Земля и право.  Пособие для российских землевладельцев   

Раздел: Экономика и юриспруденция

 К названным землям законодательство

относит все земли, находящиеся в пределах черты поселе-

ний,  которая является для них внешней границей.  Черта

поселений отделяет эти земли от иных земель. Установле-

ние ее производится на основе утвержденной  градострои-

тельной и землеустроительной документации.  Черта посе-

лений  должна  устанавливаться  по  границам  земельных

участков граждан и юридических лиц. Утверждение и изме-

нение черты поселений определяются  законами  субъектов

Российской Федерации.  Черта городов Москвы и Санкт-Пе-

тербурга утверждается и изменяется федеральным  законом

по  согласованию с законодательными (представительными)

органами города Москвы  и  Московской  области,  города

Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Включение зе-

мельных участков в черту поселений не влечет  за  собой

прекращение прав собственников, владельцев, пользовате-

лей и арендаторов земельных участков. Землями поселений

ведают  местные  органы государственной власти и органы

местного самоуправления. Они организуют исполь

_________________________________________________________

1 ВВС РФ.

1992.  ь 32. Ст. 1877; СЗ. 1995. ь 30. Ст. 2868 (внесе-

ние дополнений в ст.5 Основ).

_________________________________________________________

зование земель с учетом их конкретного целевого  назна-

чения. Поэтому образуется сложный состав земель поселе-

ний, в который могут входить земельные участки: - жилой

и общественной застройки, занятые жилыми, культурно-бы-

товыми, административными, культовыми и иными зданиями,

строениями  и  сооружениями  и предназначенные для этих

целей;  - общего пользования, занятые площадями, улица-

ми, проездами, дорогами, набережными, парками, лесопар-

ками,  скверами, бульварами, водоемами, пляжами и иными

объектами  и предназначенные для удовлетворения общест-

венных нужд населения;  - промышленной,  коммерческой и

коммунально-складской застройки, занятые промышленными,

коммунально-складскими и иными производственными объек-

тами; - транспорта, связи, инженерных коммуникаций, за-

нятые зданиями, строениями и сооружениями железнодорож-

ного,  автомобильного,  речного, морского, воздушного и

трубопроводного  транспорта,  магистралями   инженерной

инфраструктуры и связи; - особо охраняемых территорий и

объектов природно-заповедного, природоохранного, оздо-

ровительного,   рекреационного  и  историко-культурного

назначения,  занятые  памятниками  природы,  природными

парками, национальными парками и дендрологическими пар-

ками,  ботаническими садами,  лесами и используемые для

организованного массового отдыха населения и туризма, а

также земли с источниками,  обладающими природными  ле-

чебными  факторами,  и земли,  на которых располагаются

памятники истории и  культуры,  музеи-заповедники,  му-

зеи-усадьбы;  - водных объектов, занятые поверхностными

водостоками, замкнутыми водоемами, поверхностными водо-

емами,  акваториями, водоохранными зонами, гидротехни-

ческими и другими водохозяйственными  сооружениями;  -

сельскохозяйственного использования, занятые сельскохо-

зяйственными угодьями,  а также зданиями,  строениями и

сооружениями, обслуживающими нужды сельскохозяйственно-

го производства. Состав и правовой режим земель городов

и поселков городского типа в принципе одинаков. К числу

последних относятся также рабочие,  курортные и  дачные

поселки.  Рабочим  признается  поселок при промышленном предприятии,  железнодорожной станции, гидротехническом сооружении и другом важном экономическом объекте, имеющий население не менее 3 тыс.  человек,  из которых 85%

рабочих,  служащих и членов их семей.  В исключительных

случаях к категории рабочих могут быть отнесены поселки

с меньшим населением, если они созданы при особо важном

строительстве либо являются экономическими и культурны-

ми  центрами Крайнего Севера или Дальнего Востока.  Ку-

рортный поселок всегда расположен в местности,  имеющей

лечебное значение, с населением не менее 2 тыс. человек

при усло-вии, что ежегодное количество курортников сос-

тавляет не менее 50% постоянного населения.  

Дачным считается  поселок,  находящийся  вне  городской

черты,  где сельским хозяйством занимаются не более 25%

взрослого населения, а остальные отдыхают летом. Значи-

тельная часть территории города (поселка) занята жилыми

домами, объектами культурного назначения, промышленными

зданиями и сооружениями и т.д.  Земли застройки  обычно

окружают сельскохозяйственные и другие угодья.  По мере

развития города они постепенно осваиваются под  городс-

кое,  индивидуальное  жилищное строительство.  Жилищные

органы и частные владельцы обязаны содержать придомовые

территории, улицы и проезды в порядке и чистоте, сохра-

нять зеленые насаждения,  беречь подземные  сооружения.

Если земельные участки заняты ведомственными жилыми до-

мами,  то соответствующие функции в качестве  субъектов

землепользования  выполняют предприятия и организации -

владельцы домов  или  их  жилищно-коммунальные  органы.

Пользователями участков городской застройки, предостав-

ленных для  промышленности,  являются  государственные,

кооперативные и общественные организации,  предприятия.

Вокруг каждого предприятия установлена санитарно-защит-

ная зона; ее ширина зависит от степени вредности произ-

водства.  Земли этой зоны предприятиям  не  передаются.

Однако  участки,  на  законных  основаниях  застроенные

вспомогательными зданиями и сооружениями (гаражи, скла-

ды и т.д.), переходят в пользование предприятий. Терри-

тория санитарно-защитной зоны должна быть благоустрое-

на и озеленена за счет предприятия, при котором она ус-

тановлена.  Промышленные предприятия обязаны  размещать

свои основные и вспомогательные цехи,  склады,  общеза-

водские здания (заводоуправления, столовые и т.п.), ма-

гистрали внутризаводского транспорта и проч.  в строгом

соответствии с генеральными планами промышленных предп-

риятий.  Важной  обязанностью  промышленных предприятий

как землепользователей является  строгое  и  неуклонное

выполнение санитарных требований с тем, чтобы не допус-

тить отрицательного влияния на экологию.  Часть  земель

города (поселка),  которая не используется под застрой-

ку,  предназначена для транспортных магистралей  (улиц,

площадей,  проездов и т.д.), культурно-бытовых объектов

(парки, скверы, бульвары, солярии, пляжи и т.п.). Это -

земли общего пользования, которыми, как правило, ведают

органы культуры, коммунального хозяйства, администрация

парков  культуры  и т.д.  Отдельные участки этих земель

могут временно по договору аренды органа муниципального

хозяйства  с  соответствующим предприятием передаваться

для установки ларьков,  палаток, киосков и других пост-

роек некапитального типа. К землям сельскохозяйственно-

го использования и другим угодьям относятся пашни,  са-

ды,  огороды,  сенокосы,  пастбища, водоемы, торфяники,

каменоломни, карьеры месторождений общераспространенных

полезных ископаемых и так называемые неудобии:  овраги,

солончаки,  крутые склоны,  заболоченные участки и т.д.

Они временно

или бессрочно предоставляются сельскохозяйственным коо-

перативам,  колхозам,  совхозам, крестьянским (фермерс-

ким) хозяйствам, предприятиям, учреждениям, организаци-

ям и объединениям граждан для подсобных хозяйств,  кол-

лективных садов и огородов,  выгонов для скота и других

сельскохозяйственных целей. Допускаются здесь и индиви-

дуальные формы землепользования граждан, в основном для

огородничества и сенокосов. При необходимости расширить

городскую  застройку  или земли общего пользования наз-

ванные сельскохозяйственные и другие угодья изымаются у

их владельцев.  Разумеется,  прежнему землепользователю

компенсируются все убытки.  Земли,  занятые  городскими

лесами, водоемами и объектами особо охраняемых террито-

рий, выполняют санитарно-гигиеническую функцию, улучша-

ют микроклимат, служат местом отдыха, защищают экологи-

ческое благополучие города (поселка). Городскими лесами

ведают организации лесопаркового хозяйства,  другие уч-

реждения,  призванные сохранять и улучшать леса (дирек-

ции парков,  спортивные и оздоровительные организации и

т.п.).  Земли  железнодорожного,  водного,  воздушного,

трубопроводного  транспорта,  горной  промышленности  и

т.д.  используются в соответствии со специальным назна-

чением,  но благоустройство,  строительство администра-

тивных зданий и других сооружений осуществляются в  со-

ответствии с утвержденными проектами планировки и заст-

ройки города (поселка) и  по  согласованию  с  органами

власти данного города.