Вся электронная библиотека >>>

 Комментарий к Водному кодексу

 

 

 

Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   


Раздел: Экономика и юриспруденция

 

Комментарий к статье 129

 

     Нормы Общей части настоящего Кодекса имеют общее значение для всех последующих его положений, сосредоточенных в Особенной части, в том числе по вопросам законных прав водопользования, разрешения споров, ответственности.

     В самом деле, разрешение споров по вопросам использования и охраны водных

объектов, ответственность за нарушение водного законодательства Российской

Федерации имеют прямое отношение по существу ко всем последующим статьям Особенной

части Водного Кодекса. Но они, конечно, также прямо относятся и к статьям

Общей части Кодекса.

     По существу все статьи Кодекса имеют регулирующее значение, они регулируют

те вопросы водных отношений, которым они посвящены. И в тех статьях, конечно,

сформулированы механизмы их действия, механизмы регулирования, решения вопросов.

     Но защита водных прав, разрешение споров и ответственность - наиболее

существенные юридические механизмы осуществления Кодекса, правильного использования

применения его гражданами, юридическими лицами, органами исполнительной власти

(администрацией) и др., а также особенно судебными, судебно-арбитражными и

третейскими судами.

     Правильное разрешение споров - это защита прав одних лиц (физических

и юридических) и отказ в такой защите другим, т.е. виновным в тех или иных

нарушениях или не имеющим права на защиту, неосновательно требующих защиты

этих своих прав.

     Кроме того, разрешение споров, особенно имущественных, как правило, связано

с ответственностью виновных лиц - нарушителей закона. Удовлетворяя иск, суд

защищает права истца, а отказывая в иске, защищает права ответчика. Вот почему

указанный механизм является действенным и справедливым механизмом. Конечно,

 

возможны ошибочные решения, но они исправляются вышестоящими судами. Судебными

и судебно-арбитражными органами в исковом порядке даже могут признаваться

противоправными решения или действия органов государственной или муниципальной

властей.

     Конечно, разрешение споров зачастую связано и с привлечением виновных

к уголовной ответственности - например, с виновного по приговору суда взыскиваются

суммы в погашение имущественного ущерба.

     Практика по этому вопросу существует во всех законах. В некоторых законах

разрешение споров и ответственность помещаются в разных разделах (например,

Закон "Об охране окружающей природной среды"), а в некоторых, например, в

Водном Кодексе, - соединяются в одном разделе. Принципиального значения это

не имеет - главное, чтобы соответствующие вопросы были урегулированы в данном

Законе.

     Глава 13 Раздела V Кодекса посвящена разрешению споров по вопросам использования

и охраны водных объектов и состоит из одной (129) статьи. Статья 129 посвящена

порядку разрешения этих споров. Самого перечисления споров в главе и статье

нет, но споры должны разрешаться. В целях правильного понимания и применения

главы и статьи их надо брать в контексте со всеми статьями и разделами Кодекса,

потому что именно там можно встретить конкретные ситуации (водные споры),

которые надо разрешать. Спорам о возмещении ущерба посвящена ст. 131 ВК.

     Изучение Водного Кодекса показывает, что во многих его статьях имеются

нормы, предусматривающие административный порядок предоставления водного объекта

в пользование, передачи в аренду, установление условий и порядка пользования

и т.д. И по всем этим вопросам могут иметь место нарушения прав пользования,

которые разрешаются административным путем.

     В статье 129 ВК специально оговаривается, что защита прав пользования

водными объектами в административном порядке осуществляется лишь в случаях,

предусмотренных Федеральным законом. Главным образом это Конституция РФ, сам

Водный кодекс и Кодекс об административных нарушениях. Это говорит прежде

всего о сокращении применения административного метода и о расширении порядка

судебного и судебно-арбитражного разрешения водных споров, что свидетельствует

о дальнейшем расширении практики широкого демократизма в решении этих вопросов.

Сами администрации и другие государственные органы принимают меры к отмене

незаконных решений, исправлению своих ошибок.

     В соответствии с Конституцией РФ человек, его права и свободы являются

важнейшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина

- обязанность государства (ст. 2).

     В главе 2 Конституции РФ сформулированы все права и свободы гражданина.

Они определяют смысл, содержание деятельности законодательной и исполнительной

власти. Конституция определяет порядок пользования ими, защиты и охраны не

только в административном порядке, но и путем правосудия (ст. 18).

     В Водном кодексе сформулирована специальная статья о правах водопользователей

(ст. 92 ВК). Их очень много и в одной статье все перечислить невозможно. Статья

получилась не излишней, хотя и оказалась формально перечневой. Права же водопользователей

сформулированы во многих статьях Кодекса и при решении вопросов охраны и защиты

прав водопользователей, разрешения споров и ответственности за нарушение водного

законодательства статью 129 надо применять в контексте с другими статьями

Кодекса.

     Сказанное можно подтвердить рядом примеров. Так, в ст. 20 Кодекса говорится

о водных объектах общего пользования. Они находятся в общедоступном, открытом

пользовании. Поэтому никто не вправе гражданам запретить пользоваться ими

- такие запреты не имеют юридической силы, кроме установленных запретов (для

купания, питья, бытовых нужд и др.). Водные объекты особого пользования вправе

использовать определенный круг лиц, указанный в лицензии (ст. 21). Поэтому

пользование объектом другими лицами нарушает права водопользователей, имеющих

лицензии (ст. 21). Статья 21 устанавливает правоспособность и дееспособность

физических и юридических лиц на получение лицензий на право пользования водным

объектом. Необоснованные ограничения этих прав недействительны. Недействительны

ограничительные действия должностных административных лиц в отношении водопользователей,

имеющих лицензии и не нарушающих права владения, пользования и распоряжения

водами - ст. 38. Права лиц, участвующих в конкурсе на получение лицензии на

водопользование, могут быть нарушены монополистическими действиями других

водопользователей (препятствие участия в конкурсе, волокита с выдачей лицензии

и др. - ст. 93). Нарушаются права водопользования производственно-хозяйственной

деятельностью на водных объектах (ст. 99, 100, 105, 106).

     Перечень подобных примеров можно было бы продолжить. Таким образом, правоохранительная

направленность Водного кодекса в отношении добросовестных водопользователей

и собственников водных объектов вполне очевидна. Это - важное достоинство

современного Водного кодекса, что соответствует новой принятой в 1993 г. Конституции

РФ.

     Административный порядок охраны прав водопользователей связан и с административным

принуждением в пользу этой охраны прав на водопользование. Это вытекает из

ч. 2 ст. 129 Кодекса, в которой говорится о судебном обжаловании таких решений.

Но это не препятствует жалобщику обратиться в вышестоящий административный

орган, а не в суд. Если решения, о которых говорилось выше, восприняты обеими

сторонами как правильные, значит законные права считаются восстановленными

в административном порядке. Если же решение считается водопользователем неправильным

- вправе ли он обратиться в вышестоящую администрацию, или к вышестоящему

должностному лицу администрации или вышестоящему специально-уполномоченному

органу по охране вод?

     Здесь можно обратиться к ряду административно-правовых актов. По положению

о дисциплинарной ответственности глав администраций, утвержденному Указом

Президента РФ от 7 августа 1992 г. N 829 <115>, если права администрации нарушили

права того или иного водопользователя, руководитель вышестоящей администрации

отменяет решение нижестоящего руководителя администрации и налагает на него

взыскание, и тем самым нарушенное право восстанавливается в административном

порядке.

     То же самое можно сказать и об Указе Президента РФ от 22 марта 1993 г.

"Об ответственности должностных лиц исполнительной власти в Российской Федерации"

<116>.

     Если нижестоящие должностные лица, не выполняющие или плохо выполняющие

законодательство, допускают нарушения прав граждан и юридических лиц, в том

числе водопользователей, на них налагается дисциплинарное взыскание, а нарушенные

права таким образом восстанавливаются.

     Можно также сослаться на Указ Президента РФ от 7 апреля 1993 г. "О борьбе

с коррупцией в системе государственной службы". Из него также вытекает, что

служащие госаппарата, оказывая льготы и предпочтения одним предпринимателям

(водопользователям) и нарушая права других, совершают должностное нарушение,

за которое привлекаются к ответственности, а нарушенное право таким образом

восстанавливается <117>.

     В части 1 статьи 129 ВК говорится, что решения, принятые в административном

порядке, могут быть обжалованы в суд. Это еще более демократичная мера в охране

прав, в т.ч. в области водопользования.

     В этом отношении значение имеет Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании

в суд действий и решений, нарушающих права и свободы гражданина" <118>.

     В соответствии с этим Законом каждый гражданин вправе обратиться с жалобой

в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных

органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений,

общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы

(ст. 1).

     К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления,

учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных

лиц, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные

действия (решения), в результате которых:

     - нарушены права и свободы гражданина;

     - созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

     - незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно

привлечен к какой-либо ответственности (ст. 2).

     Гражданин, в т.ч. водопользователь, вправе обратиться с жалобой на действия

(решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо

к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного

самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению,

должностному лицу (ст. 4).

     Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо

обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении

жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи,

он вправе обратиться с жалобой в суд.

     Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его

представителем, а также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем

общественной организации, трудового коллектива.

     Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства,

либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица.

     Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:

     - три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его

права;

     - один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об

отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении

жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином

не был получен на нее письменный ответ.

     Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен

судом. (ст. 5)

     Жалоба гражданина на действия (решения) государственных органов, органов

местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных

объединений, должностных лиц рассматривается судом по правилам гражданского

судопроизводства.

     По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение (ст. 7).

     Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение)

незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные

к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные

права и свободы.

     Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим

прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы (ст. 8).

     Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для всех государственных

органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений,

должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской

Федерации.

     Решение суда направляется соответствующему органу, объединению или должностному

лицу, а также гражданину не позднее десяти дней после вступления решения в

законную силу.

     Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее

чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения

суд принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

     Выше говорилось об охране прав водопользования, которые защищаются и

охраняются в административном порядке. Это может осуществляться также рассмотрением

водных споров. Но это происходит под знаком охраны права на водопользования.

     В соответствии с п. 2 ст. 129 ВК споры по вопросам использования и охраны

водных объектов разрешаются также в суде, арбитражном суде или третейском

суде, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

     Необходимо отметить, что споры, как правило, перемежаются с нарушениями

прав землепользования, поэтому с указанными и др. нарушениями связаны также

и вопросы ответственности за эти нарушения (см. ст. 131 ВК).

     В ВК обоснованно отсутствует статья о перечне споров. Невозможно заранее

их сформулировать. Они практически возникают чуть ли не ежедневно между различными

субъектами

     органами, должностными лицами, гражданами. "Искать" то или иное нарушение

необходимо чуть ли не по всему ВК, т.е. по существу это дело истцов, а задача

правоохранительных и правоприменительных органов - правильно разобраться в

каждом споре и вынести правильное решение.

     Споры о водопользовании - это, как правило, разногласия между сторонами,

субъектами водных правоотношений, где одна сторона нарушает права другой стороны

и тем самым нарушает водное законодательство.

     Так, например, в ст. 3 Кодекса сформулированы цели водного законодательства.

Именно в связи с указанными целями могут возникать десятки и более водных

споров. Водные споры могут возникнуть в связи с соотношением и применением

водного, гражданского, земельного и др. законодательства (ст. 2).

     Предметом споров могут быть отношения, вытекающие из прав и обязанностей

субъектов прав на землю, использование объектов общего и обособленного пользования

(ст. 12, р. IV, ст. 20-21 и др.); из фактов несоблюдения или нарушений лицензий,

из отношений, касающихся водных сервитутов, загрязнений, засорений, загрязнений

вод; осуществлением и защитой прав пользования водными объектами (гл. 6);

ограничения и прекращения прав пользования водными объектами (ст. 89); охраной

водных объектов (гл. 11) и др. Подобные примеры можно было бы продолжать дальше.

Но ясно одно, что виды и суть различных споров "сосредоточены" в самом Водном

кодексе. И все эти споры правоприменительные органы должны в совокупности

учитывать и применять указанные нормы о водных спорах. О рассмотрении этих

споров говорится в ст. 64 ВК (о спорах имущественного характера - в ст. 131).

     Подведомственность водных споров, рассматриваемых судами, определена

ГК и ГПК РФ. В общем принципе суды рассматривают водные споры между гражданами

или хотя бы если одной из сторон является гражданин.

     Арбитражные суды рассматривают споры между юридическими лицами, а также

гражданами - предпринимателями без права юридического лица.

     Речь здесь идет о водных спорах, кроме споров о причинении и возмещении

ущерба, причиненного водным объектам (о последних говорится в комментарии

к ст. 131 ВК).

     Третейский суд рассматривает водные споры (как экономические) между сторонами

- по их соглашению.

     Новый Федеральный Конституционный Закон об арбитражных судах Российской

Федерации принят 5 апреля 1995 г. вместо отмененного Закона РСФСР ("Об арбитражном

суде" от 4 июля 1991 г.) <119>. Он является Конституционным, т.е. принятым

Госдумой в особом порядке (квалифицированным большинством голосов) и обладает

по отношению других актов как бы конституционной силой. Закон создал окружные

арбитражные суды (10 судов по 10 регионам), которые стали рассматривать дела

в кассационном порядке. Высший Арбитражный Суд сосредоточил свое внимание

на обобщении практики и даче судам соответствующих руководящих разъяснений.

     Новый Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации принят Госдумой

5 мая 1995 г. <120>. Прежний Арбитражный процессуальный кодекс РСФСР от 5

марта 1995 г. был отменен. Подведомственность и конкретная подсудность арбитражных

судов определена главой 3 Нового АПК; глава 4 регулирует участников арбитражного

процесса; раздел 11 регулирует производство в арбитражном суде первой инстанции;

другие вопросы.

     Правоприменителям и другим читателям весьма полезно ознакомиться с Законом

об арбитражном суде и Арбитражным процессуальным кодексом в схемах и таблицах,

в которых четко и ярко показаны система судов, подведомственности, стороны

в процессе и др. <121>

     Временное Положение о третейском суде для разрешения экономических споров

было утверждено постановлением Верховного Совета РСФСР 24 июня 1992 г. <122>

В нем урегулированы вопросы организации, формы и методы деятельности третейских

судов. Водные споры прямо не упоминаются, но они относятся к экономическим

спорам. Следовательно, многие водные споры, как экономические, рассматриваются

третейскими судами. В настоящее время готовится Закон о третейских судах.

  

К содержанию:  Постатейный комментарий к Водному кодексу Российской Федерации 

 

 Смотрите также:

 

...основы права пользования водами. Водный кодекс РФ. Правила...

Водный кодекс РФ устанавливает, что использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств, т.е. специальное водопользование, осуществляется...

 

Под водным объектом понимают не только запас воды, сосредоточенный...

В прежде действовавшем водном законодательстве к водным объектам относились каналы. Согласно новому Водному кодексу к поверхностным водным объектам относятся лишь каналы...

 

...источники экологического права. Земельный, водный, лесной кодексы....

...как Законы об охране окружающей природной среды (1991 г.), Земельный (1991 г.), Водный (1995 г.), Лесной (1997 г.) кодексы, Законы об основах градостроительства в Российской Федерации (1992...

 

Охрана водных объектов. Правовая охрана водных объектов. Правовая...

Водный кодекс запрещает: сброс в водные объекты и захоронения в них производственных, бытовых и других отходов; добычу полезных ископаемых, торфа и сапропеля со дна водных...

 

Правовой режим земель лесного и водного фонда, государственного...

Водный кодекс РФ дно и берега водоемов вместе с поверхностными водами рассматривает как единый водный объект.

Основы государства и права

 

Право пользования землями водного фонда. Использование водных...

Водный кодекс (ст. 48—49) указывает, что лицензия на водопользование является актом специального государственного органа.

 

ВОДНЫЙ ФОНД. Понятие и общая характеристика правового режима...

К собственности субъектов РФ Водный кодекс относит водные объекты, полностью … Водный кодекс РФ устанавливает, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков...

Земельное право

 

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части...

Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный) (под ред. О.Н.Садикова). … Водный кодекс - Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 47, ст.4471).

 

...режима вод. Планирование рационального использования водных...

В целях регулирования охраны водных объектов от загрязнения и засорения Водный кодекс РФ … Водный кодекс РФ определяет правовой режим целевого использования водных объектов.

 

Водное законодательство Российской Федерации. Водный кодекс РФ

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить Водному кодексу РФ и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

Экологическое право

 

Последние добавления:

 

Земля и право   Земельный кодекс   Комментарий к Лесному кодексу

 

  Каутский: Учение Карла Маркса   Частные деньги