Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Полномочия субъектов РФ в области использования и охраны водных объектов основываются на их разграничении с РФ и органами местного самоуправления (подробнее

см. комментарий к ст. 67 настоящего Кодекса). Значительная часть полномочий

субъектов РФ рассматривается в данной статье и детализируется, уточняется

в других статьях Водного кодекса.

     Так, владение, пользование, распоряжение и управление водными ресурсами,

находящимися в собственности субъектов РФ предусматриваются в статьях 37,

38, 77 части 2 и 3, 81 часть 2 и других статьях настоящего Кодекса (см. комментарий

к ним). Правотворческая деятельность субъектов РФ в области регулирования

водных отношений предусматривается в частях 2, 3, 4 статьи 2 настоящего Кодекса.

     Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ согласно части 2

статьи 2 настоящего Кодекса включаются в водное законодательство РФ и согласно

части 3 статьи 2 не могут противоречить федеральным законам (по вопросам компетенции

РФ и совместной компетенции РФ и ее субъектов)

     Правотворческая и иные функции субъектов РФ вытекают из положений статей

5, 66, 67, 72 и 73 Конституции РФ, статьи 24 и других статей настоящего Кодекса,

иных актов законодательства РФ и субъектов РФ.

     Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов предусматриваются

в статье 76 настоящего Кодекса, где разработка схем возлагается на специально

уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного

фонда. Участие субъектов РФ в схемах предусматривается в абзаце 4 статьи 66

настоящего Кодекса и предполагает:

     - участие представителей законодательной и исполнительной властей субъекта

РФ в составе рабочих групп и комиссий по разработке схем;

     - участие в согласовании, то есть высказывании мнения исполнительным

органам субъекта РФ по поводу проекта схемы;

     - участие представителей субъекта РФ, выделенных его законодательными

либо исполнительными органами, в проведении государственной экспертизы. Схемы,

направление своих предложений и замечаний экспертной комиссии, другие полномочия

субъекта РФ, предусмотренные, например, Законом РФ от 23 ноября 1995 г. "Об

экологической экспертизе";

     - участие в выполнении Схемы путем финансовых, организационных, правовых

и иных мероприятий.

     Данной статьей Водного кодекса предусматривается аналогично участие субъекта

РФ в бассейновых соглашениях (ст. 120 настоящего Кодекса).

     Если к полномочиям РФ относятся федеральные программы, то и к полномочиям

субъектов РФ относятся территориальные государственные программы по использованию,

восстановлению и охране водных объектов (субъект РФ согласно Конституции РФ

государственное образование).

     Эти программы предусматриваются в статье 77 настоящего Кодекса. Самостоятельность

утверждения территориальных программ в субъектах РФ не исключает их участия

в реализации федеральных государственных программ через деятельность законодательных,

исполнительных и иных органов субъекта РФ.

     Важной и по-своему уникальной функцией государственных органов исполнительной

власти субъектов РФ является осуществление государственного контроля за использованием

и охраной водных объектов, поскольку за Федерацией в лице ее Правительства

оставлено лишь установление порядка его организации и проведения (ст. 65 и

81 настоящего Кодекса).

     Субъекты РФ и их органы исполнительной власти названы в качестве первых,

осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных

объектов.

     Субъекты РФ устанавливают гражданам и юридическим лицам лимиты водопользования

(водопотребления, водоотведения) двоякого вида: по водным объектам, находящимся

в федеральной собственности, - в пределах лимитов, установленных субъекту

РФ на основании водохозяйственных балансов и заявленных ими потребностей в

водных ресурсах (ст. 90 ч. 2 настоящего Кодекса); по водным ресурсам, находящимся

в собственности субъекта РФ (ст. 90 ч. 3). Органами установления лимитов являются

разные - в зависимости от указанного вида собственности на водные объекты

(см. примечание к предисловию).

     Исключительными полномочиями субъектов РФ являются утверждение правил

пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах

и правил охраны жизни людей на воде (ст. 66, 88, 142, 143 настоящего Кодекса).

     В собственности субъекта РФ могут находиться водные объекты, акватории

и бассейны которых полностью расположены в пределах территории соответствующего

субъекта РФ и не отнесенные к федеральной собственности (ст. 33, 35, 37 и

38 настоящего Кодекса).

     С водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, связаны

соответствующие полномочия субъектов РФ, предусмотренные в статье 66 и иных

статьях настоящего Кодекса:

     - наложение и сработка водохранилищ,

     - пропуск паводков (ст. 110, 117, 139);

     - ограничение, приостановление или запрещение использования водных объектов

(ст. 89);

     - резервирование источников питьевого водоснабжения (ст. 134);

     - запрещение ввода в эксплуатацию, а также ограничение, приостановление

и запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние

вод (ст. 105, 106);

     - определение режима особо охраняемых водных объектов (ст. 115, 118,

133, 134).

     Установление режимов наполнения и сработки водохранилищ, пропуска паводков

на водных объектах, находящихся в собственности субъекта РФ, представляет

сложную проблему, так как это, как правило, - каскад или система водохранилищ,

в которых необходимо обеспечение интересов всех водопользователей, требований

рационального использования и охраны водных ресурсов, потребности рыбного

хозяйства при соблюдении приоритета питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

(см. комментарии к ст. 117, 137, 139 настоящего Кодекса).

     Дифференцированные размеры платы, связанные с пользованием водными объектами,

предусматриваются в статье 123 (часть 5) настоящего Кодекса. Законами и иными

нормативными правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться льготы по

платежам, направляемым в бюджеты субъектов РФ. Водный налог поступает в федеральный

бюджет и бюджеты субъектов РФ и направляется и распределяется согласно статьям

124 и 125 настоящего Кодекса.

     Как и предыдущее полномочие субъекта РФ ограничение, приостановление

и запрещение использования водных объектов устанавливаются органами исполнительной

власти субъектов РФ. Внесение представления и согласование этих вопросов предусматриваются

в статье 89 (часть 2) настоящего Кодекса.

     Резервирование, цели, специальный режим охраны и контроля резервных источников

питьевого водоснабжения предусматриваются в статье 134 настоящего Кодекса.

В исключительных случаях, предусмотренных статье 133 часть 5 настоящего Кодекса,

органы исполнительной власти субъекта РФ могут также разрешать использование

подземных вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением.

     Значительная часть полномочий субъектов РФ связана не с их собственностью

на водные объекты, а с осуществлением функций государственной власти на территории

субъекта РФ. Это:

     - установление дифференцированных размеров платы - специфическое полномочие,

присущее исключительно органам исполнительной власти субъектов РФ (ст. 123

настоящего Кодекса);

     - установление режима использования обособленных водных объектов при

чрезвычайных ситуациях (ст. 45, 116 настоящего Кодекса, ст. 242 ГК РФ);

     - предотвращение и ликвидация последствий вредного воздействия вод, в

том числе паводка (ст. 117 настоящего Кодекса; аналогичная норма предусматривает

соответствующее полномочие РФ - ст. 65 настоящего Кодекса; осуществление его

определяется масштабами вредного воздействия вод);

     - установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос (определение

порядка установления и режима использования отнесено к компетенции Правительства

РФ ст. 65, 111 настоящего Кодекса);

     - объявление водных объектов или их частей зонами чрезвычайной экологической

ситуации или экологического бедствия (это полномочие также отнесено к компетенции

РФ, следовательно, речь идет о федеральных либо региональных зонах; см. ст.

116 настоящего Кодекса);

     - разрешение в исключительных случаях использования водных объектов,

содержащих природные лечебные ресурсы (исключительное правомочие органов исполнительной

власти субъектов РФ - ст. 136 настоящего Кодекса).

     Как указывалось, ряд правомочий РФ и ее субъектов изложены совершенно

одинаково: к названным следует добавить проведение государственной экспертизы

и охрана исконной среды обитания (ст. 65 и 66 ВК). В Водном Кодексе не расшифровываются

уровни этой компетенции. Можно предположить, что ее размежевание произойдет

по видам собственности на водные объекты, по масштабности и значимости решаемых

проблем, источникам финансирования мероприятий и т.п. Надо отметить, что полное

дублирование полномочий или, во всяком случае, их совершенно одинаковое изложение

в законодательстве никогда не приносило пользы, т.к. приводило в конечном

счете к безответственности: можно, однако, констатировать, что в комментируемом

Кодексе количество таких дублирований значительно уменьшено по сравнению с

актами 10-80 годов и обуславливается, отчасти, попытками детального правового

регулирования компетенции.