Комментарий к правилам возмещения работодателями вреда   

Раздел: Экономика и юриспруденция

1. Статья 1 Правил посвящена законодательству, регулирующему возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо

иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей.

К этому законодательству относятся прежде всего Гражданский кодекс Российской

Федерации (части первая и вторая) и сами Правила.

     Часть первая ГК РФ введена в действие с 1 января 1995 года Федеральным

законом от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ. Следует отметить, что положения ГК

РСФСР 1964 года после введения в действие первой части ГК РФ и вплоть до введения

в действие второй его части (1 марта 1996 года) применялись к гражданским

правоотношениям, если они не были отменены в связи с введением в действие

первой части ГК РФ и не противоречили ей, а также законодательным актам РФ,

принятым после 12 июня 1990 года, и иным актам, действующим в установленном

порядке на ее территории (п. 2 постановления Верховного Совета РФ от 14 июля

1992 года "О регулировании гражданских правоотношений в период проведения

экономической реформы" ("Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации

и Верховного Совета Российской Федерации", 1992, N 30, ст. 1800).

     С введением в действие части второй ГК РФ, содержащей гл. 59 "Обязательства

вследствие причинения вреда" (ст. 1064 - 1101), утратили силу раздел III "Обязательственное

право" ГК РСФСР 1964 года и раздел III "Обязательственное право" Основ гражданского

законодательства Союза ССР и республик, содержавшие нормы о возмещении вреда.

     Если до введения в действие части второй ГК РФ при отдельных расхождениях

между нормами ГК РСФСР и Правилами применялись нормы Правил (как более позднего

законодательного акта РФ), то теперь в подобных случаях следует руководствоваться

нормами части второй ГК РФ.

     Впредь до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории

Российской Федерации, в соответствие с частью второй ГК РФ они применяются,

поскольку не противоречат ей.

     Установлено, что действие ст. 1085 - 1094 ГК РФ, регулирующих возмещение

вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, распространяется также на

случаи, когда причинение вреда имело место до 1 марта 1996 года, но не ранее

1 марта 1993 года (с учетом трехлетнего срока давности) и причиненный вред

остался невозмещенным.

     2. Важное значение имеет вопрос о применении на территории Российской

Федерации законодательства Союза ССР. Ратифицируя соглашение о создании СНГ,

Верховный Совет РСФСР, постановлением от 12 декабря 1991 года установил, что

"в целях создания условий, необходимых для реализации статьи 11 названного

Соглашения, ... на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных

актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей

Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и настоящему Соглашению" ("Ведомости

Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 51, ст.

1798).

     При указанном условии нормативные акты бывшего СССР могут применяться

при решении вопросов о возмещении вреда.

     3. Особо следует остановиться на вопросах, связанных с применением Основ

гражданского законодотельства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 года ("Ведомости

Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР", 1991, N 26, ст.

733), так как они содержали раздел о возмещении вреда. Основы должны были

вступить в силу с 1 января 1992 года. В связи с прекращением существования

СССР этого не произошло. Согласно постановлениям Верховного Совета Российской

Федерации от 14 июля 1992 года "О регулировании гражданских правоотношений

в период проведения экономической реформы" и от 3 марта 1993 года "О некоторых

вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации"

("Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета

Российской Федерации", 1992, N 30, ст. 1800, 1993, N 11, ст. 393) до принятия

нового Гражданского кодекса Российской Федерации Основы гражданского законодательства

Союза ССР и союзных республик применялись на территории Российской Федерации,

за исключением положений, устанавливающих полномочия Союза ССР в области гражданского

законодательства, и в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации

и законодательным актам Российской Федерации, принятым после 12 июня 1990

года (то есть после принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР).

     4. Важное значение в решении вопросов возмещения вреда имеют постановления

Пленума Верховного суда РФ, прежде всего постановление от 28 апреля 1994 года

N 3 "О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением

здоровья" и постановление от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы

применения законодательства о компенсации морального вреда" ("Бюллетень Верховного

суда Российской Федерации", 1994, N 7; 1995, N 3).

     5. Некоторые вопросы судебной практики по делам, имеющим отношение к

возмещению вреда (например, об установлении фактов, имеющих юридическое значение),

разъяснены в постановлениях Пленума Верховного суда СССР. В каких пределах

можно пользоваться ими? Ответ на этот вопрос дает постановление Пленума Верховного

Суда Российской Федерации от 22 апреля 1992 года N 8 ("Бюллетень Верховного

суда Российской Федерации", 1992, N 7). До принятия соответствующих законодательных

актов Российской Федерации нормы бывшего Союза ССР и разъяснения по их применению,

содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного суда СССР, могут применяться

судами в части, не противоречащей Конституции и законодательству Российской

Федерации и Соглашению Содружества Независимых Государств.

     6. В ст. 1 Правил указывается, что в тех случаях, когда договорами (соглашениями)

между Российской Федерацией и другими странами предусматриваются иные правовые

предписания, чем те, которые содержатся в ГК РФ и Правилах, применяются правовые

предписания, предусмотренные такими договорами (соглашениями).

     Вопрос этот особенно остро стоит в отношении потерпевших, получивших

увечье в странах ближнего зарубежья (бывших союзных республиках) и проживающих

в России или получивших увечье в России, но проживающих за ее рубежами.

     Он в значительной мере разрешен Соглашением о взаимном признании прав

на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием

либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей,

заключенным 9 сентября 1994 года между правительствами Азербайджанской Республики,

Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Грузия, Республики Казахстан,

Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики

Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, Украины.

     Регулирование вопросов возмещения вреда содержится в договорах Российской

Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным

и уголовным делам с Азербайджанской Республикой, Литовской Республикой, Республикой

Молдова и Латвийской Республикой ("Собрание законодательства Российской Федерации",

1995, N 18, ст. 1598; N 19, ст. 1712; N 20, ст. 1760; N 21, ст. 1932).