Комментарий к правилам возмещения работодателями вреда   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     1. Сохранение реальной ценности фиксированных выплат (а возмещение вреда

в связи с увечьем - одна из таких выплат, наряду с пенсией, другими социальными

пособиями) в значительной степени зависит от того, индексируются ли они в

связи с ростом цен на потребительские товары, включая услуги, и повышением

оплаты труда занятого в народном хозяйстве населения или не индексируются.

     Части 1 и 2 ст. 11 Правил предусматривают, что суммы возмещения вреда

подлежат индексации в связи с повышением, во-первых, стоимости жизни, во-вторых,

минимального размера оплаты труда в централизованном порядке.

     Правила впервые ввели индексацию размеров возмещения вреда. Индексация размеров возмещения вреда, которое уже было назначено или назначается вновь, производится путем соответствующего увеличения заработка, принимаемого для

подсчета суммы возмещения вреда. Прошлый заработок как бы "подтягивается"

в своем номинальном выражении к тому, который выплачивается сейчас.

     Статьи 318 и 1091 ГК РФ также устанавливают, что суммы выплачиваемого

гражданам возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью потерпевшего, при

повышении стоимости жизни подлежат индексации в установленном законом порядке.

При повышении минимального размера оплаты труда суммы возмещения утраченного

заработка (дохода), иных платежей, присужденных в связи с повреждением здоровья

или смертью потерпевшего, увеличиваются пропорционально повышению установленного

законом минимального размера оплаты труда.

      2. В связи с  повышением стоимости жизни  и  изменениями  в уровне

оплаты  труда    установлены    повышающие    коэффициенты,    по которым

увеличивается заработок, принятый для исчисления размера возмещения вреда

за период до 1 января 1992 года.  Они  следующие:  для  возмещения вреда,

определенного  в   1971  году  и  ранее,  -  11,2; в 1972 году -  10,9; в

1973   году   -   10,6; в  1974  году  -  10,3; в  1975  году  -  10,0; в

1976   году   -   9,7;  в  1977  году  -  9,4;  в  1978  году  -  9,1;  в

1979   году   -   8,8;  в  1980  году  -  8,5;  в  1981  году  -  8,2;  в

1982   году   -   7,9;  в  1983  году  -  7,6;  в  1984  году  -  7,3;  в

1985   году   -   7,0;  в  1986  году  -  6,7;  в  1987  году  -  6,4;  в

1988   году   -   6,1;  в  1989  году  -  5,8;  в  1990  году  -  5,5;  в

1991   году   -   4,3.

     3. При введении Правил в действие в 1992 году, учитывая рост цен на потребительские

товары, было установлено, что суммы заработка, полученные до 1 января 1992

года, подсчитанные с учетом указанных повышающих коэффициентов, увеличиваются

в 2,5 раза.

     С 30 ноября 1995 года, то есть со дня вступления в силу (дня опубликования)

Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 180-ФЗ, установлено, что в связи

с повышением стоимости жизни суммы заработка, из которого исчисляется возмещение

вреда, рассчитанные с учетом повышающих коэффициентов, увеличиваются по увечьям,

полученным до 1 января 1991 года, в шесть раз, а по увечьям, полученным с

1 января 1991 года до 31 января 1993 года - в три раза.

     Этим Федеральным законом были не только увеличены размеры повышения заработка

(в шесть и в три раза вместо 2,5), но и расширен период, в котором делается

такое повышение, - в него включен 1992 год и январь 1993 года.

     В связи с этим исчисленные ранее суммы заработка подлежат перерасчету

(о перерасчете см. 7 комментария к настоящей статье).

     Принято важное положение о том, что субъекты Российской Федерации могут

устанавливать иные коэффициенты индексации сумм возмещения вреда, но не ниже

указанных.

     4. До сих пор речь шла об индексации заработка, из которого исчислено

возмещение вреда. Теперь о суммах возмещения заработка. В соответствии с ч.

3 ст. 11 Правил в связи с дальнейшим повышением стоимости жизни все суммы

возмещения заработка увеличиваются пропорционально повышению в централизованном

порядке минимального размера оплаты труда.

     За период с 1 февраля 1993 года до 1 июня 1996 года минимальный размер

оплаты труда увеличивался в централизованном порядке двенадцать раз.

     Соответственно и далее каждый раз, когда минимальная оплата труда увеличивается

в централизованном порядке, должны пересчитываться (увеличиваться) платежи

в возмещение утраченного заработка.

     На это обстоятельство неоднократно обращал внимание судов Верховный суд

РФ, рассматривая конкретные дела о возмещении вреда (см., например, "Бюллетень

Верховного суда РФ", 1995, N 2 и N 5).

     В Федеральном законе РФ от 24 ноября 1995 года N 180-ФЗ указано, что

в последующем индексация сумм возмещения вреда осуществляется на предприятиях,

в учреждениях и организациях независимо от их организационно-правовых форм

в установленных размерах и в сроки, в которые производится перерасчет минимального

размера оплаты труда.

     Пленум Верховного суда РФ разъяснил, что при индексации подлежат увеличению

как будущие платежи, так и суммы, которые суд взыскивает единовременно за

прошлый период, в течение которого минимальный размер оплаты труда повышался

в централизованном порядке (п. 28 постановления Пленума Верховного суда РФ

от 28 апреля 1994 года).

     5. Особо следует упомянуть о повышении возмещения заработка в связи с

увеличением минимальной оплаты труда в централизованном порядке с 1 февраля

1993 года в 2,5 раза.

     Верховный Совет РСФСР постановлением от 10 июня 1993 года о порядке применения

ч. 2 ст. 11 Правил предложил не учитывать при индексации возмещения заработка

повышение минимальной оплаты труда с 1 февраля 1993 года в 2,5 раза, так как

оно было принято во исполнение постановлений, изданных до утверждения Правил.

     Верховный суд РФ признал это постановление Верховного Совета РСФСР неправильным

и неконституционным и предложил судам не руководствоваться им (письмо Верховного

суда РФ от 6 июля 1994 года N КОД-94 - "Российская юстиция", 1994, N 8).

     Федеральный Закон от 24 ноября 1995 года N 180-ФЗ признал названное выше

постановление Верховного Совета РСФСР утратившим силу. Таким образом, если

потерпевшему не было увеличено возмещение заработка с 1 февраля 1993 года

в 2,5 раза, он имеет право на соответствующий перерасчет.

     6. Встречаются случаи, когда предприятие индексирует платежи в возмещение

вреда не со дня увеличения минимальной оплаты труда в централизованном порядке,

а со дня, когда минимальная оплата труда была увеличена на данном предприятии,

ссылаясь на то, что соответствующее постановление Правительства давало ему

право произвести такое увеличение в течение квартала. Это неверно. Министерство

труда РФ разъяснило, что при увеличении минимального размера оплаты труда

в централизованном порядке повышение сумм возмещения заработка производится

одновременно на всех предприятиях, учреждениях и организациях с даты установления

законом минимального размера оплаты труда в Российской Федерации (Разъяснение

Минтруда России от 21 марта 1994 года N 5 "О порядке индексации сумм возмещения

вреда, причиненного здоровью работника трудовым увечьем" - "Российские вести",

N 61 от 6 апреля 1994 года).

     7. Ранее назначенные суммы возмещения вреда подлежат перерасчету в соответствии

с изложенными выше дополнениями и изменениями, принятыми Федеральным законом

от 24 ноября 1995 года N 180-ФЗ (см. комментарий к п.п. 3 и 4 ст. 11 Правил).

     Последовательность перерасчета такая: сначала заработок увеличивается

на повышающий коэффициент, затем с 1 декабря 1992 года применяется упомянутое

выше повышение в шесть или в три раза, после чего определяется размер возмещения

заработка в связи с увечьем в соответствии со степенью (процентом) утраты

профессиональной трудоспособности.

     После этого подлежащий возмещению заработок индексируется в соответствии

с ростом минимальной оплаты труда в централизованном порядке, то есть последовательно

умножается на коэффициенты ее повышения. Примеры.

     1. Увечье получено в 1983 году. Средний заработок за 12 месяцев в 1982-1983

годах составил 170 руб. Утрата профессиональной трудоспособности потерпевшего

- 70 процентов. Повышающий коэффициент 1983 года - 7,6. Поскольку увечье имело

место до 1 января 1991 года, заработок следует увеличить еще в шесть раз,

после чего средний заработок составит 7752 руб. (170 x 7,6 x 6). Подлежащий

возмещению заработок - 5426,4 руб. (70% от 7752).

     Приступим к индексации этого заработка. За период с 1 декабря 1992 года

до 1 декабря 1995 года минимальная заработная плата увеличивалась в централизованном

порядке девять раз: с 1 февраля 1993 года - в 2,5 раза; с 1 апреля 1993 года

- в 1,9; с 1 июля 1993 года - в 1,81; с 1 декабря 1993 года - в 1,9; с 1 июля

1994 года - в 1,4; с 1 апреля 1995 года - в 1,68; с 1 мая 1995 года - в 1,27;

с 1 августа 1995 года - в 1,26 и с 1 ноября 1995 года - в 1,05 раза. Следовательно,

возмещаемый заработок надо последовательно умножить на приведенные коэффициенты,

после чего он составит 350299 руб. (5426,4 x 2,5 x 1,9 x 1,81 x 1,9 x 1,4

x 1,68 x 1,27 x 1,26 x 1,05).

     До 30 ноября 1995 года расчет был иным: заработок после увеличения на

повышающий коэффициент (7,6) умножался на 2,5 (а не на шесть). В результате

средний заработок составлял 3230 руб. (170 x 7,6 x 2,5).

     Заработок, подлежащий возмещению, - 2261 руб. (70% от 3230), а после

индексации - 145958 руб. (2261 x 2,5 x 1,9 x 1,81 x 1,9 x 1,4 x 1,68 x 1,27

x 1,26 x 1,05).

     Таким образом, с 30 ноября 1995 года сумма возмещения возрастает на 204341

руб. в месяц (350299-145958).

     2. Увечье получено 30 декабря 1992 года. Средний заработок за 12 месяцев

1992 года - 8000 руб. Утрата профессиональной трудоспособности 50 процентов.

     К заработку за 1992 год повышающий коэффициент не установлен. Но 1992

год включен в период, заработок за который увеличивается в три раза. Следовательно,

средний заработок 24000 руб. (8000 x 3).

     Заработок, подлежащий возмещению, - 12000 руб. (50% от 24000).

     Проиндексированный на 30 ноября 1995 года заработок - 774654 руб. (12000

x 2,5 x 1,9 x 1,81 x 1,9 x 1,4 x 1,68 x 1,27 x 1,26 x 1,05).

     По ранее действовавшим правилам (до 30 ноября 1995 года) средний заработок

за 1992 год не увеличивался и составлял 8000 руб. Заработок, подлежащий возмещению

- 4000 руб. (50% от 8000). После индексации он составит 258218 руб. ежемесячно

(4000 x 2,5 x 1,9 x 1,81 x 1,9 x 1,4 x 1,68 x 1,27 x 1,26 x 1,05). Таким образом,

с 1 декабря 1995 года возмещаемый заработок возрос на 516436 руб. (774654-258218).

     Если в связи с изменениями в законодательстве перерасчет был произведен

не сразу (то есть не с 30 ноября 1995 года), а, предположим, в феврале, то

за декабрь 1995 года и январь 1996 года должна быть выплачена разница между

новым и старым размерами возмещения.

     8. Частью 3 ст. 11 Правил установлено, что при определении общей суммы

заработка для исчисления впервые возмещения вреда суммы, учитываемые в составе

заработка, индексируются в порядке, установленном при исчислении заработка

для назначения пенсий.

     Это правило применяется при определении впервые сумм возмещения вреда

после 30 ноября 1995 года (даты введения в действие Федерального закона от

24 ноября 1995 года N 180-ФЗ), так как до этого Правила не содержали такой

нормы. Здесь следует обратить внимание на то, что когда речь идет об индексации

(увеличении) ранее назначенных сумм возмещения вреда, они индексируются пропорционально

увеличению минимальной заработной платы в централизованном порядке (см. 4

и 7 комментария к настоящей статье Правил). Если речь идет об индексации заработка,

принимаемого для исчисления впервые сумм возмещения вреда, это производится

пропорционально увеличению размеров пенсий (а не размеров минимальной оплаты

труда).

     Данные об индексации пенсий можно получить в местном отделе социальной

защиты населения.

     Пример. Увечье наступило в апреле 1996 года. Средний заработок за 12

месяцев, предшествовавших увечью, подсчитывается за апрель-декабрь 1995 года

и январь - март 1996 года. За этот период пенсии индексировались (увеличивались)

шесть раз: с 1 мая 1995 года - в 1,27; с 1 июня 1995 года - в 1,2; с 1 августа

1995 года - в 1,05; с 1 ноября 1995 года - в 1,05; с 1 декабря 1995 года -

в 1,1; с 1 января 1996 года - в 1,15 раза.

     В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 1 ноября 1995 года

N 160-ФЗ при назначении пенсий и их перерасчете после 1 ноября 1995 года суммы

заработка, полученные до 1 ноября 1995 года, индексируются с применением коэффициентов,

установленных для соответствующих периодов, включая коэффициент, предусмотренный

этим законом (1,15). Суммы заработка, полученные соответственно после 1 ноября,

1 декабря 1996 года и 1 января 1996 года, учитываются без применения коэффициентов.

     Здесь следует подчеркнуть общее правило: заработок за месяц, с которого

начинается индексация, на соответствующий индекс не повышается - на этот индекс

увеличивается заработок за предшествующие месяцы.

     Таким образом, заработок за апрель 1995 года индексируется в 1,27; 1,2;

1,05; 1,15 раза. Заработок за май - в 1,2; 1,05; 1,15 раза. Заработок за июнь

и июль 1995 года индексируется в 1,05 и 1,15 раза. Заработок за август, сентябрь

и октябрь 1995 года индексируется в 1,15 раза. Заработок за ноябрь и декабрь

1995 года и январь, февраль, март 1996 года в 1,15 раза не индексируется.

     В связи с принятием Федерального Закона от 22 апреля 1996 года N 40-Ф3

"О повышении минимального размера оплаты труда" ("Российская газета" от 24

апреля 1996 года) с 1 апреля 1996 года минимальная оплата труда вновь увеличена

в 1,2 раза. Соответственно этому в нашем примере заработок за все 12 учитываемых

месяцев индексируется в 1,2 раза.

     Для определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется сумма

возмещения вреда, проиндексированный в приведенном порядке заработок за 12

месяцев складывается и полученный результат делится на 12.

     От индексации пенсий следует отличать компенсационные выплаты к ним.

Эти выплаты при определении сумм возмещения вреда не учитываются.

     9. Нужно ли обращаться по поводу каждого такого перерасчета (указанного

в 7 и 8) с соответствующим заявлением? Нет, не нужно: обязанность пересчитать

размер возмещения вреда возлагается в этом случае на работодателя, выплачивающего

возмещение вреда. Если он этого своевременно не сделал, суммы возмещения вреда,

не полученные по его вине, выплачиваются за прошлое время без ограничения

каким-либо сроком (см. комментарий к ст. 51 Правил). И все же целесообразнее

напомнить работодателю о необходимости перерасчета возмещения вреда и выплаты

его в новом размере, учитывая, что инфляция продолжается.