Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Несмотря на незначительный удельный вес в общем грузообороте, водный

транспорт играет видную роль в народном хозяйстве Российской Федерации, особенно

в экономике отдаленных регионов, где сеть дорог еще не развита.

     Вместе с тем водный транспорт - один из наиболее существенных пользователей,

а также источников загрязнения природных вод: образующиеся при прохождении

судов волны вызывают взмучивание аллювиальных отложений на дне водоемов и

разрушают берега; в результате накопления продуктов разрушения уменьшаются

нагульные и нерестовые площади; за счет утечек либо аварийных разливов нефти

и нефтепродуктов, ветрового сноса пылевидных грузов с барж-площадок, добычи

и перегрузки минерально-строительных материалов, слива подсланевых вод происходит

загрязнение судоходных рек, водохранилищ и озер. Кроме того, на речных судах

накапливается производственный и бытовой мусор, образуются значительные объемы

хозяйственно-бытовых и фекальных вод.

     Активное загрязнение акваторий, атмосферного воздуха и прилегающих к порту территорий происходит при перегрузочных операциях, а также при небрежном складировании и хранении навалочных грузов на береговых площадках вблизи уреза воды - это предопределяет необходимость выполнения мероприятий при эксплуатации

речных судов и строгого соблюдения соответствующих норм.

     Весьма неблагоприятное воздействие на состояние водных объектов оказывает

лесосплав, получивший особо широкое распространение на реках, где судоходство

лимитируется габаритами водных путей. Под влиянием лесосплава, прежде всего

молевого, нарушается естественное состояние русел, происходит засорение водотоков

и водоемов затопленной древесиной, разрушаются нерестовые участки, образуются

заторы, препятствующие передвижению рыб и способствующие заилению русел и

нерестилищ.

     Затапливаемая древесина придает воде токсические свойства и изменяет

ее гидрохимический состав. В результате поступления и последующего распада

легкоокисляемых органических соединений в воде снижается содержание растворим

ого кислорода, изменяется цветность, увеличивается окисляемость, БПК и т.д.

Систематическое многолетнее воздействие лесосплава на водные объекты приводит

к изменению структуры и уменьшению видового разнообразия водных биоценозов;

как правило, ухудшается состав ихтиофауны и выпадают ценные виды рыб.

     В целом лесосплав представляет сегодня серьезную угрозу для водных экосистем,

наносит существенный материальный ущерб рыбной промышленности и другим отраслями

экономики. Следовательно, крайне необходимо принимать меры, которые могли

бы свести к минимуму негативные последствия его воздействия, как и водного

транспорта, на геоэкосистемы речных бассейнов.

     Учитывая распространенность использования в нашей стране водных транспортных

путей российским законодательством предусматривается комплексная система соответствующего

надлежащего использования и охраны водных объектов.

     Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. N 464 утверждена

федеральная целевая программа "Внутренние водные пути России" на 1996-2000

годы, целями которой являются сохранение и модернизация сети внутренних водных

путей, повышение надежности эксплуатации гидротехнических сооружений и безопасности

судоходства. <144>

     В последнее время приобретает значение перемещение по водным объектам

опасных отходов. Такое транспортирование допускается при наличии паспорта

отходов и специально оборудованными транспортными средствами. Порядок транспортирования

отходов на конкретных видах транспорта, требования к выполнению погрузочно-разгрузочных

работ определяются стандартами (нормами и правилами), утверждаемыми государственными

органами по надзору за безопасностью на соответствующем виде транспорта -

N согласованными со специально уполномоченными государственными органами РФ.

С момента погрузки на транспортное средство и приемки груза юридическим или

физическим лицом, осуществляющим транспортирование, и до выгрузки его в установленном

месте из транспортного средства юридическую ответственность за безопасное

обращение с ним несет транспортная организация, которой принадлежит данное

транспортное средство.

     Правила использования водных объектов для транспорта устанавливаются

также такими нормативными правовыми актами как Устав речного флота России,

Положение о регистре речного флота России, Кодекс торгового мореплавания СССР,

Правила плавания по внутренним водным путям (ППВВП), Международные правила

предупреждения столкновения судов в море (МППСС), постановления начальников

морских, торговых и рыбных портов и другие правовые акты.

     Подзаконными актами, регулирующими использование водных объектов для

транспорта, являются Санитарные правила для речных судов, утвержденные Минздравом

СССР, 1985 г., N 4058-85; Санитарные правила для морских судов, утвержденные

Минздравом СССР, 1982 г., N 2041-82; ГОСТ 24585-81. Дизели судовые, тепловодные

и промышленные. Выбросы вредных веществ с отработавшими газами. Нормы и методы

измерений; Методические указания по расчету выбросов загрязняющих веществ

на предприятиях речного флота. Флот РСФСР, 1987; Наставления по предотвращению

загрязнения водных объектов с судов внутреннего плавания. Минречфлот РСФСР.

1987; Правила отведения с судов в водные объекты отработанных сточных и нефтесодержащих

вод. Минводхоз РСФСР, Минрыбхоз РСФСР. Минздрав РСФСР, Минречфлот РСФСР, 198б

г.; Нормы накопления судовых загрязнений на речном флоте, 1988; Правила устройства

и безопасности эксплуатации трубопроводов для ГСМ, токсичных и сниженных газов

(ПУТ-69), 1970 (хотя в ст. 142 настоящего Кодекса и не упомянут трубопроводный

транспорт, его значение для водных объектов нельзя недооценивать); Методические

рекомендации по расчету параметров выброса газовой смеси и ее рассеивания

при аварийных разрывах газопроводов. Минприроды РФ, Академия нефти и газа,

1992. Постановлениями Правительства РФ от 14 мая 1996 г. N 582 решаются вопросы

Федеральной службы морского Флота России, N 584 - речного флота России. <145>

     Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП)

содержит ряд норм об ответственности в комментируемой сфере водных отношений.

Согласно его ст. 110 нарушения правил, обеспечивающих безопасность пассажиров

при посадке на суда, в пути следования и при высадке их с судов морского и

речного транспорта, а также маломерных судов, влечет наложение штрафа на граждан

в размере от 25 руб. до 1/10 минимального месячного размера оплаты труда,

на должностных лиц от 1/10 до 1/2 минимального размера оплаты труда. По ст.

111 выбрасывание за борт мусора и иных предметов влечет предупреждение или

наложение штрафа в размере от 25 руб. до 1/10 минимального размера оплаты

труда.

     Согласно ст. 111 КоАП РФ выпуск в плавание маломерных судов, не зарегистрированных

в установленном порядке, или не прошедших технического осмотра, или имеющих

неисправности, с которыми запрещена их эксплуатация, или не укомплектованных

снаряжением, или переоборудованных без соответствующего разрешения, а также

допуск к управлению маломерными судами лиц, не имеющих права управления этими

судами, влечет наложение штрафа на должностных лиц, ответственных за эксплуатацию

маломерных судов, в размере от 1/10 до 1/2 минимального размера оплаты труда.

     Статьей 111 КоАП РФ предусматривается, что управление судном, в том числе

маломерным, не зарегистрированным в установленном порядке, или не прошедшим

технического осмотра, или не несущим бортовых номеров и обозначений, или переоборудованным

без соответствующего разрешения, или имеющим неисправности, с которыми запрещена

его эксплуатация, или с нарушением правил загрузки, норм пассажировместимости,

ограничений по району и условиям плавания влечет предупреждение или наложение

штрафа от 50 руб. до 1/3 минимального размера оплаты труда; управление судном,

в том числе маломерным, лицом, не имеющим права управления этим судном, или

передача управления таким судном лицу, не имеющему права управления, влечет

наложение штрафа в размере 1/3 минимального размера оплаты труда.

     В соответствии со ст. 111 КоАП РФ превышение судоводителями маломерных

судов установленной скорости, несоблюдение требований навигационных знаков,

преднамеренная остановка или стоянка судна в запрещенных местах, повреждение

гидротехнических сооружений или технических средств и знаков судоходной и

навигационной обстановки, нарушение правил маневрирования, подачи звуковых

сигналов, несения бортовых огней и знаков влечет предупреждение или наложение

штрафа в размере от 50 руб. до 1/3 минимального размера оплаты труда или лишение

права управления маломерным судном на срок до 1 года: нарушение судоводителями

маломерных судов иных правил пользования маломерными судами влечет предупреждение

или наложение штрафа в размере от 25 руб. до 1/10 минимального размера оплаты

труда.

     По статье 111 КоАП РФ управление судном, в том числе маломерным, судоводителем

в состоянии опьянения, а также передача управления таким судном судоводителю,

находящемуся в состоянии опьянения, влекут наложение штрафа в размере 1/2

минимального размера оплаты труда или лишение судоводителя права управления

судном на срок от одного до 3-х лет; уклонение судоводителей от прохождения

в соответствии с установленным порядком освидетельствования на состояние опьянения

влечет наложение штрафа в размере 1/2 минимального размера оплаты труда или

лишение судоводителя права управления судном на срок от одного года до 3-х

лет; управление судном, в том числе маломерным, на внутренних водных путях

лицом, не имеющим права управления этим судном и находящимся в состоянии опьянения,

или передача управления судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения, влечет

наложение штрафа в размере 1/2 минимального месячного размера оплаты труда;

допуск к управлению судном, в том числе маломерным, лиц, находящихся в состоянии

опьянения, влечет наложение штрафа на должностных лиц, ответственных за эксплуатацию

судов, в размере одного минимального размера оплаты труда.

     Статьей 112 КоАП РФ устанавливается, что эксплуатация баз (сооружений)

для стоянок маломерных судов без разрешения органов Государственной инспекции

по маломерным судам или нарушение норм базирования маломерных судов, условий

и технических требований для безопасной эксплуатации баз (сооружений), а равно

содержание на указанных базах (сооружениях) не зарегистрированных в установленном

порядке маломерных судов, влечет наложение штрафа на должностных лиц, ответственных

за эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, в размере от

1/3 до одного минимального размера оплаты труда.

     Таким образом, приведенные нормы КоАП РФ предусматривают административную

ответственность за нарушения требований к использованию водных объектов для

транспорта (см. также комментарий к ст. 66, 130, 143 настоящего Кодекса).

     Кроме того, в КоАП РСФСР предусматриваются статьи 109. Нарушение правил

движения на морском транспорте; 110. Нарушение правил, обеспечивающих безопасность

пользования средствами морского транспорта; 111. Нарушение правил безопасности

движения на речном транспорте; 112. Нарушение правил погрузки, разгрузки и

складирования грузов в портах; 113. Нарушение правил пожарной безопасности

на железнодорожном, морском, речном и воздушном транспорте. В ст. 206, 207,

218-222 и других статьях КоАП РСФСР определяются органы морского и речного

транспорта, органы охраны водных ресурсов, рыбоохраны, лесного хозяйства и

т.п., полномочные рассматривать эти дела об административных правонарушениях.

     Большинство плавательных средств являются маломерными, приводящими к

значительном числу несчастных случаев на воде.

     В России на учете в территориальных государственных инспекциях по маломерным

судам (ГИМС) состоит 791050 маломерных судов и 4580 баз (сооружений) для их

стоянок.

     В результате аварий с маломерными судами в 1995 г. погибли 421 человек

(в 1993 г. - 497 чел., в 1994 г. - 526 чел.); пресечено 15618 нарушений правил

пользования маломерными судами (в 1993 г. - 12420, в 1994 г. - 12450) и 314

нарушений правил пользования базами (сооружениями) для их стоянок (в 1993

г. - 329, в 1994 г. - 166). Все это (с учетом роста маломерного флота, увеличением

рекреационных потребностей морей и нагрузок на воды) актуализирует необходимость

регулирования порядка использования вод для плавания на маломерных судах.

     Надзор за правильным пользованием маломерными судами на реках, водохранилищах,

других водоемах и во внутренних морских и территориальных водах и базами (сооружениями)

для их стоянок в целях обеспечения безопасности плавания этих судов, укрепления

правопорядка на водоемах, охраны жизни людей на воде и окружающей среды осуществляется

Государственной инспекцией по маломерным судам Российской Федерации Министерства

охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ.

     Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС) осуществляет свои

обязанности в отношении принадлежащих физическим и юридическим лицам судов

и других водных 80 регистровых тонн, пассажировместимостью 12 транспортных

средств валовой вместимостью менее и менее человек, с главными двигателями

мощностью менее 55 кВт или подвесными моторами независимо от мощности, а также

баз (сооружений) для их стоянок, пляжей и других мест массового отдыха населения

на водоемах.

     ГИМС проводит регистрацию, учет и техническое освидетельствование указанных

судов и других водных транспортных средств, кроме военных и спортивных судов,

катеров и лодок, являющихся табельным имуществом морских и речных судов, а

также принадлежащих гражданам гребных лодок грузоподъемностью менее 100 килограммов,

байдарок - менее 150 килограммов и надувных судов - менее 225 килограммов

(Положение о ГИМС утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 13 февраля

1985 г. N 65 (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства

Российской Федерации от 30 декабря 1993 г. N 1354, от 25 мая 1994 г. N 540

и от 18 января 1995 г. N 63).

     ГИМС в целях осуществления возложенных на нее обязанностей имеет право:

     - устанавливать с учетом местных условий дополнительные ограничения в

режимах пользования поднадзорными судами по мощности и количеству двигателей,

площади парусов, скоростям движения;

     - запрещать пользование поднадзорными судами и базами (сооружения) для

их стоянок, состояние которых угрожает безопасности эксплуатации, охране окружающей

среды, безопасности речного судоходства и мореплавания;

     - запрещать предприятиям, учреждениям и организациям открытие водных

объектов для массового отдыха, состояние которых не соответствует требованиям

правил охраны жизни людей на воде;

     - проверять в необходимых случаях знание судоводителями поднадзорных

судов правил пользования этими судами, а также направлять их на медицинское

освидетельствование для установления годности к управлению судами;

     - останавливать при необходимости поднадзорные суда, проверять у судоводителей

удостоверения на право управления и регистрационные документы на судно, требовать

от лиц, нарушивших правила пользования этими судами, прекращения нарушений

указанных правил;

     - отстранять от управления судами лиц, находящихся в нетрезвом состоянии,

а также лиц, не имеющих удостоверения на право управления поднадзорными судами

или грубо нарушивших правила пользования этими судами, при необходимости передавать

суда для хранения и технического обслуживания на базы (сооружения) для их

стоянок предприятий, учреждений и организаций за счет судовладельцев.

     Рядом нормативных правовых актов регулируются отношения по использованию

водных объектов для плавания на маломерных судах.

     Приказом Минприроды России от 12 сентября 1995 г. N 359 утверждены и

зарегистрированы Минюстом России 14 ноября 1995 г. N 975 Правила аттестации

граждан на право управления судами, поднадзорными ГИМС (они согласованы с

Министром транспорта Российской Федерации 25 августа 1995 года).

     Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 11 марта 1985 г. N 140 с изменениями

и дополнениями, внесенными приказом Минприроды России от 8 ноября 1995 г.

N 456 утверждены Правила регистрации и учета судов, поднадзорных ГИМС. Приказом

Минприроды России от 12 сентября 1995 г. N 359 утверждены и зарегистрированы

Минюстом России 14 ноября 1995 г. N 975 Правила технического надзора за судами,

базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового

отдыха населения на водоемах, поднадзорными ГИМС (согласованы с Министром

транспорта Российской Федерации 25 августа 1995 года).

     В статьях 66 и 142 настоящего Кодекса предусматривается принятие субъектами

РФ правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных

средствах. Так, постановлением главы администрации Мурманской области от 24.11.93

г. N 415 (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями администрации

области от 18.05.95 г. N 182, от 29.04.96 г. N 132, от 21.06.96 г. N 228)

утверждены Правила пользования маломерными судами и базами (сооружениями)

для их стоянок на водоемах Мурманской области.

     Правила содержат общие обязанности судоводителей и судовладельцев, порядок

регистрации, эксплуатации, оснащения спасательными и противопожарными средствами

маломерных судов и баз (сооружений) для их стоянок, перечень неисправностей,

при наличии которых запрещается плавание маломерных судов.

     Обычно Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных

плавательных средствах, утверждаемые в субъектах РФ, включают соответствующие

положения нормативных правовых актов РФ (в том числе, отмеченные выше о правах

ГИМС, о правилах аттестации граждан на право управления маломерным судном,

учета и технического освидетельствования судов и баз их стоянок, об административной

ответственности нарушителей указанных правил и т.д.; кроме того в них предусматриваются

особенности пользования водными объектами, присущие данному региону (например,

в Правилах Мурманской области излагается порядок выхода маломерных судов в

охраняемую пограничными войсками часть Баренцева и Белого Морей, плавания

их в прибрежной полосе этих морей, в Кольском и Кандалакшском заливах, снабжения

маломерных плавательных средств навигационным оборудованием).