Земля и право.  Пособие для российских землевладельцев   

Раздел: Экономика и юриспруденция

При проектировании, эксплуатации новых и реконструируемых здании,  строении и сооружений, внедрении новой техники и новых технологий должны  предусматриваться  и  осуществляться

мероприятия по охране земель, соблюдению экологических,

санитарно-гиги-енических  и других установленных требо-

ваний (норм,  правил,  нормативов).  Должны соблюдаться

общие  требования  ст.  49  Закона об охране окружающей

природной среды. Проектирование, строительство, реконс-

трукция городов и других населенных пунктов должны так-

же соответствовать требованиям ст. 11 Закона Российской

Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии

населения" от 19 апреля 1991 г.1 об обеспечении  наибо-

лее благоприятных экологических условий для жизни, тру-

да  и  отдыха  населения.  Промышленные,   транспортные

предприятия, сооружения, транспортные магистрали и дру-

гие хозяйственные объекты должны размещаться таким  об-

разом,  чтобы исключить неблагоприятное влияние вредных

факторов на здоровье и санитар-но-бытовые условия жизни

населения.  При планировании и застройке городов и дру-

гих населенных пунктов должны  предусматриваться  сани-

тарная очистка, обезвреживание, утилизация, складирова-

ние, экологически безопасное удаление, переработка либо

захоронение коммунально-бытовых отходов. В целях охраны

окружающей природной среды  вокруг  крупных  городов  и

промышленных центров, крупных экологически вредных объ-

ектов создаются лесопарковые,  зеленые,  защитные зоны,

изъятые  из  интенсивного хозяйственного использования.

Оценка негативного воздействия на  состояние  земель  и

эффективности  предусмотренных мероприятий по использо-

ванию и охране земель проводится на основе  экологичес-

ких, санитарно-гигиенических и иных экспертиз, без по-

ложительного заключения которых  запрещаются  внедрение

новой  техники и новых технологий,  осуществление прог-

рамм мелиорации земель и повышения плодородия почв, фи-

нансирование  строительства  и реконструкции производс-

твенных и других объектов.  Земельные участки,  которые

подверглись  радиоактивному и химическому загрязнению и

на которых не обеспечивается получение продукции, отве-

чающей  установленным  требованиям  (нормам,  правилам,

нормативам),  подлежат исключению из сельскохозяйствен-

ного оборота и могут переводиться в земли запаса для их

консервации. На таких землях запрещаются производство и

реализация сельскохозяйственной продукции.  Порядок ис-

пользования земель, подвергшихся радиоактивному и хими-

ческому загрязнению,  установления охранных зон, сохра-

нения на этих землях жилых домов,  объектов  производс-

твенного и социально-культурного назначения, проведения

на них мелиоративных и культуртехнических работ опреде-

ляется  Правительством  Российской  Федерации  с учетом

нормативов предельно допустимых уровней радиационного и

химического воздействия. 

________________________________________________________

1.ВВС.  1991.  ь 20.  Ст. 641.

________________________________________________________

Загрязнителями городских,  поселковых и сельских земель

являются как жидкие, так и твердые промышленные отходы,

масштабы которых столь стремительно возрастают,  что не

поддаются  точному учету.  Твердые отходы,  кроме того,

требуют отвода значительных площадей для их складирова-

ния.  Например,  только под шламы (отработанные отходы)

тепловых электростанций  ежегодно  занимается  свыше  2

тыс. га земель. Большая часть твердых отходов вывозится

на свалки,  и очень малая -  используется.  Постепенно,

однако, наша промышленность приобретает опыт утилизации

отхо-дов.  В частности, содержащийся в них мышьяк может

быть  использован для изготовления антисептических пре-

паратов. Известна практика утилизации смолистых продук-

тов, используемых в дорожном строительстве и для других

целей.  В условиях  современного  поселения  существует

также  задача удаления и обезвреживания бытовых отходов

и отбросов.  Это необходимо для предотвращения инфекци-

онных (заразных) и других заболеваний. Установлено, что

многие возбудители инфекционных заболеваний  и  инвазий

могут  длительное время сохраняться в загрязненной поч-

ве.  Основная часть бытовых отходов вывозится на свалки

(и лишь небольшая утилизируется),  загрязняя окружающие

город территории.  Новые свалки выносятся на значитель-

ные расстояния от города, иногда за 50-100 км. Это уве-

личивает потребности в мусоровозах,  парк которых и без

того  сильно перегружен.  Решается задача строительства

заводов по обезвреживанию  мусора,  его  переработке  и

утилизации.  Санитарная  охрана  земель предусматривает

комплекс  организационных,  гигиенических,  санитарных,

санитарно-технических,  планировочных, землеустроитель-

ных и агротехнических мероприя-тий.  Они должны ограни-

чивать загрязнение почвы до величины не нарушающей про-

цессов самоочищения.  Другая их задача -  не  допустить

накопления опасных веществ в посевах и других выращива-

емых растениях,  не допустить загрязнения воздуха,  по-

верхностных и подземных вод.  В ряде отраслей законода-

тельства имеются определенные нормы,  предусматривающие

санитарную охрану земель:  в законодательстве о промыш-

ленности - нормы, запрещающие произвольное распоряжение

отходами  производства;  в  законодательстве о сельском

хозяйстве - нормы агротехники  и  культуры  земледелия,

исключающие какие-либо виды загрязнения почв- в законо-

дательстве о капитальном строительстве -  нормы  строи-

тельной,  коммунальной гигиены; в экологическом законо-

дательстве _ нормы об охране земель от загрязнения, за-

сорения  и  отравления  В подзаконных нормативных актах

(строительных правилах нормативах,  стандартах и  т.д.)

более  подробно  урегулирован порядок охраны окружающей

среды в городах и других населенных пунктах.  Так, сог-

ласно  правилам  проектирования строительства отводимый

участок должен иметь: определенный естественный 

или легко регулируемый уклон для стока; хорошо фильтру-

ющую  незагрязненную  почву  и низкое стояние грунтовых

вод;  достаточные разрывы по отношению к ближайшим  ис-

точникам  загрязнения и шума.  Местные органы государс-

твенной власти и органы местного самоуправления  разра-

батывают  генеральные схемы санитарной очистки населен-

ных пунктов как единую систему мероприятий. Указываются

места сооружений по очистке, транспортных баз, сливных,

перегрузочных и моечных станций, обезвреживания сточных

вод и отбросов, выпуска очищенных и неочищенных сточных

вод,  в том числе промышленных, в водоемы. Использовать

отходы  и  отбросы  в сельском хозяйстве можно лишь при

строгом соблюдении действующих санитарных  правил.  Для

жидких и твердых отбросов в домах предусмотрены необхо-

димые установки,  а в лечебно-профилактических учрежде-

ниях  -  мусоросжигательные печи.  Радиоактивные отходы

собирают и вывозят в соответствии со специальными  пра-

вилами.  Отбросы  обезвреживаются различными способами:

утилизация на мусороперераба-тывающих заводах и механи-

зированных установках;  сжигание; вывоз на свалки; ком-

постирование во рвах (при закладке крупных компостов  -

с  применением  аэрации);  сдача утилизационным заводам

для ликвидации трупов животных; биотермические ямы; по-

ля  ассенизации  и т.д.  На основании генеральной схемы

разрабатываются детальные проекты очистки районов, мик-

рорайонов и кварталов, в которых подсчитываются необхо-

димый транспорт,  емкости и другое оборудование, указы-

ваются пути движения транспорта. За чистоту города, по-

селка, села отвечают управление благоустройством, трест

или контора очистки,  коммунальный отдел муниципалитета

или соответствующий отдел (цех) предприятия.  Очень ве-

лика  в этом деле роль жилищных контор и управлений,  а

также самого населения.