Вся электронная библиотека >>>

 Комментарий к Водному кодексу

 

 

 

Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   


Раздел: Экономика и юриспруденция

 

Комментарий к статье 88

 

     Общее водопользование - наиболее распространенный способ использования водных объектов. В предыдущих статьях Водного кодекса и комментариях к ним

уже рассматривался ряд органов, терминов и понятий, применяемых в данной статье:

органы исполнительной власти РФ (ст. 78), специально уполномоченный государственный

орган управления использованием и охраной водного фонда (ст. 73 и 74), специально

уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей природной

среды (ст. 71), органы местного самоуправления (ст. 25 и 68 настоящего Кодекса).

     В комментируемой статье неоднократно используются понятия "собственности",

"собственник" и т.п., связанные с правами на водные объекты (о формах и содержании

права собственности на водные объекты см. статьи 34-40 настоящего Кодекса

и комментарии к ним). В соответствии со ст. 129 ГК РФ природные ресурсы могут

отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той

мере, в какой их оборот допускается законами о природных ресурсах: в нашем

случае это Водный кодекс РФ (прим. сост.). Согласно ст. 209 ГК владение, пользование

и распоряжение природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается

законом (то есть Водным кодексом РФ - прим. сост.), осуществляется их собственником

свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и

законных интересов других лиц.

     Статья 88 настоящего Кодекса представляет наглядный пример регулирования

Законом о воде порядка общего пользования водными объектами, находящимися

в особом пользовании (ст. 87 ВК), обособленными водными объектами (ст. 45

ВК), находящимися в муниципальной собственности или в собственности граждан

и юридических лиц. В комментируемой статье речь фактически идет также о водных

сервитутах (ст. 43 и 44 ВК), под которыми в праве понимается возможность одного

собственника требовать от другого собственника предоставления права ограниченного

пользования его собственностью.

 

     Первым условием общего водопользования названо в статье 88 ВК соответствие

правилам охраны жизни людей на водных объектах, принимаемым согласно статье

66 настоящего Кодекса субъектами РФ, обладающими в этой сфере общественных

отношений специфическими полномочиями.

     В 1995 году на воде погибло 20378 человек (в 1993 г. - 16049 чел., в

1994 г. - 17988 чел.), в том числе 2330 детей до 16 лет (в 1993 г. - 2374

чел., в 1994 г. - 2030 чел.). По сравнению с предшествующими четырьмя годами

(1991-1994 г.) гибель людей на воде в расчете на 100 тыс. населения увеличилась

на 33%. В состоянии алкогольного опьянения утонули 6123 человека (в 1993 г.

4691 чел., в 1994 г. - 5506 чел.), при купании - 10137 человек (в 1993 г.

- 7779 чел., в 1994 г. - 8437 чел.), в болотах, канавах, карьерах, колодцах,

ваннах, бассейнах и по неустановленным причинам - 9556 человек или 47% (в

1994 г. - 8761 чел.).

     В прошлом году на водоемах России спасено 11295 человек (в 1993 г. -

20311 чел., в 1994 г. - 11316 чел.).

     На оборудованных пляжах, где осуществляется дежурство спасателей (около

1200 мест массового купания), утонуло 76 человек (1993 г. - 43 чел., в 1994

г. - 76 чел.), что составляет 0,37% от общего числа погибших на воде.

     Поэтому требования охраны жизни людей на воде, предусмотренные ст. 66,

88 и 143 настоящего Кодекса, должны включать техническое освидетельствование

водных объектов, предназначенных для общего водопользования, для массового

отдыха граждан и т.п. Они подлежат учету в государственной инспекции по маломерным

судам (ГИМС) субъектов РФ. <71> Учет объектов включает в себя:

     - заполнение владельцем учетной карточки водного объекта для массового

отдыха граждан (Приложение 1) с представлением схемы объекта с указанием основных

технических характеристик (длины, ширины, площади, вместимости), количестве

бытовых, торговых и медицинских помещений, ведомственных спасательных постов;

     - внесение сведений об объекте в журнал учета водного объекта для массового

отдыха граждан (Приложение 2);

     - присвоение объекту номера, соответствующего номеру в журнале;

     - заключение договора, на основании которого государственная инспекция

берет на себя обязательство проводить техническое освидетельствование объекта

(Приложение 3).

     Для определения готовности объекта к эксплуатации проводятся ежегодные

и внеочередные технические освидетельствования.

     Ежегодное техническое освидетельствование проводится для подтверждения

основных характеристик, проверки наличия и состояния соответствующего оборудования

и снабжения.

     При проведении технического освидетельствования объекта проверяется:

     - соответствие площади объекта количеству отдыхающих;

     - наличие ведомственных спасательных постов, помещений для оказания первой

медицинской помощи, их укомплектованность в соответствии с Правилами охраны

жизни людей на внутренних водоемах РСФСР и прибрежных участках морей, утвержденными

приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 23.12.1988

г. N 351;

     - наличие спасательного и противопожарного имущества в соответствии с

установленными нормами;

     - состояние территории объекта, техническое состояние мостиков, плотов,

вышек, используемых для схода и прыжков в воду; наличие стендов с материалами

по предупреждению несчастных случаев на воде, советами купающимся о порядке

проведения на воде, таблицами с указанием температуры воды и воздуха, направления

и силы ветра, скорости течения, схемой территории и акватории пляжа с указанием

наибольших глубин и опасных мест.

     При освидетельствовании надо проверять следующее:

     - береговая территория объекта должна отвечать санитарно-эпидемиологическим

требованиям, не должна быть загрязнена и заболочена. Территория должна быть

ограждена, хорошо спланирована, иметь стоки для дождевых вод;

     - объекты должны находиться на расстоянии не менее 500 м выше мест спуска

сточных вод и не менее 1000 м ниже портовых сооружений, пирсов, дебаркадеров,

причалов, нефтеналивных приспособлений;

     - ежегодно, перед началом купального сезона, дно водоема до границы заплыва

должно быть осмотрено и очищено, о чем составляется акт;

     - купальни должны соединяться с берегом мостиками или трапами, надежно

закреплены, сходы в воду должны быть удобными и иметь перила;

     - границы заплыва в местах купания должны обозначаться буйками оранжевого

цвета, расположенными на расстоянии 25-30 метров один от другого и до 25 метров

от места с глубиной 1,3 м. Граница заплыва не должна выходить в зону судового

хода;

     - на каждом объекте должны быть оборудованы участки акватории для купания

детей и для неумеющих плавать с глубинами не более 1,2 метра. Они должны обозначаться

линией поплавков, закрепленных на тросах или огрызаться штакетным забором.

Объекты должны быть оборудованы в достаточном количестве лежаками, тентами,

зонтами для защиты от солнца. Должны быть установлены души с естественным

подогревом воды. На каждом объекте должны иметься баки с кипяченой водой,

а при наличии водопровода фонтанчики от водопроводной сети. Каждый объект

должен быть оборудован стендами с материалами по профилактике несчастных случаев

на воде, иметь доски с указанием температуры воды и воздуха;

     - на территории объекта, не далее 5 м от воды, через каждые 50 метров

должны выставляться щиты с навешенными на них спасательными кругами. На кругах

должно быть нанесено название объекта и надпись "Бросай утопающему" . На каждом

объекте должны быть установлены мачты голубого цвета высотой 8-10 м. для подъема

сигналов: желтый флаг 70х100 см или 50х70 см (купание разрешено), черный шар

диаметром 1 м (купание запрещено);

     - на объектах должны быть оборудованы помещения для оказания первой медицинской

помощи с постоянным дежурством персонала. Пункт первой медицинской помощи

должен быть обеспечен необходимым инструментом и медикаментами для оказания

помощи пострадавшим на воде (см. примечание к предисловию).

     При определении органами исполнительной власти субъектов РФ требований

охраны жизни людей на воде могут учитываться Правила охраны жизни людей на

внутренних водоемах РСФСР и прибрежных участках морей, утвержденные приказом

Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, которые были приняты во

исполнение постановления Совета Министров РСФСР от 23 сентября 1988 г. N 396

"О мерах по улучшению охраны жизни людей на внутренних водоемах РСФСР и прибрежных

участках морей".

     В соответствии с Водным кодексом местные администрации в целях охраны

жизни и здоровья граждан, по производственным и иным соображениям устанавливают

места, где запрещены купание, катание на лодках, забор воды для питьевых и

бытовых нужд, водопой скота, а также определяют другие условия общего водопользования

на водных объектах, расположенных на территории соответственно сельского населенного

пункта, поселка, города, района.

     Водные объекты для массового отдыха населения, именуемые в дальнейшем

"водные объекты", используются для массового отдыха и спорта в местах, установленных

администрациями по согласованию с органами, осуществляющими государственный

санитарный надзор, охрану рыбных запасов, государственной инспекцией по маломерным

судам (ГИМС) РСФСР, а на судоходных и лесосплавных путях - по согласованию

с органами, регулирующими судоходство и лесосплав.

     Предупредительный и текущий государственный контроль за санитарным состоянием

пляжей, плавательных бассейнов, мест массового купания, отдыха и спорта в

прибрежной полосе осуществляет санитарно-эпидемиологическая служба.

     При проведении экскурсий, коллективных выездов на отдых и других массовых

мероприятий на водоемах, предприятия, учреждения или организации выделяют

лиц, ответственных за безопасность людей на воде и охрану окружающей среды.

     Контроль за соблюдением настоящих Правил населением, предприятиями, учреждениями

и организациями осуществляет Государственная инспекция по маломерным судам

РФ.

     В местах, запрещенных для купания, устанавливаются знаки безопасности

на воде "Купаться запрещено" .

     Водные объекты, как правило, должны быть радиофицированы, иметь телефонную

связь и обеспечиваться городским транспортом.

     Продажа спиртных напитков в местах массового отдыха у воды запрещается.

     Меры обеспечения безопасности населения при пользовании водными объектами,

необходимые при общем водопользовании, сводятся к следующему:

     - купание в необорудованных, незнакомых, а также запрещенных местах опасно

для жизни;

     - граждане обязаны оказывать посильную помощь терпящему бедствие на воде.

     Запрещается:

     - купаться в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с предупреждающими

и запрещающими надписями;

     - заплывать за буйки, обозначающие границы плавания;

     - подплывать к моторным, парусным судам, весельным лодкам и другим плавсредствам;

прыгать в воду с причалов и сооружений, не приспособленных для этих целей;

заходить на маломерных моторных и парусных судах, гребных, резиновых лодках

и байдарках в зону купания пляжей; загрязнять и засорять водоемы; оставлять

на берегу, в гардеробах и раздевалках бумагу, банки, стекло и другой мусор;

подавать крики ложной тревоги.

     Меры обеспечения безопасности детей на воде заслуживают особого внимания:

     - взрослые обязаны не допускать купания детей в неустановленных местах,

шалостей на воде, плавания на неприспособленных для этого средствах (предметах)

и других нарушений правил поведения на воде;

     - безопасность детей на воде обеспечивается правильным выбором и оборудованием

места купания, систематической разъяснительной работой с детьми о правилах

поведения на воде и соблюдении мер предосторожности.

     Меры безопасности при пользовании паромными переправами и наплавными

мостами должны включаться в правила и требования охраны жизни людей на воде:

     - плавсредства переправ должны отвечать техническим требованиям, иметь

документацию, регистрироваться, проходить освидетельствование на годность

к плаванию, эксплуатироваться в соответствии с требованиями нормативно-технических

документов Минречфлота РСФСР, Речного Регистра РСФСР и ГИМС РФ по поднадзорности

плавсредств;

     - на внутренних судоходных путях переправы должны быть обозначены навигационными

знаками и огнями в соответствии с требования ГОСТ 26600-85 "Знаки и огни навигационные

внутренних водных путей";

     - плавсредства должны нести огни (знаки) и подавать звуковые сигналы

в соответствии с Правилами плавания по внутренним водным путям РСФСР; в темное

время суток переправы должны быть освещены;

     - переправы должны быть снабжены спасательными и противопожарными средствами

в соответствии с установленными нормами. Наплавные мосты должны быть обеспечены

спасательными кругами и т.д.

     Меры безопасности на льду также являются необходимой частью требований

охраны жизни людей на воде:

     - они должны регламентировать меры безопасности при пользовании ледовыми

переправами, режим работы которых должен определяться эксплуатирующими организациями

по согласованию с местными администрациями, органами милиции, ГИМС и гидрометеослужб.

Сроки организации переправ по льду на судоходных путях согласовываются с органами

судоходства.

     Организации, занимающиеся перевозкой людей и грузов через реки и водоемы,

с наступлением ледостава оборудуют пешие и автогужевые переправы по льду,

организуют спасательные посты с необходимым спасательным оборудованием.

     У подъезда к переправе устанавливается специальный щит, на котором помещается

информация какому виду транспорта и с каким максимальным грузом разрешается

проезд по данной переправе и какой интервал движения необходимо соблюдать,

а также извлечения из Правил;

     - ежедневно утром и вечером, а в оттепель и днем, производится замер

толщины льда и определяется его структура. Замер льда производится по всей

трассе, и особенно в местах, где больше скорость течения и глубина водоема;

     - на обоих берегах водоема у спуска на переправу выставляются щиты с

вывешенными на них спасательными кругами, спасательными досками и лестницами.

На щите делается надпись "Подать утопающему" . Рядом со щитом находятся бревна

длиной 5-6 метров и диаметром 10-12 см, используемые для оказания помощи при

проломе льда;

     - в опасных для движения местах выставляются предупреждающие знаки.

     Таковы требования лишь к некоторым формам общего водопользования, предусмотренным

в статье 88 настоящего Кодекса (см. также комментарий к ст. 133, 142, 143

ВК).

  

К содержанию:  Постатейный комментарий к Водному кодексу Российской Федерации 

 

 Смотрите также:

 

...основы права пользования водами. Водный кодекс РФ. Правила...

Водный кодекс РФ устанавливает, что использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств, т.е. специальное водопользование, осуществляется...

 

Под водным объектом понимают не только запас воды, сосредоточенный...

В прежде действовавшем водном законодательстве к водным объектам относились каналы. Согласно новому Водному кодексу к поверхностным водным объектам относятся лишь каналы...

 

...источники экологического права. Земельный, водный, лесной кодексы....

...как Законы об охране окружающей природной среды (1991 г.), Земельный (1991 г.), Водный (1995 г.), Лесной (1997 г.) кодексы, Законы об основах градостроительства в Российской Федерации (1992...

 

Охрана водных объектов. Правовая охрана водных объектов. Правовая...

Водный кодекс запрещает: сброс в водные объекты и захоронения в них производственных, бытовых и других отходов; добычу полезных ископаемых, торфа и сапропеля со дна водных...

 

Правовой режим земель лесного и водного фонда, государственного...

Водный кодекс РФ дно и берега водоемов вместе с поверхностными водами рассматривает как единый водный объект.

Основы государства и права

 

Право пользования землями водного фонда. Использование водных...

Водный кодекс (ст. 48—49) указывает, что лицензия на водопользование является актом специального государственного органа.

 

ВОДНЫЙ ФОНД. Понятие и общая характеристика правового режима...

К собственности субъектов РФ Водный кодекс относит водные объекты, полностью … Водный кодекс РФ устанавливает, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков...

Земельное право

 

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части...

Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный) (под ред. О.Н.Садикова). … Водный кодекс - Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 47, ст.4471).

 

...режима вод. Планирование рационального использования водных...

В целях регулирования охраны водных объектов от загрязнения и засорения Водный кодекс РФ … Водный кодекс РФ определяет правовой режим целевого использования водных объектов.

 

Водное законодательство Российской Федерации. Водный кодекс РФ

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить Водному кодексу РФ и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

Экологическое право

 

Последние добавления:

 

Земля и право   Земельный кодекс   Комментарий к Лесному кодексу

 

  Каутский: Учение Карла Маркса   Частные деньги