Земля и право.  Пособие для российских землевладельцев   

Раздел: Экономика и юриспруденция

Российской Федерации по целевому назначению и правовому

режиму  подразделяются на следующие основные категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли по-

селений;  3) земли промышленности,  транспорта,  связи,

радиовещания,  телевидения,  информатики,  космического

обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; 4)

земли особо охраняемых  территорий;  5)  земли  лесного

фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Все эти

земли используются в соответствии с установленными  для

них  целевым  назначением и правовым режимом (подробнее

об этом см. гл. 3-6 настоящего пособия). Целевое назна-

чение и соответствующий ему правовой режим земель явля-

ются основными принципами российского земельного  права

(о чем дальше будет рассказано более подробно). Целевое

назначение земель - это установленные законодательством

порядок,  условия,  предел эксплуатации (использования)

земель для конкретных целей в соответствии с категория-

ми земель.  Правовой режим земель определяется совокуп-

ностью правил их использования и включения в  гражданс-

кий оборот,  охраны, учета и мониторинга, установленных

земельным,  градостроительным, лесным, водным, природо-

охранным и иным законодательством,  законодательством о

недрах,  и распространяется на земли определенной кате-

гории.  На землях,  отнесенных к нескольким категориям,

действуют все правила и ограничения,  установленные для

соответствующих кате 

горий. В  случае  спора  по правовому режиму земельного

участка приоритет имеет категория земель более строгого

правового  режима.  Целевое назначение и правовой режим

основных категорий земель определяются федеральными за-

конами, законами субъектов российской Федерации и отра-

жаются в градостроительной и  землеустроительной  доку-

ментации.  В настоящее время отнесение земель к катего-

риям,  перевод их из одной категории в другую  осущест-

вляются  в отношении:  земель федерального значения,  в

том числе земель особо охраняемых территорий  федераль-

ного значения,  и межрегиональных проектов, а также зе-

мель лесного фонда в лесах первой группы - Правительст-

вом  Российской  Федерации  или уполномоченным им феде-

ральным органом по согласованию с органами исполнитель-

ной власти субъектов Российской Федерации; земель сель-

скохозяйственного назначения,  земель лесного  фонда  в

лесах второй и третьей группы, водного фонда - органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации по

согласованию  с  органами местного самоуправления,  а в

городах Москве и Санкт-Петербурге -  органами  исполни-

тельной  власти городов Москвы и Санкт-Петербурга;  зе-

мель лесного фонда в лесах первой группы в  многолесной

зоне  для  развития  поселений  и  при отводе земельных

участков независимо от площади под линейные  сооружения

согласно  проектной документации и установленным норма-

тивам - органами исполнительной власти  субъектов  Рос-

сийской Федерации;  муниципальных земель поселений,  за

исключением земель сельскохозяйственного назначения,  -

органами местного самоуправления;  муниципальных земель

сельскохозяйственного назначения  -  органами  исполни-

тельной  власти субъектов Российской Федерации;  земель

особо охраняемых территорий  регионального  и  местного

значения - законодательными (представительными) органа-

ми субъектов Российской  Федерации.  (Здесь  излагается

примерное  распределение компетенции:  порядок перевода

земель из одной категории в другую устанавливается  фе-

деральным законом и законами субъектов Российской Феде-

рации.) Категория земель указывается в:  постановлениях

органов  исполнительной власти и решениях органов мест-

ного самоуправления о предоставлении (передаче) земель-

ных  участков или об установлении особых правовых режи-

мов использования земель особо охраняемых территорий  и

земель  иного назначения;  свидетельствах,  Договорах и

иных документах,  удостоверяющих права на землю;  Доку-

ментах государственного земельного кадастра; документах

го-сударственной регистрации.  Нарушение  установленной

подведомственности перевода земель из одной категории в

другую может являться основанием для признания  недейс-

твительными актов органов исполнительной власти субъек-

тов Российской Федерации и органов местного  самоуправ-

ле-

ния, а также сделок с земельными участками, совершенных

на их основании,  либо для отказа в государственной ре-

гистрации прав на землю. Понятие разрешенного использо-

вания земельных участков логически вытекает из принципа

целевого назначения и  соответствующего  ему  правового

режима  земель.  Разрешенное  использование  земельного

участка - это использование земельного участка с учетом

целевого назначения,  установленных ограничений и обре-

менении.  Разрешенное использование земельного  участка

определяется на основе зонирования земель,  градострои-

тельной и землеустроительной документации.  Разрешенное

использование земельного участка может содержать требо-

вания к:  способам использования земельного  участка  и

запрещению тех из них, которые ведут к деградации земли

и снижению плодородия  почв  или  ухудшению  окружающей

природной среды;  плотности, высоте и глубине застройки

в  соответствии  с  градостроительной  документацией  и

строительными нормами и правилами;  размещению социаль-

но-культурных, коммунально-бытовых, промышленных и иных

зданий,  строений и сооружений в пределах соответствую-

щей зоны или  земельного  участка;  видам  пользования,

оказывающим негативное воздействие на здоровье человека

или связанным с повышенной для  него  опасностью;  пре-

дельно допустимым нормам нагрузки на окружающую природ-

ную среду; сохранению зеленых насаждений. Перечень тре-

бований, включаемых в разрешенное использование земель-

ного участка,  устанавливается вне зависимости от  прав

на данный земельный участок.  Разрешенное использование земельных участков определяется органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при зонировании земель, а также при

предоставлении конкретных земельных участков и указыва-

ется в документах.  Самовольное изменение  разрешенного

использования  земельных участков не допускается.