Вся электронная библиотека >>>

 Комментарий к Водному кодексу

 

 

 

Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   


Раздел: Экономика и юриспруденция

 

Комментарий к статье 125

 

     Статья указывает конкретные виды платы, направленной на восстановление

и охрану водных объектов и ее распределение.

     Согласно Прейскуранту N 03-03 (см. ст. 123) оплате подлежит весь объем

забираемой предприятием воды из водохозяйственных систем поверхностных и подземных

источников. При потреблении воды в пределах лимита, установленного органами

по регулированию использования и охране вод, плата за воду взимается по тарифу

для конкретной водохозяйственной системы, т.е. по дифференцированным размерам

платы.

     Лимит выражается в установлении предельных размеров объема добычи и забора из водоемов на определенный период. За сверхлимитный забор воды плата за нее производится в пятикратном размере.

     Согласно Инструкции Минфина РСФСР от 27 мая 1991 г. N 16/111 "Об исчислении

и внесении в бюджет платы за воду" при получении воды от поставщиков промышленные

предприятия кроме платы за воду в бюджет оплачивают поставщикам за услуги

по подаче воды. Лимиты забора воды отражаются в разрешениях (лицензиях) на

водопользование.

     За прошедшие годы тарифы платы за воду в связи с ростом инфляции менялись

в сторону увеличения. Законом РФ "О федеральном бюджете на 1996 год" от 31.12.95

г. N 228-ФЗ рекомендовано органам государственной власти субъектов Федерации

с 1 января 1996 года применять тарифы на воду, забираемую промышленными предприятиями

из водохозяйственных систем, действовавшие до 31.12.95 г. с коэффициентом

2. Соответственно увеличится и плата за сверхлимитные объемы изымаем ой воды.

     Нормы о плате за загрязнение водной среды содержатся в ст. 20 Закона

об охране окружающей природной среды от 19 декабря 1991 г.

 

     Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 утвержден

Порядок определения платы и ее предельны размеров за загрязнение окружающей

природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Порядок

предложено ввести с 1 января 1993 года, для чего органам исполнительной власти

субъектов Федерации и Минэкологии (позже получивший наименование Минприроды)

утвердить базовые нормативы платы, в том числе и за сброс загрязняющих веществ

в поверхностные и подземные водные объекты, коэффициенты к ним, учитывающие

экологические факторы.

     Порядок установил два вида базовых нормативов платы:

     а) за сбросы загрязняющих веществ в пределах допустимых нормативов;

     б) за сбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов (временно

согласованных нормативов).

     Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего

вещества (отхода), ввиду вредного воздействия с учетом степени опасности их

для природной среды и здоровья населения. Для отдельных регионов и бассейнов

рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие природно-климатические

особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов.

Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов

платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

     Плата за загрязнение природной среды в размерах, не превышающих установленные

допустимые нормативы сбросов загрязняющих веществ, определяются путем умножения

соответствующих ставок платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования

полученных произведений по видам загрязнения.

     Плата за загрязнение природной среды в пределах установленных лимитов

определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между

лимитными и предельно допустимыми сбросами загрязняющих веществ и суммирования

полученных произведений по видам загрязнения.

     Плата за сверхлимитное загрязнение природной среды определяется и путем

умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных

лимитов на величину превышения фактической массы сбросов загрязняющих веществ

над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам

загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

     В случае отсутствия у природопользователя разрешения на сброс загрязняющих

веществ вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

     Платежи за предельно допустимые сбросы загрязняющих веществ в водную

среду осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи

за их превышение за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.

Предельные размеры платы за загрязнение природной среды сверх предельно допустимых

нормативов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении

природопользователя, дифференцировано по отдельным отраслям с учетом их экономических

особенностей.

     Если указанные платежи, определенные расчеты равны или превышают размер

прибыли, остающейся у природопользователя, то органами Минприроды, органами

санитарно-эпидемиологического надзора и органами исполнительной власти рассматривается

вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующего предприятия,

учреждения, организации. Внесение платы за загрязнение природной среды не

освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей

среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также от возмещения

в полном объеме вреда, причиненного природной среде, здоровью и имуществу

граждан, другим предприятиям в соответствии с действующим законодательством.

     На основании Постановления Правительства от 28.08.92 г. N 632 Минприроды

были разработаны Инструктивно-методические документы по определению базовых

нормативов платы за выбросы/сбросы загрязняющих веществ, которые введены в

действие с 1 января 1993 года. Согласно п. 5. 1 Инструктивно-методических

документов превышение нормативных или временно согласованных (лимитных) сбросов

считается сверхлимитными сбросами.

     С учетом Инструктивно-методических документов утверждались нормативы

платы в регионах РФ. Так, в Московской области базовые нормативы платы за

сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты разработаны

для 198 загрязняющих веществ, в т.ч. азот, ацетон, бензол, бор, висмут, ванадий

и т.д. Нормативы платы за сброс 1 т загрязняющих веществ в рублях установлены

отдельно в пределах допустимых нормативов сбросов и в пределах установленных

лимитов (временно согласованных нормативных сбросов). Например, норматив платы

за сброс в водную среду 1 т нефти и нефтепродуктов в пределах допустимых нормативов

сбросов составляет 44350 руб., а за сброс в пределах установленных лимитов

этого же количества составляет 221750 руб. Аналогично нормативы платы за сброс

1 т кадмия составляют 443500 и 2217500 руб. Для всех без исключения водных

объектов Московской области коэффициент экологической ситуации и экологической

значимости составляет величину в 1,24.

     С 1 января 1996 г. Минприроды РФ по согласованию с Минэкономики РФ и

Минфином РФ ввело на территории Российской Федерации коэффициент индексации

платы за загрязнение природной среды в размере 35. Этот коэффициент применяется

к базовым нормативам платы, утвержденным 27 ноября 1992 г., в том числе за

сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты в пределах

допустимых нормативов сбросов, в пределах установленных лимитов (временно

согласованных нормативных сбросов) и за превышение лимитов.

     Распределение платы, направляемой на восстановление и охрану водных объектов,

указанное в части первой комментируемой статьи, не согласуется с частью пятой.

В первой части называется только два вида бюджетов федеральный и бюджеты субъектов

Федерации, на территории которых осуществляется использование водных объектов.

В пятой же части статьи упоминаются и местные бюджеты.

     Статья предусматривает создание федерального целевого бюджетного фонда

восстановления и охраны водных объектов. Одним из видов платы, направляемых

на его формирование, указана плата за сброс сточных вод нормативного качества

в пределах установленных лимитов. Это не согласуется с п. 4 ст. 20 Закона

об охране окружающей природной среды, в соответствии с которым плата как за

нормативные сбросы, так и за сверхнормативные направляются в экологические

фонды.

     Целью формирования федерального целевого бюджетного фонда является финансирование

мероприятий, направленных исключительно на восстановление и охрану водных

объектов. В 1994 году из общего объема инвестиций, направленных на рациональное

использование и охрану водных ресурсов, за сет экологических фондов затрачено

28,5 млрд. руб., что составило всего 2,1%. Дефицит средств сдерживает строительство

водоохранных сооружений, внедрение безотходных технологий. Только этим можно

объяснить законодательное установление федерального целевого бюджетного фонда

восстановления и охраны водных объектов путем частичного изъятия средств из

экологических фондов, а также определение 80-ти процентной доли региональных

и местных бюджетов от указанных видов платы на финансирование охраны водных

объектов. Это повлечет за собой сокращение средств, поступающих в экологические

фонды, и противопоставление федерального целевого бюджетного фонда восстановления

и охраны водных объектов и федерального целевого бюджетного экологического

фонда.

     Часть пятая настоящей статьи поступление платы за сброс в водные объекты

вредных веществ сверх нормативов и сверх установленных лимитов в размере 10%

связывает с поступлением в федеральный экологический фонд. Остальные платежи

поступают в региональные и местные бюджеты, что также не согласуется с законом

об охране окружающей природной среды.

     Плата за пользование водными объектами (водный налог), а также плата,

направляемая на восстановление и охрану водных объектов, осуществляется водопользователями

за счет себестоимости продукции (работ, услуг).

     Платежи, связанные с пользованием водными объектами, осуществляются водопользователями

в сроки, устанавливаемые органами Государственной налоговой службы Российской

федерации. По истечении установленных сроков, суммы платежей взыскиваются

с водопользователя в безакцептном порядке.

     Внесение платы, связанной с пользованием водными объектами, не освобождает

водопользователей от выполнения мероприятий по охране водных объектов и рациональному

использованию их ресурсов и предупреждению вредного воздействия вод, связанных

со спецификой водопользования, а также от возмещения в полном объеме вреда,

наносимого в результате нарушения водного законодательства.

 

     Статья 126. Сбор за выдачу лицензий на водопользование

     Сбор за выдачу лицензий на водопользование взимается специально уполномоченным

государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.

     Размер сбора за выдачу лицензий на водопользование определяется исходя

из расходов на экспертизу заявок на пользование водными объектами, организационных

и иных расходов, связанных с выдачей лицензий, и утверждается органами исполнительной

власти субъектов Российской Федерации по представлению специально уполномоченного

государственного органа управления использованием и охраной водного фонда.

  

К содержанию:  Постатейный комментарий к Водному кодексу Российской Федерации 

 

 Смотрите также:

 

...основы права пользования водами. Водный кодекс РФ. Правила...

Водный кодекс РФ устанавливает, что использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств, т.е. специальное водопользование, осуществляется...

 

Под водным объектом понимают не только запас воды, сосредоточенный...

В прежде действовавшем водном законодательстве к водным объектам относились каналы. Согласно новому Водному кодексу к поверхностным водным объектам относятся лишь каналы...

 

...источники экологического права. Земельный, водный, лесной кодексы....

...как Законы об охране окружающей природной среды (1991 г.), Земельный (1991 г.), Водный (1995 г.), Лесной (1997 г.) кодексы, Законы об основах градостроительства в Российской Федерации (1992...

 

Охрана водных объектов. Правовая охрана водных объектов. Правовая...

Водный кодекс запрещает: сброс в водные объекты и захоронения в них производственных, бытовых и других отходов; добычу полезных ископаемых, торфа и сапропеля со дна водных...

 

Правовой режим земель лесного и водного фонда, государственного...

Водный кодекс РФ дно и берега водоемов вместе с поверхностными водами рассматривает как единый водный объект.

Основы государства и права

 

Право пользования землями водного фонда. Использование водных...

Водный кодекс (ст. 48—49) указывает, что лицензия на водопользование является актом специального государственного органа.

 

ВОДНЫЙ ФОНД. Понятие и общая характеристика правового режима...

К собственности субъектов РФ Водный кодекс относит водные объекты, полностью … Водный кодекс РФ устанавливает, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков...

Земельное право

 

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части...

Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный) (под ред. О.Н.Садикова). … Водный кодекс - Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 47, ст.4471).

 

...режима вод. Планирование рационального использования водных...

В целях регулирования охраны водных объектов от загрязнения и засорения Водный кодекс РФ … Водный кодекс РФ определяет правовой режим целевого использования водных объектов.

 

Водное законодательство Российской Федерации. Водный кодекс РФ

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить Водному кодексу РФ и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

Экологическое право

 

Последние добавления:

 

Земля и право   Земельный кодекс   Комментарий к Лесному кодексу

 

  Каутский: Учение Карла Маркса   Частные деньги