Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Качество природных вод формируется под воздействием естественных и антропогенных факторов.

     Естественное загрязнение водных объектов возможно при поступлении примесей

в период половодий и ливневых паводков, накопленных органических веществ за

счет отмирания растительных и животных организмов, водопое и купании животных.

     Возможно микробное загрязнение природных вод, при котором в воде обнаруживают возбудителей инфекционных заболеваний. Использование радионуклидов в промышленных

целях, научных исследованиях, медицине и других областях создает опасность

радиоактивного загрязнения природных вод. Источником поступления радиоактивных

отходов в водные объекты могут быть предприятия, добывающие радиоактивное

сырье, обогатительные фабрики радиоактивных руд, атомных электростанций.

     Возможно тепловое загрязнение вод, которое образуется при сбросе в водные

объекты подогретых вод ТЭС, АЭС или сточных вод производств <61>.

     Водные объекты могут не только загрязниться, но и засоряться при сбросе

в них и захоронении производственных, бытовых и других отходов.

     Загрязнение питьевой воды сказывается на здоровье населения. Увеличивается

заболеваемость.

     За последние 30 лет массированное антропогенное воздействие на рыбохозяйственные

водоемы прежде всего гидростроительство, загрязнение водных объектов сточными

водами промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных предприятий, а также

ядохимикатами и гербицидами привело к серьезному ухудшению условий воспроизводства

ценных рыб в основных внутренних рыбопромысловых районов России и сокращению

их запасов и уловов <62>.

     При нарушении лимитов водопользования, которые устанавливаются водопользователю

на определенный срок, может произойти истощение водных объектов, что отрицательно

сказывается на судоходстве.

     Охрана вод есть часть охраны окружающей природной среды. Одновременно

она является важной функцией водного хозяйства.

     Для своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их

развития, предотвращения вредных последствий и определения степени эффективности

осуществляемых водоохранных мероприятий необходимо регулярное наблюдение за

состоянием вод. В связи с этим в Водный кодекс РФ включена статья о государственном

мониторинге водных объектов.

     Порядок осуществления государственного мониторинга водных объектов согласно

Водному кодексу Российской Федерации устанавливается Правительством Российской

Федерации. Такой порядок еще не утвержден. Однако, поскольку в Водном кодексе

предусмотрено, что государственный мониторинг водных объектов является составной

частью системы государственного мониторинга окружающей природной среды в этой

области общественных отношений действует постановление Совета Министров -

Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1993 г. "О создании Единой

государственной системы экологического мониторинга" <63>.

     В этом постановлении Совета Министров Российской Федерации было решено

создать Единую государственную систему экологического мониторинга (ЕГСЭМ).

     На Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской

Федерации было возложено общее руководство деятельности ЕГСЭМ. Утверждено

распределение функций в ЕГСЭМ между центральными органами федеральной исполнительной

власти.

     Применительно к мониторингу водных объектов, на Росгидромет возложена

организация мониторинга состояния поверхностных вод и морской среды; на Роскомнедра

- мониторинг подземных вод; на Роскомвод - мониторинг водной среды водохозяйственных

систем и сооружений в местах водозабора и сброса сточных вод; на Комитет по

проведению подводных работ особого назначения при Совете Министров - Правительстве

Российской Федерации - участие в разработке, развертывании и развитии ЕГСЭМ

в части мониторинга подводных источников воздействия повышенной опасности

в морях и внутренних акваториях на окружающую среду.

     В комментируемой статье Водного кодекса определены государственные органы,

ведущие государственный мониторинг водных объектов.