Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Права водопользователей и возможность их реализации предусматриваются

также в статьях 20 - 22, 38 - 45, 89 и 92 настоящего Кодекса.

     Водным кодексом провозглашается свобода усмотрение в осуществлении  прав пользования водными объектами. Недопущение действий водопользователей

предусматривается не только по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи

62, но и частью 1 статьи 89 настоящего Кодекса. Аналогичные основания ограничения

гражданских прав предусматриваются в п. 2 ст. 1 ГК РФ, в других федеральных

законах.

     Вмешательство органов исполнительной власти в деятельность, связанную

с использованием водных объектов, предусматривается в статьях 96, 100, 101,

104 - 107, 111, 113 и других настоящего Кодекса. Формы вмешательства могут

быть различными: ограничение, приостановление, запрещение прав водопользования,

возложение обязанностей, осуществление государственного контроля и т.д.

     Кроме того, можно выделить такие способы "вмешательства", как установление

определенного порядка, процедуры в осуществлении водопользования, правил поведения,

нормирование деятельности, ее государственное регулирование. Так, на регулирование

водных отношений направлено постановление Правительства РФ от 31 декабря 1995

г. N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в

системы канализации населенных пунктов. <12>

     Постановлениями Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 156 установлен

порядок выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных,

принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а

N 158 определены порядок и органы ведения Красной книги Российской Федерации.

<13>

     Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. N 216 утверждены

первоочередные мероприятия на 1996 - 1998 годы по решению проблемы отходов

в Российской Федерации. <14>

     Деятельность водопользователей и реализация ими своих прав определяется

такими актами, как Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской

федерации, утвержденное Минприродой РФ 18.07.94 г. N 222, зарегистрированное

Минюстом РФ 22.09.94 г. N 695; Перечень предельно допустимых концентраций

и ориентировочно-безопасных уровней воздействия вредных веществ для воды рыбохозяйственных

водоемов, утвержденный приказом Роскомрыболовства от 31.12.92 г. N 54; Правила

охраны поверхностных вод. Типовые положения. (М.: Госкомприрода, 1991); Рекомендации

по производству буровзрывных работ при строительстве подводных переходов магистральных

трубопроводов через реки и внутренние водоемы с учетом мероприятий по защите

ихтиофауны. Р452-81. ВНИИСТ, 1983; ВСН 16-83; Учет деформаций речных русел

и берегов водоемов в зоне подводных переходов магистральных трубопроводов

(нефтегазопроводов). (М., Госгидрометеоиздат); Регламент выполнения экологических

требований при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации подводных

переходов магистральных газопроводов РД 51-2-95. (М., 1995).

     Перечисленные акты означают определенное "вмешательство", направленное

на поддержание оптимальных условий водопользования, обеспечение прав граждан

на чистую воду и благоприятную водную среду.

     Вмешательство может быть направлено на стимулирование, поощрение водопользователей,

способствующих сохранению водных экосистем, их биологического разнообразия.

Могут устанавливаться льготы. Самарская губернская Дума, рассмотрев представление

главы администрации о предоставлении налоговых льгот юридическим лицам, извлекающим

нефтепродукты из подпочвенных слоев земли, решила с 1 июля 1995 г. освободить

их от уплаты налога на прибыль и налога на имущество предприятий в доле налога,

зачисляемого в областной бюджет, при условии направления высвобождающихся

от налогообложения средств на научно-исследовательские работы по обустройству

скважин.