Постатейный комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

2. Согласно Конституции РФ ст. 72 жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Поэтому следует руководствоваться как законодательными актами, принятыми федеральными

органами государственной власти, так и актами, принятыми государственными

органами субъектов Российской Федерации.

  На федеральном уровне это следующие акты:

  а) Законодательные акты Российской Федерации - законы и другие нормативные

правовые акты, принятые федеральными законодательными (представительными)

органами: Съездами народных депутатов РСФСР и РФ, Верховным Советом РСФСР

и РФ, а также Федеральным Собранием - парламентом Российской Федерации. По

форме это законы РСФСР и РФ, федеральные законы и постановления Съездов народных

депутатов и Верховных Советов.

  Наибольшее значение, конечно, имеют законы, в соответствии с которыми

должны приниматься другие нормативные акты. В качестве примера можно назвать

ЖК РСФСР, Основы, Федеральный закон "О товариществах собственников жилья"

от 15.06.96 N 72-ФЗ. В настоящее время к законодательным актам, принимаемым

на федеральном уровне, относятся только федеральные законы.

  б) Нормативные указы Президента Российской Федерации (ст. 90 Конституции

РФ), а также утверждаемые указами положения (например, Указ Президента РФ

"О жилищных кредитах" от 10.06.94 N 1180 и Положение о жилищных кредитах,

утв. этим Указом). В качестве примера можно назвать и Указы Президента РФ

"О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования" от 28.02.96 N

293 (в ред. Указа Президента РФ от 09.07.97 N 710) и "О государственной поддержке

граждан в строительстве и приобретении жилья" от 29.03.96 N 430, касающиеся

решения жилищной проблемы граждан в условиях рыночной экономики.

  в) Нормативные постановления Правительства Российской Федерации (ст.

115 Конституции РФ). Для примера можно указать Постановления Правительства

РФ "О государственной поддержке кооперативного жилищного строительства" от

22.06.94 N 743 (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.05.95 N 450) и

"О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении

жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение

жилья" от 03.08.96 N 937. Здесь нужно иметь в виду, что источниками жилищного

права являются и действующие постановления, принятые предыдущими правительствами.

  Правительство также утверждает различного рода нормативные акты типа

правил или положений, которые также являются источниками жилищного права.

Им утверждены: Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных

условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР (Постановление Совета Министров

РСФСР от 31.07.84 N 335 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.01.92

N 34; от 23.07.93 N 726; от 28.02.96 N 199)), Примерное положение об общежитиях

(Постановление Совета Министров РСФСР от 11.08.88 N 328 (в ред. Постановления

Правительства РФ от 23.07.93 N 726)) и др.

  г) Нормативные акты министерств, государственных комитетов, комитетов

и других федеральных органов исполнительной власти, которые могут их издавать

на основании законов и иных нормативных правовых актов в рамках их компетенции.

Они могут носить как отраслевой, так и межотраслевой характер и содержать

нормы жилищного права. Например, "Инструкция о порядке обмена жилых помещений"

утверждена Приказом Министра коммунального хозяйства РСФСР от 09.01.67 N 12,

"Примерное положение о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской

Федерации" утверждено Решением коллегии Комитета РФ по муниципальному хозяйству

от 18.11.93 N 4.

  На республиканском уровне нормы жилищного законодательства содержат конституции

республик и их законодательство, а в краях, областях, городах федерального

значения, автономной области и автономных округах - уставы этих субъектов

и их законодательство. Акты могут издаваться законодательными (представительными)

органами субъектов РФ и органами исполнительной власти. Они регулируют вопросы,

касающиеся содержания жилых домов и их ремонта, оплаты жилья и коммунальных

услуг, установления порядка учета нуждающихся в жилье граждан и др. Законы

и иные правовые акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить

федеральным законам.

  Нормативные акты по вопросам, касающимся жилищной сферы, принимают органы

местного самоуправления в случае наделения законом этих органов государственными

полномочиями (ст. 132 Конституции РФ; Федеральный закон "Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.95 N

154-ФЗ (в ред. ФЗ от 22.04.96 N 38-ФЗ; от 26.11.96 N 141-ФЗ; от 17.03.97 N

55-ФЗ)).

  Продолжают действовать многие нормативные акты государственных органов

СССР, которые применяются до принятия соответствующих законодательных актов

Российской Федерации в части, не противоречащей Конституции РФ и законодательству

РФ.