячно.

     Четвертым видом платежей, связанных с использованием водными объектами,

являются платежи за загрязнение водной среды (см. ст. 125 настоящего Кодекса).

     Льготы по платежам указаны и в нормах Закона о недрах (см. ст. 128).

     Дифференцированные ставки платы устанавливаются путем повышения базовых

ставок, представляющих собою минимальные нормативы платы, с учетом региональных

особенностей водного хозяйства (качество воды в водных объектах, напряженность

водохозяйственного баланса, необходимость проведения неотложных водохозяйственных

и водоохранных мероприятий).

     Базовые нормативы платы устанавливаются для видов водопользования:

     - изъятие воды из поверхностных, подземных водных объектов суши в пределах

установленного лимита, внутренних морских вод и территориального моря;

     - использование водных объектов суши, внутренних морских вод и территориального

моря без изъятия воды в соответствии с условиями лицензий на водопользование

для целей водного транспорта, гидроэнергетики, сплава древесины, организованного

отдыха на воде, проведения на водных объектах работ с использованием средств

механизации (добыча полезных ископаемых, торфа и сапропеля, строительство

мостов и других сооружений, прокладка коммуникаций и т.д.), осушения болот,

создания искусственных островов и других видов использования акваторий;

     - сброс сточных вод нормативного качества в водные объекты в пределах

установленных лимитов;

     - другие виды специального водопользования, включенные в утверждаемый

специально уполномоченным государственным органом управления использованием

и охраной водного фонда перечень (см. примечание к предисловию).

 

 

 

  

К содержанию:  Постатейный комментарий к Водному кодексу Российской Федерации 

 

 Смотрите также:

 

...основы права пользования водами. Водный кодекс РФ. Правила...

Водный кодекс РФ устанавливает, что использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств, т.е. специальное водопользование, осуществляется...

 

Под водным объектом понимают не только запас воды, сосредоточенный...

В прежде действовавшем водном законодательстве к водным объектам относились каналы. Согласно новому Водному кодексу к поверхностным водным объектам относятся лишь каналы...

 

...источники экологического права. Земельный, водный, лесной кодексы....

...как Законы об охране окружающей природной среды (1991 г.), Земельный (1991 г.), Водный (1995 г.), Лесной (1997 г.) кодексы, Законы об основах градостроительства в Российской Федерации (1992...

 

Охрана водных объектов. Правовая охрана водных объектов. Правовая...

Водный кодекс запрещает: сброс в водные объекты и захоронения в них производственных, бытовых и других отходов; добычу полезных ископаемых, торфа и сапропеля со дна водных...

 

Правовой режим земель лесного и водного фонда, государственного...

Водный кодекс РФ дно и берега водоемов вместе с поверхностными водами рассматривает как единый водный объект.

Основы государства и права

 

Право пользования землями водного фонда. Использование водных...

Водный кодекс (ст. 48—49) указывает, что лицензия на водопользование является актом специального государственного органа.

 

ВОДНЫЙ ФОНД. Понятие и общая характеристика правового режима...

К собственности субъектов РФ Водный кодекс относит водные объекты, полностью … Водный кодекс РФ устанавливает, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков...

Земельное право

 

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части...

Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный) (под ред. О.Н.Садикова). … Водный кодекс - Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 47, ст.4471).

 

...режима вод. Планирование рационального использования водных...

В целях регулирования охраны водных объектов от загрязнения и засорения Водный кодекс РФ … Водный кодекс РФ определяет правовой режим целевого использования водных объектов.

 

Водное законодательство Российской Федерации. Водный кодекс РФ

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить Водному кодексу РФ и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

Экологическое право

 

Последние добавления:

 

Земля и право   Земельный кодекс   Комментарий к Лесному кодексу

 

  Каутский: Учение Карла Маркса   Частные деньги