|
Земля и право. Пособие для российских землевладельцевРаздел: Экономика
и юриспруденция |
Итак, прошло более пяти лет с того времени, когда в Российской Федерации нача- лось осуществление на базе общих экономических реформ земельной реформы. Для этого была создана соответствую- щая правовая основа (база) - совокупность правовых ак- тов, определяющих цели и задачи реформы, сроки, этапы, формы и методы ее проведения. Правовая основа земельной реформы зиждется на нормах Конституции Российской Феде- рации. В развитии этой правовой основы следует различать два важнейших этапа: 1-й этап, когда она развива- лась на основе ранее действовавшей Конституции Российс- кой Федерации, и 2-й этап, когда была принята на рефе- рендуме 12 декабря Федерации. Первый этап характеризуется острейшей борь- бой по вопросам реформы, собственности на землю, форм хозяйствования на ней, поэтому в Конституцию вносились неоднократные поправки, принимались новые акты. Второй этап, наоборот, характеризуется серьезной инертностью в регулировании земельной реформы и даже серьезным право- вым нигилизмом (об этом говорится дальше). В указанную выше совокупность актов входят законы и другие законо- дательные акты (кодексы и постановления высших органов законодательной власти, указы Президента Российской Фе- дерации, постановления Правительства Российской Федера- ции, правовые акты министерств и ведомств). Различают три группы актов: Во-первых, речь прежде всего идет о специальных земельно-правовых актах. Так, за период с более важных) более 25 законов, более 30 указов Президента Российской Федерации, более 40 поста- новлений Правительства Российской Федерации. Во-вторых, естественно, земельная реформа осуществляется на основе общего, так называемого экономического, гражданского, рыночного законодательства: о приватизации; о собствен- ности; о предприятиях и предпринимательской деятельнос-
ти; о банках; о налоговой системе; об акционерных об- ществах; об антимонопольной деятельности; о банкротс- тве; об инвестиционной деятельности; о залоге. Их общие положения, естественно, распространяются и на регулиро- вание земельных и аграрных отношений. Это регулирование осуществляется главным образом благодаря взаимосвязи земельной реформы с аграрной, т.е. через регулирование земельно-аграрных отношений, главным образом организа- ции и деятельности субъектов аграрного и всего агропро- мышленного сектора. В-третьих, поскольку земельная ре- форма неразрывно взаимосвязана с аграрной реформой, то земельно-правовые нормы находят свое место и в аграр- но-правовых актах: например, в законах о социальном развитии села, деятельности АПК, крестьянских (фермерс- ких) хозяйств, сельхозкооперативов, актах об их эконо- мической поддержке. Таких актов (законов, указов, пос- тановлений Правительства) за время реформ было принято также немало (тоже из числа наиболее важных актов): бо- лее 30 законов, более 20 указов Президента, более 20 правительственных актов. Принят также ряд ведомственных актов (Госкомзема, Минсельхозпрода и т.д.). Таким обра- зом, правовая основа земельной реформы как совокупность правовых актов представляет собой весьма серьезную пра- вовую основу не только в количественном, но и в качест- венном отношении. Причем правовые акты разных уровней стали приниматься в самом начале реформы - сначала 1990 г., и по мере развития реформ, общественных отношений и необходимости улучшения их регулирования происходило принятие новых актов, т.е. постоянное пополнение числа действующих актов. В отдельных актах были проблемы, противоречия, другие недостатки, но они регулярно уст- ранялись. Следовательно, правовая основа систематически укреплялась, "догоняла" практику, жизнь, общественные отношения. Поэтому нельзя согласиться с теми, кто пыта- ется свалить многие недостатки и ход земельной (да и аграрной) реформы на слабость ее правовой основы. Пра- вовая основа в целом обеспечивала проведение реформы, иначе она вообще бы не могла осуществляться. Цели и за- дачи земельной реформы были сформулированы в первых же правовых актах о земельной реформе. С соответствии с законодательством земельная реформа - это коренное из- менение того земельного строя, который существовал до конца вался на исключительной собственности государства на землю, возникшей в результате национализации земли в тика, жизнь, такая единственная форма собственности привела к значительному отторжению тружеников деревни от земли, не обеспечила ее надлежащего рационального использования, правильного и эффективного ведения сельскохозяйственного производс- тва и его увеличения. Цель и суть земельной реформы заключается в следующих основных направлениях: - пере- ход от национализации земли к ее денационализации (раз- государствлению); - приватизация земли; - децентрализа- ция права собственности на землю. В результате возникла множественность форм собственности на землю: - частная (индивидуальная, общая долевая и общая совместная - фи- зических и юридических лиц); - государственная, которая подразделяется на федеральную собственность и собствен- ность субъектов Федерации; - муниципальная; - иные фор- мы права собственности. Кроме того, возникли или разви- ваются и другие формы права на землю. Это - право по- жизненного наследуемого владения землей; право пользо- вания; право аренды. Возникла, таким образом, множест- венность форм права на землю. Как видим, цели и задачи земельной реформы довольно четкие, однозначные (незави- симо от того, согласны с ними или нет). Их можно пока- зать в схеме 1. Но земельная реформа не самоцель. Она должна привести к множественности форм хозяйствования, к подъему сельского хозяйства. И это также было воспри- нято. На основе данной множественности форм собствен- ности и других прав на землю должны появиться и разви- ваться различные организационно-правовые формы сельско- хозяйственных и агропромышленных предприятий: - госу- дарственные; - кооперативные; - муниципальные; - част- ные - индивидуальные, юридических и физических лиц крестьянские (фермерские) хозяйства, акционерные об- щества товарищества, объединения и др. Все они требуют своего особого самостоятельного рассмотрения (см. гл. 12 пособия). Такие формы появились и развиваются, но конечной цели реформ - подъема сельского хозяйства не видно, оно находится в глубоком кризисе. Не правы только те, кто "бросается" в одну сторону - либо предлагает ликвидировать колхозы и совхозы и огра- ничиться только крестьянскими (фермерскими) хозяйства- ми, необдуманно заявляя, что они через 2-3 года "накор- мят" Россию. Правильный подход за- ключался и заключается в том, чтобы параллельно, рядом друг с другом развивались многие организационно-право- вые формы сель-хозпредприятий. Не страшно, если, напри- мер, возникнет 1-1,5 млн. хороших, крепких фермерских хозяйств, но наряду с ними будут крепкие государствен- ные, казенные, акционерные, кооперативные хозяйства. И пусть они мирно сосуществуют, сотрудничают, "соревнуют- ся", конкурируют, показывая друг другу свои плюсы и ми- нусы: жизнь сама "рассудит" и поможет правильно решить проблему. Но в ходе реформы это обстоятельство не всег- да соблюдалось. В земельном строе изменения произошли, а сельское хозяйство, производство оказались в упадке. Вот и встает вопрос: достигнуты ли цели и задачи зе- мельной реформы или она так и осталась как самоцель? Это можно проследить на ходе осуществления реформы (в следующем параграфе). |
К содержанию: Земля и право. Пособие для российских землевладельцев
Смотрите также:
Земельный кодекс Земельное право России
...земельного права. Земельно-правовые отношения. Земельный кодекс....
Земельный кодекс – систематизированный единый законодательный акт, регулирующий земельные отношения и связанные с ними отношения собственности.
КОДЕКС ЗЕМЕЛЬНЫЙ - ...законодательный акт, регулирующий земельные...
- систематизированный законодательный акт, регулирующий земельные отношения и связанные с ними отношения собственности.
Земельный кодекс Российской Федерации. Нормативная цена земли....
Земельный кодекс Российской Федерации уточняет виды стоимостных оценок земли и сферы их применения.
...государственного характера о постепенности и законности земельной...
Так, в 1968 году были приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик,**** а в 1970 году на базе этих Основ принят Земельный кодекс РСФСР.*****
Понятие источников земельного права. Признаки источников права....
...возникшим до момента принятия Кодекса, Земельный кодекс РСФСР применяется к тем правам и … Например, в указанном пункте постановления оговорено, что ЗК не применяется к...
Право собственности на землю. Виды и формы земельной собственности....
25 апреля
...Плата за пользование природными ресурсами. Земельный кодекс. Плата...
Так, Земельный кодекс РСФСР (ст. 47) устанавливает принцип платности землевладения, бессрочного (постоянного) и временного пользования земельными участками и их аренды.
Развитие системы законодательства. Перспективы развития земельного...
...завершающим этапом которой было бы принятие нового Земельного
кодекса РФ, работа … Например, в прежнем ЗК
Последние добавления:
Каутский: Учение Карла Маркса Фридрих А.Хайек: Частные деньги
Йозеф Шумпетер "Капитализм, социализм и демократия"
Адам Смит: Исследование о природе и причинах богатства народов