Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Понятие "водопользователей" приводится в статье 1 настоящего Кодекса;

состав водного законодательства РФ - в статьях 2 и 4; права водопользователей

предусматриваются в статьях 20-22, 38-45, 62 и других. Таким образом, часть

1 статьи 92 Водного кодекса представляется в основном отсылочной.

     В отличие от нее, часть 2 этой статьи содержит двенадцать обязанностей

водопользователей, причем этот перечень также не является закрытым, а две

последние обязанности - "осуществлять иные мероприятия", "выполнять другие

обязанности" оставляют достаточное поле для определения статуса водопользователя.

В определенном смысле в этой статье устанавливаются достаточно общие правила,

которые конкретизируются в других нормах и статьях Водного кодекса, иных актах

законодательства РФ. Так, соблюдение условий и требований лицензий и договоров

в статьях 49, 57, недопущение нарушения прав других в статьях 62, 89, недопущение

ухудшения качества вод в статьях 44, 114, содержание в исправном состоянии

сооружений - в статье 106, обеспечение и осуществление мероприятий по охране

водных объектов - в статьях 94 и 117 настоящего Кодекса; обязанность платить

законно установленные налоги сборы - в статье 57 Конституции РФ. Понятия специально

уполномоченных органов, учета и наблюдения (мониторинга) водных объектов даются

в статьях 73, 78 и 79 настоящего Кодекса (см. примечание к предисловию).

     Значительное число экологических обязанностей в сфере водных отношений

возлагается на водопользователей Законом РФ "Об охране окружающей природной

среды":

     - согласно ст. 45 "Общие экологические требования при эксплуатации предприятий,

сооружений и иных объектов" предприятия, учреждения, организации, граждане

обязаны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и

выполнению требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству

природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды. Предприятия,

учреждения, организации, граждане обеспечивают соблюдение установленных нормативов

качества окружающей природной среды на основе соблюдения утвержденных технологий,

внедрения экологически безопасных технологий и производств, надежной и эффективной

работы очистных сооружений, установок и средств контроля, обезвреживания и

утилизации отходов, проводят мероприятия по охране земель, недр, вод, лесов

и иной растительности, животного мира, воспроизводству природных ресурсов;

     - согласно ст. 51 "Экологические требования при использовании химических

веществ в народном хозяйстве" предприятия, учреждения, организации, их должностные

лица и граждане обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки

и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве в качестве

средств защиты растений, стимуляторов роста, минеральных удобрений, в иных

отраслях народного хозяйства, выполнять установленные нормативы их использования

и принимать меры к предупреждению вредных последствий их применения для здоровья

человека, окружающей природной среды.

     Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ совместно с органами Минсельхозпрода периодически утверждает список химических препаратов, разрешенных для применения в сельском хозяйстве, и предельно допустимые нормы

содержания остаточных химических веществ в продуктах питания.

     Применение новых химических веществ, способных оказать прямое или косвенное

влияние на здоровье человека, допускается только с разрешения Государственного

комитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ;

     - согласно ст. 54 "Охрана окружающей природной среды от производственных

и бытовых отходов" предприятия, учреждения, организации, граждане обязаны

принимать эффективные меры по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию

или захоронению производственных и бытовых отходов, соблюдать действующие

экологические, санитарно-гигиенические и противоэпидемические нормы и правила.

     Складирование и захоронение отходов производится в местах, определяемых

решением органов местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченными

на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей

природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

     Значительная часть прав и обязанностей водопользователей устанавливается

в праве путем запрещения тех или иных действий и поступков, что осуществлено

в статьях 96, 100, 101, 104, 105, 106, 107, 111, 113 и других настоящего Кодекса.

     Аналогичный прием используется в законе РФ "Об охране окружающей природной

среды". Согласно ст. 57 "Разработка и реализация проектов, существенно влияющих

на окружающую природную среду" запрещается разработка и реализация народнохозяйственных

проектов, связанных с нарушением или разрушением высокопродуктивных естественных

экологических систем и природного равновесия, неблагоприятными изменениями

климата и озонового слоя Земли, уничтожением генетических фондов растений

и животных, наступлением других необратимых последствий для здоровья человека,

окружающей природной среды.

     В соответствии со ст. 54 того же Закона запрещается сброс отходов и канализационных

стоков в водоемы общего пользования, подземные водоносные горизонты.