Вся электронная библиотека >>>

 Комментарий к Водному кодексу

 

 

 

Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   


Раздел: Экономика и юриспруденция

 

Комментарий к статье 66

 

     Полномочия субъектов РФ в области использования и охраны водных объектов основываются на их разграничении с РФ и органами местного самоуправления (подробнее

см. комментарий к ст. 67 настоящего Кодекса). Значительная часть полномочий

субъектов РФ рассматривается в данной статье и детализируется, уточняется

в других статьях Водного кодекса.

     Так, владение, пользование, распоряжение и управление водными ресурсами,

находящимися в собственности субъектов РФ предусматриваются в статьях 37,

38, 77 части 2 и 3, 81 часть 2 и других статьях настоящего Кодекса (см. комментарий

к ним). Правотворческая деятельность субъектов РФ в области регулирования

водных отношений предусматривается в частях 2, 3, 4 статьи 2 настоящего Кодекса.

     Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ согласно части 2

статьи 2 настоящего Кодекса включаются в водное законодательство РФ и согласно

части 3 статьи 2 не могут противоречить федеральным законам (по вопросам компетенции

РФ и совместной компетенции РФ и ее субъектов)

     Правотворческая и иные функции субъектов РФ вытекают из положений статей

5, 66, 67, 72 и 73 Конституции РФ, статьи 24 и других статей настоящего Кодекса,

иных актов законодательства РФ и субъектов РФ.

     Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов предусматриваются

в статье 76 настоящего Кодекса, где разработка схем возлагается на специально

уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного

фонда. Участие субъектов РФ в схемах предусматривается в абзаце 4 статьи 66

настоящего Кодекса и предполагает:

 

     - участие представителей законодательной и исполнительной властей субъекта

РФ в составе рабочих групп и комиссий по разработке схем;

     - участие в согласовании, то есть высказывании мнения исполнительным

органам субъекта РФ по поводу проекта схемы;

     - участие представителей субъекта РФ, выделенных его законодательными

либо исполнительными органами, в проведении государственной экспертизы. Схемы,

направление своих предложений и замечаний экспертной комиссии, другие полномочия

субъекта РФ, предусмотренные, например, Законом РФ от 23 ноября 1995 г. "Об

экологической экспертизе";

     - участие в выполнении Схемы путем финансовых, организационных, правовых

и иных мероприятий.

     Данной статьей Водного кодекса предусматривается аналогично участие субъекта

РФ в бассейновых соглашениях (ст. 120 настоящего Кодекса).

     Если к полномочиям РФ относятся федеральные программы, то и к полномочиям

субъектов РФ относятся территориальные государственные программы по использованию,

восстановлению и охране водных объектов (субъект РФ согласно Конституции РФ

государственное образование).

     Эти программы предусматриваются в статье 77 настоящего Кодекса. Самостоятельность

утверждения территориальных программ в субъектах РФ не исключает их участия

в реализации федеральных государственных программ через деятельность законодательных,

исполнительных и иных органов субъекта РФ.

     Важной и по-своему уникальной функцией государственных органов исполнительной

власти субъектов РФ является осуществление государственного контроля за использованием

и охраной водных объектов, поскольку за Федерацией в лице ее Правительства

оставлено лишь установление порядка его организации и проведения (ст. 65 и

81 настоящего Кодекса).

     Субъекты РФ и их органы исполнительной власти названы в качестве первых,

осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных

объектов.

     Субъекты РФ устанавливают гражданам и юридическим лицам лимиты водопользования

(водопотребления, водоотведения) двоякого вида: по водным объектам, находящимся

в федеральной собственности, - в пределах лимитов, установленных субъекту

РФ на основании водохозяйственных балансов и заявленных ими потребностей в

водных ресурсах (ст. 90 ч. 2 настоящего Кодекса); по водным ресурсам, находящимся

в собственности субъекта РФ (ст. 90 ч. 3). Органами установления лимитов являются

разные - в зависимости от указанного вида собственности на водные объекты

(см. примечание к предисловию).

     Исключительными полномочиями субъектов РФ являются утверждение правил

пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах

и правил охраны жизни людей на воде (ст. 66, 88, 142, 143 настоящего Кодекса).

     В собственности субъекта РФ могут находиться водные объекты, акватории

и бассейны которых полностью расположены в пределах территории соответствующего

субъекта РФ и не отнесенные к федеральной собственности (ст. 33, 35, 37 и

38 настоящего Кодекса).

     С водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, связаны

соответствующие полномочия субъектов РФ, предусмотренные в статье 66 и иных

статьях настоящего Кодекса:

     - наложение и сработка водохранилищ,

     - пропуск паводков (ст. 110, 117, 139);

     - ограничение, приостановление или запрещение использования водных объектов

(ст. 89);

     - резервирование источников питьевого водоснабжения (ст. 134);

     - запрещение ввода в эксплуатацию, а также ограничение, приостановление

и запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние

вод (ст. 105, 106);

     - определение режима особо охраняемых водных объектов (ст. 115, 118,

133, 134).

     Установление режимов наполнения и сработки водохранилищ, пропуска паводков

на водных объектах, находящихся в собственности субъекта РФ, представляет

сложную проблему, так как это, как правило, - каскад или система водохранилищ,

в которых необходимо обеспечение интересов всех водопользователей, требований

рационального использования и охраны водных ресурсов, потребности рыбного

хозяйства при соблюдении приоритета питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

(см. комментарии к ст. 117, 137, 139 настоящего Кодекса).

     Дифференцированные размеры платы, связанные с пользованием водными объектами,

предусматриваются в статье 123 (часть 5) настоящего Кодекса. Законами и иными

нормативными правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться льготы по

платежам, направляемым в бюджеты субъектов РФ. Водный налог поступает в федеральный

бюджет и бюджеты субъектов РФ и направляется и распределяется согласно статьям

124 и 125 настоящего Кодекса.

     Как и предыдущее полномочие субъекта РФ ограничение, приостановление

и запрещение использования водных объектов устанавливаются органами исполнительной

власти субъектов РФ. Внесение представления и согласование этих вопросов предусматриваются

в статье 89 (часть 2) настоящего Кодекса.

     Резервирование, цели, специальный режим охраны и контроля резервных источников

питьевого водоснабжения предусматриваются в статье 134 настоящего Кодекса.

В исключительных случаях, предусмотренных статье 133 часть 5 настоящего Кодекса,

органы исполнительной власти субъекта РФ могут также разрешать использование

подземных вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением.

     Значительная часть полномочий субъектов РФ связана не с их собственностью

на водные объекты, а с осуществлением функций государственной власти на территории

субъекта РФ. Это:

     - установление дифференцированных размеров платы - специфическое полномочие,

присущее исключительно органам исполнительной власти субъектов РФ (ст. 123

настоящего Кодекса);

     - установление режима использования обособленных водных объектов при

чрезвычайных ситуациях (ст. 45, 116 настоящего Кодекса, ст. 242 ГК РФ);

     - предотвращение и ликвидация последствий вредного воздействия вод, в

том числе паводка (ст. 117 настоящего Кодекса; аналогичная норма предусматривает

соответствующее полномочие РФ - ст. 65 настоящего Кодекса; осуществление его

определяется масштабами вредного воздействия вод);

     - установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос (определение

порядка установления и режима использования отнесено к компетенции Правительства

РФ ст. 65, 111 настоящего Кодекса);

     - объявление водных объектов или их частей зонами чрезвычайной экологической

ситуации или экологического бедствия (это полномочие также отнесено к компетенции

РФ, следовательно, речь идет о федеральных либо региональных зонах; см. ст.

116 настоящего Кодекса);

     - разрешение в исключительных случаях использования водных объектов,

содержащих природные лечебные ресурсы (исключительное правомочие органов исполнительной

власти субъектов РФ - ст. 136 настоящего Кодекса).

     Как указывалось, ряд правомочий РФ и ее субъектов изложены совершенно

одинаково: к названным следует добавить проведение государственной экспертизы

и охрана исконной среды обитания (ст. 65 и 66 ВК). В Водном Кодексе не расшифровываются

уровни этой компетенции. Можно предположить, что ее размежевание произойдет

по видам собственности на водные объекты, по масштабности и значимости решаемых

проблем, источникам финансирования мероприятий и т.п. Надо отметить, что полное

дублирование полномочий или, во всяком случае, их совершенно одинаковое изложение

в законодательстве никогда не приносило пользы, т.к. приводило в конечном

счете к безответственности: можно, однако, констатировать, что в комментируемом

Кодексе количество таких дублирований значительно уменьшено по сравнению с

актами 10-80 годов и обуславливается, отчасти, попытками детального правового

регулирования компетенции.

 

  

К содержанию:  Постатейный комментарий к Водному кодексу Российской Федерации 

 

 Смотрите также:

 

...основы права пользования водами. Водный кодекс РФ. Правила...

Водный кодекс РФ устанавливает, что использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств, т.е. специальное водопользование, осуществляется...

 

Под водным объектом понимают не только запас воды, сосредоточенный...

В прежде действовавшем водном законодательстве к водным объектам относились каналы. Согласно новому Водному кодексу к поверхностным водным объектам относятся лишь каналы...

 

...источники экологического права. Земельный, водный, лесной кодексы....

...как Законы об охране окружающей природной среды (1991 г.), Земельный (1991 г.), Водный (1995 г.), Лесной (1997 г.) кодексы, Законы об основах градостроительства в Российской Федерации (1992...

 

Охрана водных объектов. Правовая охрана водных объектов. Правовая...

Водный кодекс запрещает: сброс в водные объекты и захоронения в них производственных, бытовых и других отходов; добычу полезных ископаемых, торфа и сапропеля со дна водных...

 

Правовой режим земель лесного и водного фонда, государственного...

Водный кодекс РФ дно и берега водоемов вместе с поверхностными водами рассматривает как единый водный объект.

Основы государства и права

 

Право пользования землями водного фонда. Использование водных...

Водный кодекс (ст. 48—49) указывает, что лицензия на водопользование является актом специального государственного органа.

 

ВОДНЫЙ ФОНД. Понятие и общая характеристика правового режима...

К собственности субъектов РФ Водный кодекс относит водные объекты, полностью … Водный кодекс РФ устанавливает, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков...

Земельное право

 

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части...

Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный) (под ред. О.Н.Садикова). … Водный кодекс - Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 47, ст.4471).

 

...режима вод. Планирование рационального использования водных...

В целях регулирования охраны водных объектов от загрязнения и засорения Водный кодекс РФ … Водный кодекс РФ определяет правовой режим целевого использования водных объектов.

 

Водное законодательство Российской Федерации. Водный кодекс РФ

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить Водному кодексу РФ и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

Экологическое право

 

Последние добавления:

 

Земля и право   Земельный кодекс   Комментарий к Лесному кодексу

 

  Каутский: Учение Карла Маркса   Частные деньги