Вся электронная библиотека >>>

 Комментарий к Водному кодексу

 

 

 

Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   


Раздел: Экономика и юриспруденция

 

Комментарий к статье 71

 

     В соответствии со ст. 110 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет

исполнительную власть РФ.

     В области использования и охраны водных объектов Правительство РФ разрабатывает

и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его

исполнение; обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в

области здравоохранения, социального обеспечения, экологии и др.; осуществляет

управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению законности,

прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка (см. ст.

114 Конституции РФ).

     Порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом. В настоящее время основные экологические и водные полномочия Правительства

определяются в Законе РФ от 22 декабря 1992 г. "О Совете Министров-Правительстве

Российской Федерации" <36>.

     Большинство полномочий РФ в области использования и охраны водных объектов,

перечисленных в статье 65 настоящего Кодекса, осуществляются в соответствии

с законами РФ Правительством РФ. Реализуя свою компетенцию, Правительство

РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных

указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их

исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению

в Российской Федерации (см. ст. 115 Конституции РФ).

     Так, Правительством РФ приняты касающиеся водных отношений постановления

от 8 мая 1996 г. N 559 "О разработке проекта государственной стратегии устойчивого

развития Российской Федерации <37>, от 31 декабря 1995 г. N 1310 "О взимании

платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных

пунктов" <38>, от 12 февраля 1996 г. N 140 "О мерах по ограничению роста цен

(тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий" <39> и др.

     Правительством РФ утвержден План действий Правительства РФ в области

охраны окружающей среды и природопользования на 1996-1997 годы <40>, принято

постановление от 26 февраля 1996 г. N 168 "Об утверждении Положения о лицензировании

отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды" <41>. Постановлением

Правительства РФ от 15 июля 1992 г. N 488 установлены границы режима округов

 

санитарной охраны курорта Талги в республике Дагестан, месторождения минеральных

вод в г. Волгограде и Красноуфимского месторождения минеральных вод в Свердловской

области" <42>.

     Водные отношения затрагиваются нормативными правовыми актами, регулирующими

использование и охрану других природных ресурсов.

     Так, Постановлениями Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. утверждены

органы, осуществляющие государственную экспертизу запасов полезных ископаемых,

геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых

в пользование участках недр и порядок предоставления государственной отчетности

предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых

и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации

<43>. Издано Постановление Правительства РФ от 12 января 1996 г. N 16 "О мерах

по усилению охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней в

1996 году" <44>.

     В области использования и охраны водных объектов Правительство РФ реализует

полномочия РФ по заключению и выполнению международных договоров, предусмотренных

статьей 65 настоящего Кодекса. Примерами могут служить Постановления Правительства

РФ от 26 декабря 1995 г. N 1273 "О подписании Соглашения между Правительством

Российской Федерации и Правительством Королевства Марокко о сотрудничестве

в области морского рыболовства" <45> и от 17 мая 1996 г. N 610 "О продлении

в отношениях между Российской Федерацией и США срока действия Соглашения между

Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством

Соединенных Штатов Америки по некоторым вопросам морского судоходства" <46>.

     Согласно ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти

для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы

и назначать соответствующих должностных лиц. Таким предусмотренным в настоящем

Кодексе федеральным органом исполнительной власти в области использования

и охраны водных объектов является специально уполномоченный государственный

орган (подробнее о нем см. ст. 73 и 74 настоящего Кодекса) - Роскомвод, который

призван взаимодействовать с другими федеральными органами исполнительной власти.

Например, при осуществлении государственного управления и контроля в области

использования и охраны водных объектов Роскомвод, его бассейновые и территориальные

органы взаимодействуют со следующими министерствами, ведомствами и их территориальными

органами по вопросам:

     с Минприродой - проведения единой научно-технической политики, формирования

нормативно-методической базы, организации и проведении экологической экспертизы

предпроектной и проектной документации, норм и правил охраны и рационального

использования водных объектов;

     с Роскомнедра - соблюдения определенных в лицензиях условий на право

пользования недрами при любых видах деятельности, оказывающих влияние на подземные

водные объекты, а также при бурении скважин в пределах водных объектов, ведении

государственного учета, водного кадастра и мониторинга ресурсов подземных

вод;

     с Роскомземом - контроля за установлением водоохранных зон и выносом

в натуру границ прибрежных защитных полос, соблюдением юридическими и физическими

лицами земельного законодательства и установленного режима использования земельных

угодий в водоохранных зонах в соответствии с их целевым назначением, решения

вопросов о выделении земель в водоохранных зонах водных объектов под промышленное

и гражданское строительство;

     с Рослесхозом - соблюдения лесоводственных требований при пользовании

лесным фондом водоохранных зон, осуществления мероприятий по сохранению и

усилению водоохранных свойств лесов в пределах указанных зон и на водосборных

территориях;

     с Роскомрыболовством - соблюдения юридическими и физическими лицами требований

по охране рыбных законов и условий для их воспроизводства при строительстве,

реконструкции и эксплуатации различных объектов, гидротехнических и других

сооружений, проведении работ на рыбохозяйственных водоемах, в прибрежных защитных:

полосах и водоохранных зонах, при организации пропусков воды через плотины

в низовьях рек, а также при расследовании фактов гибели рыбы и других гидробионтов;

     с Росгидрометом ведения государственного учета вод, водного кадастра

в части поверхностных вод, соблюдения требований по всем видам работ в области

гидрометеорологии и мониторинга состояния поверхностных вод суши и морских

вод;

     с Госсанэпиднадзором - соблюдения требований нормативных правовых актов

при использовании водных объектов ДЛЯ хозяйственно-питьевого водоснабжения,

их санитарного состояния и установления зон санитарной охраны;

     с Госгорпромнадзором - контроля за выполнением требований и условий,

установленных в лицензиях на добычу полезных ископаемых, прокладку кабелей

и трубопроводов, производство строительных, взрывных и иных работ на водных

объектах (см. примечание к предисловию).

     Водные отношения тесно связаны с отношениями по охране окружающей природной

среды, с экологическими проблемами, что отражается в статьях 3, 52, 65, 66,

69, 77 и других статьях настоящего Кодекса. Поэтому Правительство Российской

Федерации утвердило ряд положений о полномочиях отраслевых органов управления

в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды: положения

о горном и промышленном надзоре России; о Комитете Российской Федерации по

рыболовству; о Комитете по земельным ресурсам и землеустройству; о Правительственной

комиссии по окружающей среде и природопользованию и др.

     Особо следует обратить внимание на Постановление Совета Министров-Правительства

Российской Федерации от 22.09.93 г. N 943 "О специально уполномоченных государственных

органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды":

они также входят в систему федеральных органов исполнительной власти, участвующих

в соответствии с настоящим Кодексом в регулировании водных отношений (см.

ст. 17-81, 83 и другие).

     В соответствии с этим правовым актом Министерство охраны окружающей среды

и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы являются

специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации

в области охраны окружающей природной среды и в пределах своей компетенции

призваны координировать деятельность специально уполномоченных государственных

органов РФ в области охраны окружающей природной среды и их территориальных

органов, осуществляющих эти функции в соответствующих сферах управления: Комитета

Российской Федерации по геологии и использованию недр, Комитета Российской

Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Комитета Российской Федерации

по рыболовству, Федеральной службы геодезии и картографии России, Федеральной

службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной

службы лесного хозяйства, Комитета по водному хозяйству, а также других министерств

и ведомств и их территориальных органов, которые в соответствии с законодательством

решают вопросы в области охраны окружающей природной среды по согласованию

или совместно со специально уполномоченными государственными органами Российской

Федерации в области охраны окружающей природной среды.

     Этим постановлением на Минприроды и на его территориальные органы возложена

ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей природной

среды (см. примечание к предисловию).

     Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. N 457 названы специально

уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию

использования объектов животного мира и среды их обитания. Это - Министерство

охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ Министерство сельского хозяйства

и продовольствия РФ, Комитет РФ по рыболовству, Федеральная служба лесного

хозяйства России и их территориальные органы <47>.

 

 Согласно постановлению Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 67 указанное

постановление утратило силу. Постановлением Правительства РФ от 19 января

1998 г. N 67 установлено, что специально уполномоченными государственными

органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного

мира и среды их обитания в РФ являются Минсельхозпрод РФ, Госкомэкологии РФ,

Рослесхоз, ФПС РФ и их территориальные органы

 

     Таким образом, перечисленные выше федеральные органы исполнительной власти

входят в систему специально уполномоченных государственных органов в области

управления и охраны природных ресурсов.

 

 

  

К содержанию:  Постатейный комментарий к Водному кодексу Российской Федерации 

 

 Смотрите также:

 

...основы права пользования водами. Водный кодекс РФ. Правила...

Водный кодекс РФ устанавливает, что использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств, т.е. специальное водопользование, осуществляется...

 

Под водным объектом понимают не только запас воды, сосредоточенный...

В прежде действовавшем водном законодательстве к водным объектам относились каналы. Согласно новому Водному кодексу к поверхностным водным объектам относятся лишь каналы...

 

...источники экологического права. Земельный, водный, лесной кодексы....

...как Законы об охране окружающей природной среды (1991 г.), Земельный (1991 г.), Водный (1995 г.), Лесной (1997 г.) кодексы, Законы об основах градостроительства в Российской Федерации (1992...

 

Охрана водных объектов. Правовая охрана водных объектов. Правовая...

Водный кодекс запрещает: сброс в водные объекты и захоронения в них производственных, бытовых и других отходов; добычу полезных ископаемых, торфа и сапропеля со дна водных...

 

Правовой режим земель лесного и водного фонда, государственного...

Водный кодекс РФ дно и берега водоемов вместе с поверхностными водами рассматривает как единый водный объект.

Основы государства и права

 

Право пользования землями водного фонда. Использование водных...

Водный кодекс (ст. 48—49) указывает, что лицензия на водопользование является актом специального государственного органа.

 

ВОДНЫЙ ФОНД. Понятие и общая характеристика правового режима...

К собственности субъектов РФ Водный кодекс относит водные объекты, полностью … Водный кодекс РФ устанавливает, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков...

Земельное право

 

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части...

Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный) (под ред. О.Н.Садикова). … Водный кодекс - Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 47, ст.4471).

 

...режима вод. Планирование рационального использования водных...

В целях регулирования охраны водных объектов от загрязнения и засорения Водный кодекс РФ … Водный кодекс РФ определяет правовой режим целевого использования водных объектов.

 

Водное законодательство Российской Федерации. Водный кодекс РФ

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить Водному кодексу РФ и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

Экологическое право

 

Последние добавления:

 

Земля и право   Земельный кодекс   Комментарий к Лесному кодексу

 

  Каутский: Учение Карла Маркса   Частные деньги