Вся электронная библиотека >>>

 Земельное право >>

 

Земельное право

Земельное право России


Раздел: Экономика

 

9.4. Структура земельного процесса

 

В качестве критерия определения структуры земельного процесса необходимо взять содержание рассматриваемых дел.

Можно выделить следующие виды производства:       

1. Производство по делам о предоставлении земельного участка.

2. Производство по делам об изъятии земельного участка. 

3. Землеустроительное производство. Его можно рассматривать в качестве составной части производства по делам о предоставлении и изъятии земельного участка.

4. Производство по разрешению земельных споров.    

5. Производство по осуществлению государственного контроля за рациональным использованием и охраной земель.

Общественные отношения, возникающие в ходе осуществления каждого вида производства, регулируются нормами, составляющими самостоятельные институты земельного права, и относятся к земельно-процессуальным нормам.

Рассмотрим подробнее отдельные виды производства.

1—2. Предоставление и изъятие земель.

Предоставление земель осуществляется в форме землеотводного процесса. Изъятие земель — в форме процесса по изъятию. Эти процессы состоят из ряда стадий, последовательность проведения которых определена в законе.

Землеотводной процесс состоит из следующих стадий:

1) утверждение акта о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение проектных и изыскательских работ;

3) принятие постановления о предоставлении земельного участка;

4) установление границ земельного участка на местности и составление его плана или чертежа;

5) государственная регистрация и выдача документов, удостоверяющих право на землю.

Цель законодательного регулирования действия по предоставлению земель — обеспечение правильного отвода земель и полный учет прав и интересов будущих собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.

Таким образом, предоставление земель — это правовой землеотводный процесс наделения субъектов права пользования землей определенными правами и гарантиями.

Граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица, заинтересованные в выделении земельного участка для строительства, обращаются в государственный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков, с заявлением, в котором должно быть указано назначение объекта, дано его технико-экономическое обоснование либо соответствующие расчеты и испрашиваемое право на земельный участок.

Эти органы с учетом социально-экономических, экологических и градостроительных условий принимают решение о предоставлении участка, что;является основанием для выбора в установленном порядке земельного участка, определения границ этого участка в натуре (на местности) и оформления комитетом по земельным ресурсам и землеустройству акта о предварительном согласовании места размещения объекта, а необходимых случаях его санитарной (охранной) зоны.

В случае, когда для размещения объекта необходимо изъятие земельных участков или их частей у землепользователей, соответствующий орган информирует собственников этих участков о их возможном выкупе.

Указанные органы принимают постановление об утверждении акта о предварительном согласовании места размещения объекта по одному из вариантов или об отказе в размещении объекта.

При предоставлении земельных участков в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп для целей, не связанных с их хозяйственной деятельностью, может быть проведён сход граждан по поводу изъятия и предоставления земельных участков под объекты, деятельность которых затрагивает интересы указанных народов и групп. Соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления принимает постановление о предварительном согласовании места размещения объекта с учетом итогов этого схода.

Постановление об утверждении акта является основанием для подготовки землеустроительной документации по предстоящему изъятию, определению размеров возмещения убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства.

Постановление соответствующего органа о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для разработки проектной документации и действует в течение трех лет.

В случаях, когда место для окончательного размещения объекта принято с нарушением требований российского законодательства и законодательства субъектов РФ, органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, вправе обжаловать это решение в суд.

После согласования и утверждения проекта на строительство граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, а также юридические лица, на основании утвержденных актов о предварительном согласовании места размещения объекта или генеральных планов и проектов застройки (в городах и других населенных пунктах) обращаются в государственный орган исполнительной власти или орган местного, самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков, с ходатайством (заявлением) о предоставлении земельного участка.

По представлению соответствующего комитета по земельным ресурсам и землеустройству соответствующий орган рассматривает представленные материалы и принимает решение об условиях предоставления земельного участка.

Ходатайства юридических лиц и заявления граждан о предоставлении земельных участков для предпринимательской деятельности рассматриваются соответствующими органами в двухмесячный срок, а заявления граждан для иных целей — в месячный срок, если не установлен иной срок законами субъектов РФ.

Следует отметить, что в проекте Земельного кодекса, по сравнению с ранее действовавшим законодательством, более четко определена последовательность стадий землеотводного процесса, определены последовательность совершения этих действий, права местной администрации по предоставлению земель и их органов по выдаче собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам права пользования землей.                 

Представляется, что в действующем законодательстве именно сей час появляется все больше и больше земельно-процессуальных норм, регулирующих предоставление и изъятие земель, землеустройство, земельный контроль, разрешение земельных споров. В земельном праве появилась реальная возможность наряду с материальным правом сформулировать и процессуальное право, как это уже сделали администра-тивисты.

Следует различать действия по предоставлению земли в собственность, владение, пользование или аренду от оснований возникновения права собственности, землепользования, землевладения, включающего сложный фактический состав:

1) Решение о предоставлении земли в собственность, владение, пользование или аренду, а также в субаренду и сервитут.

2) Отвод земли в натуре.

3) Юридическое оформление этого права.

Для возникновения права пользования землей необходимо наличие указанных трех юридических фактов. Если хотя бы один из них отсутствует, то указанные права не могут считаться возникшими. В земельном законодательстве сказано, что приступить к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается.

В некоторых случаях необходимым условием для возникновения права пользования землей помимо указанных трех юридических факторов является также заключение социального соглашения (именуемого актом или договором о предоставлении в пользование земельного участка) между органом, отводящим землю, и будущим субъектом права. При этом в сложный фактический состав, порождающий это право, входят не только названные выше юридические факты, но и заключение указанного выше соглашения и выдача землепользователям специальных документов, оформляющих их права, и государственная регистрация земельных участков.

До ЗК РФ оформление права пользования земельным участком требовалось не всегда. Например, колхозники и проживающие в сельской местности рабочие и служащие не получали никаких документов, удостоверяющих право пользования отведенными им приусадебными участками.

Иногда эти документы были в виде двусторонних письменных соглашений, заключаемых между органами, предоставившими в пользование земельные участки, и землепользователями. Такие соглашения не только удостоверяли их право на землю, но и фиксировали их права и обязанности, а также, предусматривали санкции за нарушение этих обязанностей. В большинстве случаев они назывались актами о предоставлении в пользование земельных участков. Иногда эти соглашения получали название договоров.

Юридическое значение всех перечисленных видов документов заключается в том, что они являются основными и наиболее бесспорными доказательствами наличия у их держателей права собственности, владения, пользования или аренды земельных участков.

Наряду с предоставлением в собственность, земля предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, во временное пользование, в аренду.

3. Землеустроительное производство.

Землеустройство — это правовой процесс, в соответствии с которым собственники и другие землепользователи наделяются определенными материальными и процессуальными правами.

Землеустроительный процесс делится на стадии. Стадии землеустроительных работ — это определенная группа землеустроительно-процес-суальных действий по каждому виду землеустройства.

Землеустроительный процесс состоит из следующих стадий:

1) подготовительные работы к составлению землеустроительного

процесса;

2) разработка прогнозов, схем, проектов землеустройства;

3) рассмотрение и утверждение проектной документации;

4) перенесение проекта в натуру (на местность);

5) оформление и выдача землеустроительных материалов и документов;

6) осуществление авторского надзора за выполнением проекта землеустройства собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами.

1) Подготовительные работы к составлению землеустроительного проекта. Составлению землеустроительного проекта предшествует выезд на место представителя землеустроительного органа для определения фактического положения землепользования (при участии заинтересованных пользователей земель и в присутствии представителя органа местного самоуправления). В частности, выяснению подлежат основания и характер прав указанных субъектов на земли, подлежащие землеустройству, расположение и размещение этих земель, их границы, а также пожелания об изменении границ.

До начала внутрихозяйственного землеустройства проводятся самостоятельные виды работ, установление внешних границ землепользования с устранением имеющихся недостатков в расположении земель хозяйства (чересполосица, вклинивание и т. д.), съемка землепользования или корректировка планового материала съемок прошлых лет, обследовательские работы (почвенные, геоботанические, мелиоративные и др.)

2) Разработка прогнозов, схем, проектов землеустройства.  Разработку прогнозов, схем, землеустроительных проектов производят исходя из экономических, естественноисторических и других конкретных условий землеуетраиваемых хозяйств. Например, работу по составлению землеустроительных проектов, как правило, подразделяют на две основные стадии: составление эскизного проекта и составление детального (технического) проекта. Для отдельных частей проекта составляют несколько вариантов, из которых после экономического анализа выбирают лучший.

Важным разделом землеустроительного проекта является план по проведению намеченных в нем мероприятий с указанием срока их выполнения, порядка их осуществления и необходимых для этого средств.

Землеустроительный проект составляется при участии заинтересованных землепользователей. Содержание проекта определяется прежде всего специализацией хозяйства и требованиями рациональной организации производства, а также природными особенностями зоны расположения хозяйства.

Составление землеустроительного проекта оформляется специальным протоколом.        

3) Рассмотрение и утверждение проектной документации — одна из важных стадий землеустроительного процесса. При предъявлении проекта землепользователям могут быть заявлены землеустроительному органу претензии. Если претензии признаются основательными, в проект вносят соответствующие измерения. Отклонение претензий дает право заинтересованным субъектам права подавать жалобы в тот государственный орган, к ведению которого относится утверяодение землеустроительного проекта.

При рассмотрении предъявленного землеустроительного проекта у заинтересованных землепользователей могут возникнуть те или иные споры между собой. Эти споры либо решаются на месте представителем землеустроительного органа, либо переносятся в тот орган, который будет утверждать землеустроительный проект.

Предъявление сторонам землеустроительного проекта должно происходить обязательно в присутствии представителя органа местного самоуправления и представителей землепользователей.

Проект внутрихозяйственного землеустройства тщательно проверяется начальником отдела (партии) и после рассмотрения на техническом совещании землеустроительной экспедиции представляется колхозам — на обсуждение общего собрания (собрания уполномоченных колхоза) или расширенного заседания правления колхоза, совхозам — на обсуждение производственного совещания совхоза.

Утверждение землеустроительного проекта, составленного инженером-землеустроителем производится комитетом по земельным ресурсам и землеустройства района. Одновременно с рассмотрением проекта соответствующий орган обсуждает все поданные на этот проект жалобы и разрешает те споры между пользователями земель, которые не были урегулированы на месте. Утверждение землеустроительного проекта оформляется решением. Если соответствующий орган сочтет составленный землеустроительный проект неудовлетворительным или нарушающим права указанных субъектов права, он рекомендует внести в проект необходимые поправки. После обсуждения рекомендаций соответствующего органа и внесения необходимых поправок проект переносится в натуру                                   

4) Перенесение проектов в натуру (на местность) заключается в установке на землеуетраиваемых территориях специальных межевых знаков (столбов) установленных образцов. Совершение этих действий возлагается на соответствующие землеустроительные органы. Исполнение землеустроительного проекта происходит при обязательном участии заинтересованных пользователей земли.

5) Завершающей стадией землеустроительного процесса является оформление и выдача землеустроительных материалов и документов.

6) В реализации проекта землеустройства значительная помощь может быть оказана его составителями. Поэтому новое земельное законодательство допускает авторский надзор за выполнением проекта землеустройства землепользователями.

4. Производство по разрешению земельных споров.

При рассмотрении вопроса о производстве по разрешению земельных споров следует особо подчеркнуть, что осуществление процесса демократизации общества и переход к рыночной экономике характеризуется ориентацией проводимых земельных реформ на обеспечение прав человека.

Центр тяжести в соответствующем законодательстве в значительной мере переносится на новый статус личности в земельных отношениях. В данном аспекте можно говорить о гуманизации земельного законодательства.

Достаточно сравнить ЗК РСФСР 1970 г. с действующим Земельным кодексом, чтобы убедиться в значительно большей защите земельных прав граждан. Эти права в гораздо большей степени обеспечиваются судебной защитой и рассмотрением некоторых земельных дел в арбитражном суде. Если в ЗК 1970 г. только одна ст. 134 была посвящена разрешению споров между совладельцами индивидуальных жилых строений о порядке пользования общим земельным участком, то в ЗК значи тельно большее число статей, о чем уже говорилось выше.*

 

*Подробнее по этому вопросу см. гл. 9 «Порядок разрешения земельных споров».

 

Земельные споры порою очень трудно отличить от гражданских споров, объектом которых является имущество. Согласно ГК РФ земля стала недвижимостью и, как любое имущество, активно участвует в гражданском обороте. В зависимости от вида земельного спора, где речь идет о земле как объекте права собственности или когда спор касается порядка пользования земельным участком, применяются как гражданско-процессуальные, так и земельно-процессуальные нормы.

Важной отличительной особенностью гражданских споров является то, что они разрешаются только судами (или в арбитраже), в то время как некоторые земельные споры могут быть разрешены в административном порядке.

5. Производство по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель.

В соответствии с Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 декабря 1993 г.,* этот контроль осуществляется органами местного самоуправления и администрациями, а также специально уполномоченными на то государственными органами в соответствии с действующим законодательством.

 

*САПП РФ. 1994. № 2. Ст. 78 ( в ред. от 12 марта 1996 г. № 27).

 

Этими органами являются: Государственный комитет РФ по земельной политике и его органы на местах. Государственный комитет по охране окружающей среды РФ и его органы на местах, органы санитарно-эпидемиологического надзора при Министерстве здравоохранения РФ, которые осуществляют свои функции во взаимодействии с органами представительной и исполнительной власти и между собой.

Указанные специально уполномоченные органы в соответствии со своей компетенцией в административном порядке налагают штрафы за нарушение земельного законодательства. Подробно об этом сказано в указанном Положении.

Задачей государственного контроля является обеспечение соблюдения всеми землепользователями требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

Специально уполномоченные государственные органы осуществляют контроль за использованием и охраной земель в соответствии со своей компетенцией;

организуют проверку и экспертизу изменения качественного состояния земель;

принимают меры по устранению нарушений земельного законодательства;

вносят в установленном порядке предложения о консервации деградированных и загрязненных земель, дальнейшее использование которых может привести к негативным экологическим последствиям и загрязнению сельскохозяйственной продукции;

информируют население о состоянии земельного фонда и принимаемых мерах по охране земель;

участвуют в работе комиссий по приемке мелиоративных, рекультивируемых и других земель, на которых проведены мероприятия по улучшению их качественного состояния, а также объектов, сооруженных в целях охраны земель.

 

К содержанию книги:  Земельное право России

 

Смотрите также:

 

  В земельном законодательстве прямо не предусматривается общее ...

Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных актов. При этом, однако, в ряде случаев ...
bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/54.htm

 

  Краткая характеристика системы права и ее подсистем — отраслей ...

Земельное право — отрасль права, задачей которого является регулирование земельных отношений в целях обеспечения в интересах настоящего и будущих поколений ...
bibliotekar.ru/hozyaystvennoe-pravo/8.htm

 

  Исследование и развитие экологического права как отрасли правовой ...

На ряде кафедр вузов и факультетов одновременно преподаются экологическое, природоресурсное, земельное право. Хотя предметом экологического права являются ...
bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/19.htm

 

  Правовые отрасли. Общая характеристика отраслей Российского права.

Земельное право. Отрасль призвана регулировать вопросы землепользования и землеустройства, сохранения и распределения земельного фонда, ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/68.htm

 

  Лесное и земельное законодательство. Размежевание отраслей ...

Природоресурсное право, являясь частью экологического права, делится, ... лесное и земельное законодательство – регулирует отношения в области использования ...
www.bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-1/176.htm

 

  Предмет экологического права. Природоохранное право ...

Природоресурсное право возникло раньше экологического права, включая земельное права. Прежде общество на первое место ...
www.bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-1/8.htm

 

  Совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности ...

Право собственности на природные ресурсы в юридическом аспекте можно рассматривать в ... включая земельное право. ...
bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/45.htm

 

  ЛЕСНОЙ ФОНД. Объектами лесных отношений являются лесной фонд ...

Экологическое право (природоресурсное – земельное; лесное и другие подотрасли права) систематически использует понятие лесного фонда. Что это такое? ...
www.bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-1/180.htm

 

Последние добавления:

 

Коммерческое право России    Конституционное право России    Конституционное право России (2)