Земля и право.  Пособие для российских землевладельцев   

Раздел: Экономика и юриспруденция

Помимо рассмотренных выше

случаев  ответственности  за  земельные  правонарушения

именно  земельным  законодательством  предусматривалась

еще специальная земельно-правовая ответственность.  Она

предусматривалась  ст.  39  и  40 ЗК и ст.  32 Закона о

крестьянском (фермерском) хозяйстве.  Речь идет о прек-

ращении права на землю.  Крестьянское хозяйство прекра-

щало право на землю при его ликвидации в  случае  неис-

пользования  земельного  участка в сельскохозяйственных

целях в течение одного года.  и в случае  использования

участка методами,  приводящими к деградации земли. Пос-

кольку прекращалось крестьянское  хозяйство,  постольку

изымался земельный участок.  И изымался он при соверше-

нии земельного правонарушения.  В ЗК  был  предусмотрен

ряд  случаев принудительного прекращения права на землю

за земельное правонарушение.  Это - в случаях использо-

вания  земли не по целевому назначению:  нерациональное

использование земельного участка; использование участка

способами,  приводящими  к снижению плодородия почв и к

ухудшению экологической обстановки; систематической не-

уплаты земельного налога и арендной платы;  неиспользо-

вание в течение  одного  года  земельного  участка  для

сельскохозяйственных целей.  Здесь установлены изъятия:

эти меры не применяются в течение  первых  трех  лет  к

крестьянским  хозяйствам  и гражданам,  имеющим участки

для садоводства и огородничества. Это своего рода льго-

ты при применении ответственности. Схематично и в общем виде прекращение и ограничение прав на земельные участки может быть изложено так (подробнее в гл.  12): неко-

торые формы земельно-правового воздействия,  строго го-

воря,  не могут считаться ответственностью (так как нет

правонарушений, за которые она должна наступать). Но мы

их включаем в этот параграф потому, что они также несут

отрицательные импульсы,  носят  негативный  характер  и

должны быть известны гражданам в качестве возможных го-

сударственных мер, предусмотренных до 1994 года.

Право собственности,  пожизненного наследуемого  владения,  постоянного  (бессрочного) пользования,  срочного

пользования, аренды и другие права на земельные участки

прекращаются по основаниям,  предусмотренным договором,

из которого  они  возникли.  Договор  о  предоставлении продаже органами исполнительной власти или органами местного самоуправления земельного  участка  гражданину или  юридическому лицу может быть расторгнут по инициа-

тиве любой из сторон,  требованиям органов прокуратуры,

специально уполномоченных органов государственной влас-

ти по контролю за использованием  и  охраной  земель  в

случае нарушения условий с последствиями, предусмотрен-

ными договором,  ЗК и гражданским законодательством.  В

случае заявления в письменной форме собственника,  вла-

дельца,  пользователя, арендатора земельного участка об

отказе  от  своих  прав  на него этот земельный участок

поступает в состав  государственных  или  муниципальных

земель по принадлежности. В случае совершения собствен-

ником, владельцем, пользователем, арендатором земельно-

го участка действий, явно свидетельствующих о его отка-

зе от прав на земельный участок (отъезда, неиспользова-

ния  земельного участка и др.),  этот земельный участок

по заявлению органа местного самоуправления,  соответс-

твующего Комитета по земельным ресурсам и землеустройс-

тву принимается на учет как бесхозяйное имущество и ре-

гистрируется в Поземельный книге.  По истечении года со

дня государственной регистрации земельного участка  та-

кой  земельный участок по требованию уполномоченных ор-

ганов возвращается в состав государственных или муници-

пальных земель по принадлежности.  Отказ от прав на зе-

мельный участок не влечет за собой прекращение  обязан-

ностей собственника, владельца, пользователя, арендато-

ра этого земельного участка до его приобретения  другим

лицом, но не более года с момента отказа или со дня го-

сударственной регистрации как  бесхозяйного  имущества.

Принудительное  прекращение  прав  на земельный участок

независимо от условий  договора  и  форм  собственности

согласно ЗК 1991 г.  производилось при: - использовании

земельного участка не по целевому назначению или не  по

разрешенному  использованию;  - неустранении нарушений,

предусмотренных ЗК, в сроки, установленные предписанием

специально уполномоченных органов государственной влас-

ти по контролю за использованием и  охраной  земель;  -

неиспользовании всего земельного участка сельскохозяйс-

твенного назначения или его части  сельскохозяйственным

предприятием,  учреждением и организацией, крестьянским

(фермерским) хозяйством,  садоводческим, животноводчес-

ким, дачным кооперативом и их членами, личным подсобным

хозяйством в течение года,  а собственником  земельного

участка  - в течение трех лет за вычетом времени на ос-

воение земельного участка, мелиоративное строительство,

восстановление  после стихийных бедствий и иные обстоя-

тельства,  исключающие такое использование; - неисполь-

зовании  всего или части предоставленного для застройки

земельного участка в течение двух лет, если сроки нача-

ла  и окончания строительства не установлены договором;

- реквизиции земельного участка;  - конфискации земель-

ного участка; - изъятии (выкупе) земельного участка для

государственных или муниципальных  нужд;  -  отчуждении

земельного участка,  который не может принадлежать дан-

ному лицу в соответствии с ЗК; - обращении взыскания на

земельный  участок  по  обязательствам  собственника  и

арендатора этого земельного участка; - неуплате земель-

ного  налога в течение двух лет и непогашении задолжен-

ности по уплате земельного налога в течение последующе-

го года (полезно знать,  от чего мы ушли всего три года

назад). 1. Прекращение прав собственности, пожизненного

наследуемого владения,  постоянного (бессрочного) поль-

зования, срочного пользования земельными участками и их

аренды  с  учетом правовых актов Российской Федерации и

ее субъектов и практики их применения производится  не-

редко в следующем порядке.  При выявлении указанных на-

рушений на виновных граждан или юридических лиц  специ-

ально  уполномоченными  органами государственной власти

по контролю за использованием и охраной земель  налага-

ется штраф в соответствии с ЗК.  Одновременно с наложе-

нием штрафа выносится предупреждение  об  устранении  в

срок до трех месяцев допущенных нарушений. При невнесе-

нии платежей за землю органы государственной  налоговой

службы  выносят предупреждение и сообщают соответствую-

щему Комитету по земельным ресурсам и землеустройству о

принятых мерах. 2. В случае неустранения нарушений спе-

циально уполномоченные органы государственной власти по

контролю за использованием и охраной земель,  выявившие

нарушения, вносят в орган исполнительной власти или ор-

ган  местного самоуправления,  предоставившие земельный

участок,  представление о прекращении прав на этот  зе-

мельный участок.  Прекращение прав на земельный участок

не освобождает виновных лиц от возмещения  причиненного

ущерба.  3.  В  связи  с прекращением прав на земельные

участки принимаются постановления органов  исполнитель-

ной  власти или решения органов местного самоуправления

в соответствии с их компетенцией Собственнику, владель-

цу,  пользователю,  арендатору земельного участка копия

постановления или решения вручается обязательно 4.  При

несогласии собственника,  владельца, пользователя арен-

датора земельного участка с постановлением или решением

о прекращении прав на земельный участок они вправе зая-

вить об этом в орган, принявший постановление или реше-

ние.  В  этом случае исполнение принятого постановления

или решения не производит- 

ся, а  требование  о принудительном прекращении прав на

земельный участок предъявляется в суд.  Государственная

регистрация  прекращения  прав на землю не производится

до решения суда.  5. При выявлении нарушений на землях,

арендуемых у граждан и юридических лиц, штраф налагает-

ся на арендатора и ему выносится предупреждение  с  од-

новременным  уведомлением арендодателя о допущенных на-

рушениях и необходимости принятия мер по их  устранению

или расторжению договора аренды.  6.  Прекращение права

собственности на земельный участок происходит в порядке

выкупа, за исключением случаев реквизиции или конфиска-

ции.  Выплата выкупных цен может производиться в  расс-

рочку.  Сведения  о выкупных ценах подлежат опубликова-

нию.  Изъятие в целях предоставления  для  несельскохо-

зяйственного и нелесохозяйственного использования сель-

скохозяйственных угодий и земель лесного  фонда  с  ка-

дастровой оценкой,  превышающей среднерайонный уровень,

земель,  занятых лесами первой группы,  допускается при

отсутствии  других вариантов лишь в исключительных слу-

чаях.  Основаниями для принятия решения об изъятии  зе-

мельных  участков у граждан и юридических лиц для госу-

дарственных и муниципальных нужд являются, как правило,

генеральные планы поселений, планы зонирования земель и

иная утвержденная в установленном  порядке  градострои-

тельная  или землеустроительная документация.  Изъятием

земельных участков с находящейся на  них  недвижимостью

или  без  нее  для государственных и муниципальных нужд

считается изъятие земельных участков в  государственную

или  муниципальную собственность по решению федеральных

органов исполнительной власти,  органов  исполнительной

власти субъектов Российской Федерации или органов мест-

ного самоуправления  за  счет  средств  соответствующих

бюджетов. Федеральные органы исполнительной власти, ор-

ганы исполнительной власти субъектов Российской Федера-

ции  и органы местного самоуправления не вправе изымать

земельные участки в принудительном порядке в целях  пе-

редачи другим лицам.  Изъятие земельных участков или их

частей для государственных  или  муниципальных  нужд  у

собственников  этих земельных участков осуществляется в

порядке выкупа.  При несогласии собственника земельного

участка с предложенными условиями выкупа, в том числе с

возможностью предоставления взамен  другого  земельного

участка,  соответствующий  орган,  принявший решение об

изъятии и о выкупе земельного участка, вправе обратить-

ся  в суд с иском о принудительном изъятии и выкупе.  В

случае изъятия части земельного участка, если собствен-

ник земельного участка не сможет использовать оставшую-

ся часть по прежнему целевому назначению или она  менее

минимальной  нормы,  выкупается весь земельный участок.

Плата (выкупная цена) за земельный  участок,  изымаемый

для государственных и муниципальных нужд, сроки и усло-

вия выкупа определяются соглашением с собственником зе-

мельного участка,  а в случае его несогласия - в судеб-

ном порядке. В случаях стихийных бедствий, аварий, эпи-

демий,  эпизоотии  и при иных обстоятельствах,  носящих

чрезвычайный характер,  земельный участок или его часть

по  решению  органов  государственной власти могут быть

изъяты для государственных и муниципальных нужд у собс-

твенника  земельного  участка в порядке,  установленном

законом,  с возмещением убытков (реквизиция).  Лицо,  у

которого реквизированы земельный участок или его часть,

вправе при прекращении действий обстоятельств,  в связи

с  которыми произведена реквизиция,  требовать возврата

ему этого земельного участка или его части.  В  случаях

наступления  указанных обстоятельств и отсутствия необ-

ходимости реквизиции земельного участка или  его  части

они могут быть временно, на период действия этих обсто-

ятельств,  использованы для государственных  и  муници-

пальных нужд с возмещением убытков, связанных с времен-

ным ограничением прав владельца этого земельного участ-

ка. Размеры компенсационных платежей за убытки владель-

цу земельного участка могут быть оспорены им в суде.  В

случае объявления карантина и запрета хозяйственной де-

ятельности на определенный период земельные участки  не

реквизируются,  их собственникам, владельцам, пользова-

телям,  арендаторам возмещаются причиненные в  связи  с

этим убытки. В случае невозможности возврата реквизиро-

ванного  земельного  участка  собственнику  возмещается

стоимость этого земельного участка.  В случаях, предус-

мотренных законом, земельный участок может быть безвоз-

мездно изъят у собственника,  владельца,  пользователя,

арендатора по решению суда в виде санкции за  совершен-

ные преступления или иные правонарушения (конфискация).

Конфискация или  реквизиция  земельного  участка  может

быть произведена в случаях,  предусмотренных ГК.  Такое

решение может быть обжаловано в суд.  Ограничение  прав

собственников,  владельцев, пользователей и арендаторов

земельных участков в  случаях  возникновения  государс-

твенных  или муниципальных нужд устанавливается в соот-

ветствии с принятыми решениями о территориальном плани-

ровании использования земель,  о зонировании земель, об

установлении публичных сервитутов и в иных случаях, ус-

тановленных законом. В пригородных зонах и на резервных

землях поселений в соответствии с генеральными  планами

поселений  и  зонированием  земель могут ограничиваться

предоставление земельных участков в  частную  собствен-

ность граждан и юридических лиц из земель,  находящихся

в государственной и муниципальной собственности, возве-

дение зданий, строений и сооружений, а также инвестици-

онная деятельность.  В пригородных зонах и на резервных

землях  поселений  пользование  недрами и использование

природных ресурсов  ограничиваются  или  запрещаются  в

случаях, если такие действия могут создать угрозу жизни

и здоровью людей,  нанести ущерб природным объектам или

окружающей природной среде. Конкретный перечень ограни-

чений по использованию земельных участков в при-

городных зонах и на резервных землях  поселений  должен

утверждаться  органами  исполнительной власти субъектов

Российской Федерации или органами местного самоуправле-

ния.  По  нашему  мнению,  изъятие  или выкуп земельных

участков для государственных  и  муниципальных  нужд  у

граждан могут производиться после выделения по их жела-

нию органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации  или органами местного самоуправления другого

земельного участка с зачетом его стоимости  в  выкупную

цену;  строительства  на новом земельном участке жилых,

производственных и иных зданий,  строений и сооружений,

аналогичных по назначению,  взамен изымаемых, если иное

не установлено соглашением сторон;  возмещения в полном

объеме всех других убытков, в том числе упущенной выго-

ды. На наш взгляд, собственники, владельцы, пользовате-

ли и арендаторы земельных участков должны быть не позд-

нее чем за один год до  предстоящего  выкупа  (изъятия)

земельного участка уведомлены об этом органом,  приняв-

шим решение о выкупе (изъятии) земельного участка.  Вы-

куп  (изъятие)  земельного участка до истечения года со

дня получения уведомления должен допускаться  только  с

согласия собственника,  владельца, пользователя и арен-

датора земельного участка.  Расходы,  понесенные  собс-

твенником,  владельцем, пользователем и арендатором зе-

мельного участка на осуществление застройки  земельного

участка  зданиями капитального типа и проведение других

мероприятий,  существенно повышающих стоимость  земель,

после  уведомления  о  предстоящем выкупе (изъятии) зе-

мельного участка возмещению не подлежат.  Рыночная цена

выделяемого взамен земельного участка, стоимость строи-

тельства на новом земельном участке зданий,  строений и

сооружений  взамен изымаемых в сумме не могут превышать

стоимость изъятого имущества.