Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Основные права собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сформулированы в Земельном кодексе РСФСР (ст. 52). Так, собственники

земли обладают правом: самостоятельно хозяйствовать на земле; использовать

в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке

общераспространенные полезные ископаемые: торф, лесные угодья, водные объекты,

пресные подземные воды; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые

и иные строения и сооружения. Они имеют право собственности на посевы и посадки

сельскохозяйственных культур и насаждений; вправе в установленном порядке

проводить оросительные, осушительные, культуротехнические и другие мелиоративные

работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранными требованиями

использования земельных участков, могут участвовать в решении вопросов мелиорации

их земель, имеют право на получение стоимости земельного участка в случае

его выкупа при предоставлении для государственных и общественных нужд, а также

на возмещение убытков.

     Объем прав землевладельцев, землепользователей и арендаторов аналогичен

с правами собственников, за исключением права на получение стоимости земельного

участка в случае его выкупа при предоставлении для государственных и общественных

нужд, а также на возмещение при этом убытков. Кроме этого, лица - несобственники

земельных участков имеют право на компенсацию вложенных затрат на повышение

плодородия почв при добровольном отказе от земельного участка.

     Дополнительно к указанным правам комментируемая статья закрепила право

собственников, владельцев и пользователей земельных участков, примыкающих

К поверхностным водным объектам, использовать эти объекты. Установлены два

ограничения этого права. Во-первых, такое водопользование допустимо только

для своих собственных нужд. И, во-вторых, при этом не должны нарушаться права

и законные интересы других лиц.

     В данной статье в самом общем виде получила свое отражение доктрина прав

на воду владельцев прибрежной полосы (riparian rights), выработанная английскими

судами.

     Согласно нормам общего права собственник земли, примыкающей к водному

объекту, приобретает права пользования водой в силу факта собственности на

такую землю. Владельцам неприбрежных земель обычно запрещено пользоваться

водой из такого источника. Собственник неприбрежной земли, пользующийся водой,

несет ответственность перед любым прибрежным собственником, которому в результате

этого может быть нанесен ущерб. С другой стороны, прибрежные собственники,

мешающие использовать воду неприбрежному собственнику, не несут за это никакой

ответственности.

     Прибрежный собственник обладает правом "обоснованного пользования водой".

Это означает, что если прибрежный собственник препятствует осуществлению или

нарушает право водопользования другого прибрежного собственника, то он несет

за это ответственность в том случае, если другой собственник может доказать

свои убытки.

     Поскольку сейчас в российском законодательстве взаимоотношения прибрежных

собственников, владельцев, пользователей земли между собой, а также их взаимоотношения

с неприбрежными собственниками, владельцами и пользователями земли практически

не урегулированы, следует полагать, что эти вопросы будут нуждаться в дополнительном

законодательном разрешении.

     Часть 2 комментируемой статьи закрепляет важный принцип правового режима

земель внутреннего водного транспорта - одного из видов такой важной категории

земель, как земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,

информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

Суть этого принципа в том, что собственники, владельцы и пользователи прибрежных

земельных участков не должны препятствовать использованию водных объектов

и их берегов для судоходства. Согласно действующему земельному законодательству

земли внутреннего водного транспорта предоставляются исключительно транспортным

предприятиям и организациям, которые имеют право использовать также и смежные

с ними земельные участки, то есть прибрежные земли, находящиеся в собственности,

владении, пользовании иных лиц.

     По общему правилу, согласно статье 83 Земельного кодекса РСФСР в целях

обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации

промышленных, транспортных и иных объектов устанавливаются зоны с особыми

условиями использования земель. Земельные участки, на которых устанавливаются

указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей

и арендаторов не изымаются, но в их пределах вводится особый режим использования

земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы

с целями установления зон.

     Применительно к рассматриваемым случаям вдоль берегов водных объектов

общего пользования устанавливается режим береговой полосы - бечевник (см.

комментарий к ст. 20 ВК РФ). Правовой режим использования этих земель регулируется

Уставом внутреннего водного транспорта Союза ССР, утвержденным постановлением

Совета Министров СССР от 15 октября 1955 г. N 1801. <5>

     В частности, возведение сооружений (мостов, плотин, воздушных проводов,

подводных кабелей, трубопроводов, водоприемных колодцев, запаней, причалов,

причальных устройств и т.п.) на внутренних водных путях допускается только

с разрешения органов, регулирующих судоходство и сплав (ст. 11). Статья 22

Устава предусматривает также, что возведение строений и сооружений в пределах

береговой полосы внутренних водных путей допускается только с разрешения соответствующих

органов местной администрации. Это разрешение должно быть согласовано с органами,

регулирующими судоходство и сплав. Организации, производящие в пределах береговой

полосы разработку ископаемых, рубку леса, постройку мостов и другие работы,

должны обеспечивать сохранность расположенных на этой полосе сооружений, предназначенных

для нужд судоходства и сплава, и своевременно исправлять происшедшие при проверке

работ повреждения этих сооружений.

     Комментируемая статья связана со статьей 20 ВК, определяющей критерии

отнесения водных объектов к категории объектов общего пользования Таких критериев

два. Первый - это осуществление на водном объекте права общего водопользования,

то есть использование водных объектов без применения сооружений, технических

средств и устройств гражданами и юридическими лицами без получения лицензии

на водопользование (см. комментарий к ст. 86 ВК РФ). К таким случаям относятся:

забор воды при помощи простейших технических приспособлений, купание, водопой

скота, любительское рыболовство и т.п.

     Вторым критерием является факт нахождения водных объектов в государственной

собственности либо обособленных водных объектов в муниципальной собственности,

если в водоохранных, экологических и иных интересах законодательством Российской

Федерации не предусмотрено иное.

     Кроме того, статья 40 ВК (см. комментарий к ней) предусмотрела возможность

нахождения обособленных водных объектов в собственность граждан и юридических

лиц, обладающих тем самым правом контроля за использованием этих объектов.

Поэтому в статье 20 закреплены общие принципы использования обособленных водных

объектов в качестве водных объектов общего пользования. Такого рода водопользование

допустимо только при условии регистрации данного ограничения права собственности

в едином государственном реестре и выплаты соответствующего вознаграждения

за причиняемые убытки собственнику.

     Для устранения возможных препятствий в осуществлении права общего водопользования

Водный кодекс РФ предусмотрел, что полоса суши вдоль берегов водных объектов

общего пользования, называемая бечевником, предназначена для общего пользования.

Закреплено право каждого пользоваться бечевником для передвижения (без использования

транспортных средств), пребывания у воды, рыболовства и причаливания.

     Правовой режим земель, признанных бечевником, и используемых для некоторых

из указанных выше целей определен, в частности, в Положении об охране рыбных

запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденном постановлением

Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 г. N 1045. <6> Так, для нужд рыболовства

рыбохозяйственным предприятиям предоставляется право пользования береговой

полосой, которая может быть закреплена за различными пользователями или находиться

в собственности граждан и юридических лиц. Права земельных собственников в

этих случаях могут быть ограничены, поскольку рыбохозяйственные предприятия

и организации могут пользоваться береговой полосой для тяги неводов, просушки

и ремонта орудий лова, ремонта судов, возведения временных жилых и производственных

построек и производства других работ.

     Согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 31 января 1959 г. N

132 "О порядке использования береговой полосы для нужд промыслового рыболовства

<7> с изменениями и дополнениями от 27 декабря 1994 г. ширина береговой полосы,

используемой для промыслового рыболовства, равна 20 м от уреза воды, определяемого

во время промысла.

     Земельные участки под возведение временных жилых и производственных построек

для нужд рыболовства могут заниматься рыбохозяйственными организациями в пределах

береговой полосы с согласия предприятий, учреждений, организаций и граждан,

в собственности которых находятся эти земли. Использование и аренда береговой

полосы для нужд рыболовства в местах, занятых сенокосами, или в местах, используемых

для нужд судоходства (погрузки, выгрузки, хранения топлива для судов, работ

по поддержанию в исправности судоходных путей и т.п.), а также в пределах

городской черты допускается с согласия предприятий, учреждений и граждан,

в собственности и пользовании которых находятся эти земли.

     Рыбохозяйственным организациям предоставлено право очищать береговую

полосу от леса, кустарника и другой растительности для рыболовства по согласованию

с органами местного самоуправления, органами Комитета Российской Федерации

по рыболовству и с согласия территориальных органов Министерства транспорта

Российской Федерации. В то же время рыбохозяйственным предприятиям запрещается

осуществлять какую-либо деятельность на участках, занятых усадьбами, посевами,

садами, виноградниками и другими ценными насаждениями.