Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Административная ответственность наступает за административные правонарушения, предусмотренные административным и иным законодательством. Водные административные правонарушения - часть административных правонарушений.

     В Законе об охране окружающей природной среды закреплено более 15 экологических

правонарушений. Водные правонарушения - это во многом экологические правонарушения.

Поэтому в необходимых случаях возможно применять и отдельные меры, предусмотренные

в этом Законе.

     Далее, в статье 5 Водного Кодекса понятие водного отношения берется довольно

широко. Эта статья решает вопросы регулирования водных отношений в связи с

регулированием отношений по поводу земель, лесов, недр, растительного и животного

мира, атмосферного воздуха, подчеркивая, что эти отношения регулируются и

водным законодательством в той мере, в какой это необходимо для рационального

использования и охраны вод. Водное законодательством наряду с горным законодательством

регулирует также отношения в области геологического изучения, разведки и охраны

подземных вод.

     Водное законодательство касается вопросов, связанных со строительством

и эксплуатацией водохозяйственных и любых других объектов и сооружений, проведением

работ на дне, влияющих на состояние вод. Дело в том, что во многих таких случаях

может оказываться вредное воздействие на воды (см. комментарии к ст. 98, 99,

100, 105, 106 ВК). Все это и приводит к учету и применению водного законодательства

в указанных случаях. Нарушение его требований должно влечь административную

ответственность как за нарушение водного законодательства в соответствии с

частью 1 статьи 130 Водного кодекса РФ.

     Как известно, в ВК нет перечня псих правонарушений и ответственности

за них, поэтому можно применять ст. 84 Закона об охране окружающей природной

среды.

               Кодекс об административных правонарушениях

                    (КоАП) о водных право нарушениях

                   и административной ответственности

                            за их совершение

     "Статья 55. Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов"

     В соответствии с ней самовольная застройка площадей залегания полезных

ископаемых, невыполнение правил охраны недр и требований по охране окружающей

природной среды, зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных

с пользованием недрами, уничтожение или повреждение наблюдательных режимных

скважин на подземные воды, а также маркшейдерских и геодезических знаков влечет

наложение штрафа на граждан в размере до пятидесяти рублей и на должностных

лиц - до ста рублей (размеры штрафов в настоящее время увеличены).

     Выборочная отработка богатых участков месторождений, приводящая к необоснованным

потерям балансовых запасов полезных ископаемых, сверхнормативные потери и

сверхнормативное разубоживание полезных ископаемых при добыче, порча месторождений

полезных ископаемых и другие нарушения требований рационального использования

из запасов влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей.

     Утрата маркшейдерской документации, невыполнение требований по приведению

ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние,

обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранению месторождений,

горных выработок и буровых скважин на время консервации влечет наложение штрафа

на должностных лиц в размере до ста рублей.

     "Статья 57. Нарушение правил охраны водных ресурсов"

     Загрязнение и засорение вод, нарушение водоохранного режима на водосборах,

вызывающее их загрязнение, водную эрозии почв и другие вредные явления, влечет

наложение штрафа на граждан в размере до пятидесяти рублей и на должностных

лиц - до ста рублей.

     Ввод в эксплуатацию предприятий, коммунальных и других объектов без сооружений

и устройств, пред отвращающих загрязнение и засорение вод или их вредное воздействие,

влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей.

     "Статья 58. Невыполнение обязанностей по регистрации в судовых документах

операций с вредными веществами и смесями"

     Невыполнение капитаном или другими лицами командного состава судна или

другого плавучего средства предусмотренных действующим законодательством обязанностей

по регистрации в судовых документах операций с веществами, вредными для здоровья

людей или для животных ресурсов моря, либо смесями, содержащими такие вещества

свыше установленных норм, в несение указанными лицами в судовые документы

неверных записей об этих операциях или незаконный отказ предъявить такие документы

соответствующим должностным лицам влечет наложение штрафа в размере до ста

рублей.

     "Статья 59. Нарушение правил водопользования"

     Забор воды с нарушением планов водопользования, самовольное производство

гидротехнических работ, бесхозяйственное использование воды (добытой или отведенной

из водных объектов), нарушение правил ведения первичного учета количества

забираемых из водных объектов и сбрасываемых в них вод и определения качества

сбрасываемых вод влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста

рублей.

     "Статья 60. Повреждение водохозяйственных сооружений и устройств, нарушение

правил их эксплуатаций'

     Повреждение водохозяйственных сооружений и устройств влечет наложение

штрафа на граждан в размере до пятидесяти рублей и на должностных лиц - до

ста рублей. Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств

влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей.

     Размеры штрафов, указанные в КоАП, неоднократно повышались, индексировались.

В конечном итоге в соответствии с Законом они в настоящее время установлены

в размерах, применительных к минимальным размерам месячной оплаты труда:

     а) граждане - от однократного до десятикратного размера минимальной месячной

оплаты труда в РФ;

     б) должностные лица - от трехкратного до двадцатикратного размера минимальной

месячной оплаты труда в РФ;

     в) предприятия, учреждения, организации - от 50 тысяч до 500 тысяч рублей.

<123>

     Конкретный размер штрафа определяется органом, налагающим штраф, в зависимости

от характера и вида совершенного правонарушения и степени вины правонарушителя

и причиненного вреда.

     Штрафы налагаются должностными лицами специально уполномоченными на то

государственного органа - Роскомводом. Встает вопрос: если Роскомвод не принимает

мер, может ли это сделать Госсанэпиднадзор и Минприроды? Думается могут, нарушение

не должно остаться безнаказанным (см. примечание к предисловию).

     Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суд или арбитражный

суд. Если постановление отменяется, штраф не взыскивается (или возвращается).

Наложение и взыскание штрафа не освобождает нарушителя от возмещения причиненного

вреда. <124>

     Естественно, в соответствии с новым ВК возникает вопрос о необходимости

внесения соответствующих дополнений и изменений в КоАП РФ.

     УК РФ принят Госдумой РФ 24 мая 1996 г. и вступает в действие с 1 января

1997 г.

     Если раньше в УК экологические преступления были разбросаны по разным

разделам, то в новом УК экологические преступления выделены в самостоятельный

раздел 26.

                           Уголовный кодекс РФ

                        об охране водных объектов

     "Статья 250. Загрязнение вод"

     1. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод,

источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств,

если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному

миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, наказываются штрафом

в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере

заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух

месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься

определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами

на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

     2. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую

гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника

либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической

ситуации, наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных

размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного

за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от

одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

     3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи,

повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы

на срок от двух до пяти лет.

Статья 252. Загрязнение морской среды

     1. Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие

нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных

в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья

человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию

морской среды, наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных

размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного

за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные

должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо

исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех

месяцев.

     2. Те же деяния, причинившие существенный вред здоровью человека, животному

или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо

другим охраняемым законом интересам, наказываются лишением свободы на срок

до трех лет со штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров

оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за

период до одного месяца.

     3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи,

повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы

на срок от двух до пяти лет."

     Меры уголовного наказания, предусмотренные указанными статьями, отличаются

большей широтой и разнообразием, чем в предыдущем УК. Указанные меры обеспечат

уголовно-правовую охрану водных объектов в Российской федерации.