Вся электронная библиотека >>>

 Комментарий к Водному кодексу

 

 

 

Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   


Раздел: Экономика и юриспруденция

 

Комментарий к статье 65

 

     Понятие "государственного управления в области использования и охраны

водных объектов" (название раздела Водного кодекса РФ), включает: основы этого

управления (полномочия РФ, ее субъектов, органов местного самоуправления,

их разграничение между собой, основные принципы управления), систему органов

исполнительной власти РФ в этой области (федеральных, субъектов РФ, специально

уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной

водного фонда), сферы государственного управления (водохозяйственные балансы,

комплексного использования и охраны водных ресурсов, государственный мониторинг,

учет, кадастр водных объектов и т.п.).

     Значительная часть полномочий РФ предусматривается как в статье 65, так и в других статьях Водного кодекса РФ. Так, отношения по поводу водных объектов,

отнесенных к федеральной собственности, регулируются в статьях 35 и 36 настоящего

Кодекса; принятие федеральных нормативных правовых актов статьей 2 (комментарий

к ст. 65 и другим статьям настоящего Кодекса наглядно демонстрирует активное

правотворчество РФ, в области регулирования водных отношений). Они принимаются

на нескольких уровнях: законодательной, представительной властью Федеральным

Собранием РФ; Президентом РФ; Правительством РФ; специально уполномоченным

государственным органом управления использованием и охраной водного фонда;

иными федеральными органами исполнительной власти в области использования

и охраны водных объектов. Предусмотренный в статье 65 государственный контроль

за соблюдением федеральных актов тесно связан с предусмотренным в той же статье

установлением порядка организации и проведения государственного контроля за

использованием и охраной водных объектов; согласно ст. 81 наст. Кодекса эти

 

функции возлагаются на Правительство Российской Федерации и специально уполномоченный

государственный орган управления использованием и охраной водного фонда (см.

также ст. 74 настоящего Кодекса) .

     Следует отметить, что основные вопросы водных отношений, требующие нормативного

регулирования, отнесенные к компетенции РФ, и не урегулированные в настоящем

Кодексе, должны, согласно Водному Кодексу, регулироваться органами исполнительной

власти РФ, в лице Правительства Российской Федерации. Это, однако, не исключает

принятия Правительством РФ правовых актов индивидуального характера по вопросам,

носящим федеральное значение.

     Федеральная единая инвестиционная политика имеет ключевое значение для использования и охраны водных объектов. Правительством Российской Федерации

утверждено Положение о Российской программе организации инвестиций в оздоровление

окружающей среды <19>. Контуры и принципы экономического стимулирования рационального

водопользования обозначены в статьях 121, 123, 127 и 128 ВК.

     Правила инвестиционной деятельности устанавливаются Законом РСФСР "Об

инвестиционной деятельности в РСФСР" <20> и Законом РСФСР "Об иностранных

инвестициях в РСФСР" <21>.

     Значительная часть инвестиций предусматривается в соответствующих федеральных

программах, в частности, по предупреждению и ликвидации последствий вредного

воздействия вод (см. комментарий к ст. 117 ВК).

     Правительством РФ утвержден Порядок разработки и реализации федеральных

Программ и межгосударственных Программ, в осуществлении которых участвует

Российская Федерация 22).

     Примером ФЦП может служить утвержденная постановлением Правительства

РФ от 25 ноября 1994 г. N 1306 Комплексная федеральная программа по обеспечению

охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна

<23>. Указанная Программа является, по нашим подсчетам, одиннадцатой, принятой

по поводу Байкала на общегосударственном уровне за последнюю четверть века:

не менее трети предыдущих предписаний, по нашим же подсчетам, оказались не

выполненными или не выполненными в значительной мере из-за противоречий экономических

и экологических приоритетов, падения государственной и технологической дисциплины,

сложности и многоплановости проблемы сохранения и спасения этого уникального

хранилища пресной воды. В Государственной Думе РФ находится на рассмотрении

подготовленный в 1991 г. рабочей группой под руководством С.А. Боголюбова

законопроект об охране озера Байкал, однако поскольку часть его норм рассчитана

на федеральное финансирование, а экономическая ситуация это затрудняет, быстрое

его принятие в настоящее время является проблематичным, хотя проект и внесен

в список первоочередных.

     Разработка схем осуществляется специально уполномоченным государственным

органом управления использованием и охраной водного фонда, а Порядок разработки,

согласования государственной экспертизы, утверждения и реализации схем комплексного

использования и охраны водных ресурсов согласно статье 76 настоящего Кодекса

устанавливается Правительством Российской Федерации (см. примечание к предисловию).

     Отнесение к полномочиям РФ разработки и утверждения единой нормативно-методической

базы предполагает, прежде всего, принятие Федерацией нормативных правовых

актов, о чем шла речь выше. В комментируемой статье не указано о какой базе

либо о базе чего идет речь. Из контекста абзаца 8 части 1 статьи 65 настоящего

Кодекса можно, по крайней мере, сделать вывод, что разработка нормативно-правовой

базы должна быть тесно увязана с единой научно-технической политикой, с фундаментальными

и прикладными научными исследованиями.

     Государственный мониторинг водных объектов, водный кадастр, учет поверхностных

и подземных вод, размежевание полномочий федеральных органов по работе с ними

предусматриваются в статьях 78 и 79 настоящего Кодекса. 23 апреля 1994 г.

принято Постановление Правительства РФ N 379 "О государственном водном кадастре

Российской Федерации" <24>.

     Порядку использования водных объектов посвящены статьи главы 10 настоящего

Кодекса о целях и способах использования (ст. 85), общем, специальном и особом

водопользовании (ст. 86, 87), порядке предоставления водных объектов в пользование

и осуществления общего водопользования, (ст. 91, 88), правах и обязанностях

водопользователей (ст. 92) и другие. В них названы государственные органы,

осуществляющие компетенцию РФ в этой области.

     Точно так же функции в области лицензирования, а также отрасли законодательства

РФ, его регулирующие, предусматриваются в главе 5 "Приобретение и прекращение

прав пользования водными объектами" настоящего Кодекса (ст. 46-61). Основы

порядка лицензирования в области использования и охраны водных объектов закрепляются

в статьях 83 настоящего Кодекса.

     Установление и режим водоохранных зон предусматриваются в статьях 111-113

настоящего Кодекса, где определяются полномочия конкретных федеральных органов

в этой области. Принципы экономического регулирования использования, восстановления

и охраны водных объектов, порядка установления и взимания платы за водопользование

определяются в статьях 121-123, 125-128 настоящего Кодекса. Указанные вопросы

решаются не только теми органами, которые названы в Водном кодексе РФ, но

и иными государственными органами, уполномоченными их решать согласно своей

компетенции и в соответствии с Конституцией РФ.

     Так, Указом Президента РФ от 8 мая 1996 г. N 685 предусмотрены Основные

направления налоговой реформы в Российской Федерации и меры по укреплению

налоговой и платежной дисциплины. Им, в частности, предусмотрены: консолидация

в федеральном бюджете начиная с 1997 г. государственных внебюджетных фондов

с сохранением целевой направленности использования денежных средств, сокращение

льгот и исключений из общего режима налогообложения, увеличение роли экологических

налогов и штрафов <25>.

     Госналогслужбой РФ 17 сентября 1993 г. разъяснен порядок учета при налогообложении

средств, получаемых предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства

при взимании повышенной платы за превышение нормативов сброса производственных

сточных вод.

     Полномочия РФ по водным объектам, отнесенным к федеральной собственности,

предусмотренные в абзаце 3 настоящей статьи, конкретизируются в последующих

абзацах этой статьи и в других статьях настоящего Кодекса: лимиты водопользования

- в статье 90, водохранилища - в статье 139, паводки - в статье 117, особо

охраняемые водные объекты, их зоны и округа санитарной охраны - в статьях

111, 115, 118, 119, резервирование источников питьевого водоснабжения - в

статье 134 настоящего Кодекса.

     Координация деятельности органов исполнительной власти РФ в области использования

и охраны водных объектов осуществляется путем:

     - принятия и реализации федеральных целевых программ;

     - осуществления соответствующих функций, предусмотренных Конституцией

РФ, Президентом и Правительством РФ;

     - наделения координационными полномочиями специально уполномоченных органов

в областях: управления использованием и охраной водного фонда, охраны окружающей

среды, гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, управления использованием

и охраной недр и др.;

     - заключения и реализации бассейновых соглашений о восстановлении и об

охране водных объектов.

     Федеральными органами государственной власти могут приниматься решения

по координации конкретных вопросов деятельности. Примером служит постановление

Правительства РФ от 26 августа 1995 г. N 834 "О плане взаимодействия федеральных

органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и списанию людей

на море и в водных бассейнах Российской Федерации". <26>

     Создание специально уполномоченного государственного органа управления

использованием и охраной водного фонда наряду со статьей 65 предусматривается

в статьях 73 и 74 настоящего Кодекса, где излагаются также его основные функции

(утверждаются Положения о нем Правительством РФ).

     В Водном кодексе РФ отсутствует статья о международном сотрудничестве,

типичная для многих законов РФ, в том числе экологических, природоресурсных.

Но это не означает недооценки этих вопросов: во-первых, осуществлена полноценная

увязка в соответствии со статьей 15 Конституции РФ, водного законодательства

РФ и норм международного права в статье 4 настоящего Кодекса; во-вторых, к

полномочиям РФ отнесены заключение и выполнение международных договоров РФ

в области использования и охраны водных объектов. Так, Правительством РФ ратифицированы

Конвенция о биологическом разнообразии <27>, Базельская конвенция о контроле

за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением <28>; утверждены

постановлением Правительства, 13 сентября 1994 г. N 1050 меры по обеспечению

выполнения обязательств Российской стороны, вытекающих из конвенции о водно-болотных

угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний

водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г. <29>, постановлением от 2 декабря

1993 г. N 1254 меры по организации выполнения Конвенции о защите Черного моря

от загрязнения <30>.

     В Федеральном Собрании РФ окончательно рассмотрены Конвенция о биологическом

разнообразии, ратифицированная Федеральным законом от 17 февраля 1995 <31>,

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов

и их удалении <32> и др.

     Охране исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных

этнических общностей посвящен ряд законодательных актов РФ (см. комментарии

к ст. 66 настоящего Кодекса).

     Проведение государственной экспертизы относится к компетенции как РФ,

так и ее субъектов (см. ст. 66 ВК): Водный кодекс не предусматривает размежевания

между ними видов предпроектной и проектной документации на строительство и

реконструкцию объектов, влияющих на состояние вод. Распределение полномочий

РФ и ее субъектов при государственной экологической экспертизе предусматривается

в Законе РФ об экологической экспертизе от 23 ноября 1995 г. В принципе правом

допускается применение аналогии, что может быть сделано и в данном случае.

     В настоящее время начата разработка проекта постановления Правительства

РФ о Порядке проведения государственной "водной" экспертизы, как и о "неблагополучных"

экологических зонах, отнесенных к компетенции и РФ, и ее субъектов (см. ст.

66, 80, 116 настоящего Кодекса).

 

  

К содержанию:  Постатейный комментарий к Водному кодексу Российской Федерации 

 

 Смотрите также:

 

...основы права пользования водами. Водный кодекс РФ. Правила...

Водный кодекс РФ устанавливает, что использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств, т.е. специальное водопользование, осуществляется...

 

Под водным объектом понимают не только запас воды, сосредоточенный...

В прежде действовавшем водном законодательстве к водным объектам относились каналы. Согласно новому Водному кодексу к поверхностным водным объектам относятся лишь каналы...

 

...источники экологического права. Земельный, водный, лесной кодексы....

...как Законы об охране окружающей природной среды (1991 г.), Земельный (1991 г.), Водный (1995 г.), Лесной (1997 г.) кодексы, Законы об основах градостроительства в Российской Федерации (1992...

 

Охрана водных объектов. Правовая охрана водных объектов. Правовая...

Водный кодекс запрещает: сброс в водные объекты и захоронения в них производственных, бытовых и других отходов; добычу полезных ископаемых, торфа и сапропеля со дна водных...

 

Правовой режим земель лесного и водного фонда, государственного...

Водный кодекс РФ дно и берега водоемов вместе с поверхностными водами рассматривает как единый водный объект.

Основы государства и права

 

Право пользования землями водного фонда. Использование водных...

Водный кодекс (ст. 48—49) указывает, что лицензия на водопользование является актом специального государственного органа.

 

ВОДНЫЙ ФОНД. Понятие и общая характеристика правового режима...

К собственности субъектов РФ Водный кодекс относит водные объекты, полностью … Водный кодекс РФ устанавливает, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков...

Земельное право

 

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части...

Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный) (под ред. О.Н.Садикова). … Водный кодекс - Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 47, ст.4471).

 

...режима вод. Планирование рационального использования водных...

В целях регулирования охраны водных объектов от загрязнения и засорения Водный кодекс РФ … Водный кодекс РФ определяет правовой режим целевого использования водных объектов.

 

Водное законодательство Российской Федерации. Водный кодекс РФ

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить Водному кодексу РФ и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

Экологическое право

 

Последние добавления:

 

Земля и право   Земельный кодекс   Комментарий к Лесному кодексу

 

  Каутский: Учение Карла Маркса   Частные деньги