Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Государственные программы по использованию, восстановлению и охране водных

объектов являются важной сферой государственного управления в этой области,

основанной на водохозяйственных балансах, схемах комплексного использования

и охраны водных ресурсов, данных государственного мониторинга, учета, кадастра

водных объектов. Значение государственного планирования при переходе от преимущественно

административно-командных к преимущественно государственно-экономическим методам

управления охраной окружающей среды нисколько не уменьшается: государственное

программирование и финансирование рационального использования водных ресурсов

призвано предотвращать отрицательные последствия рыночной стихии, сохранять

природные блага для настоящего и будущих поколений.

     Назрела необходимость осуществления таких программ в бассейнах крупных

рек, испытывающих максимальную антропогенную нагрузку, - прежде всего Волги,

Дона, Невы-Ладоги, Оби, Урала и других. Цели и содержание системы государственных

прогнозов социально-экономического развития и программ социально-экономического

развития РФ, общий порядок их разработки определяются в Федеральном законе

"О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития

Российской Федерации" от 20 июля 1995 г. <55>

     Проблемы восстановления и охраны водных объектов затрагиваются Указами

Президента РФ от 2 октября 1992 г. "Об особо охраняемых природных территориях

Российской Федерации" <56>, от 10 октября 1995 г. "О Федеральной целевой программе

государственной поддержки государственных природных заповедников и национальных

парков на период до 2000 года" <57>, Распоряжением Совета Министров-Правительства

РФ от 15.03.93 N 418-р "О разработке комплексной топливно-энергетической программы

Российской Федерации на период до 2010 года "Энергетическая стратегия России",

Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. N 95 "О первоочередных

мероприятиях по оздоровлению экологической обстановки на реке Волге и ее притоках,

восстановлению и предотвращению деградации природных комплексов Волжского

бассейна" <58>. Готовятся федеральные целевые программы (а это сегодня основная

форма государственно-экономического воздействия на решение проблем) "Волга

питьевая", "Каспий", "Чистая вода" и другие: выбор приоритетов определяется

актуальностью и злободневностью вопроса, его значением для обеспечения социального

благополучия населения.

     Территориальные государственные программы готовятся, принимаются и реализуются, нередко они сочетаются с федеральными, частично финансируются из федерального бюджета. Идет, например, разработка государственной программы восстановления

и охраны Обь-Иртышского бассейна. Ей предшествует изучение хода и итогов выполнения

предыдущих нормативных правовых актов, таких как постановлений Совета Министров

РСФСР от 9 сентября 1963 г. N 1094 "О мерах по предупреждению загрязнения

неочищенными сточными водами водоемов Обь-Иртышского бассейна" и от 16 августа

1968 г. N 568 о ходе выполнения этого постановления.

     Изучаются и другие акты и проблемы их реализации - главное видится не

столько в принятии резолюций, сколько в приложении сил к их реализации, а

это труднее, чем подготовить проекты решений. Много ли, например, сделано

для претворения в жизнь за четверть века постановления Российского правительства

от 28 августа 1963 г. N 1059 "О мерах по прекращению загрязнения неочищенными

сточными водами реки Москвы и других водоемов г. Москвы и Московской области".

Немало было принято резолюций об очистке рек Яузы, Сетунь, Клязьмы, Оки, часть

их реализована, а значительная часть осталась маяком, идеей, не овладевшей

массами, не Побудившей к Действию <59>.

     Опыт некоторых стран Запада дает пример осуществления таких программ,

например программы восстановления Рейна. Двадцать лет назад он уже не был

рекой, его называли (в том числе мы) сточной канавой Европы. Однако объединенные

усилия заинтересованных стран, по территории которых протекает река, не пожалевших

крупных вложений в работы по его восстановлению, в конце концов увенчались

успехом: из 173 видов рыб, обитавших в водах Рейна до того, как началось его

интенсивное загрязнение, уже вернулось 158, в том числе такие высокотребовательные

к чистоте воды, как рейнские осетр и форель. Надо помнить, что речь идет о

крупных капиталовложениях и, может быть, нескольких десятках лет действия

программ <60>.