РАЦИОНАЛИСТИЧЕСКОЕ ЕСТЕСТВЕННОЕ ПРАВО И ИДЕИ ПРОСВЕЩЕНИЯ

 

 

Развитие административного управления в средние века

 

Административное право

 

С усилением королевской власти произошло быстрое развитие сферы административного права, которая раньше не имела особо большого значения. Во времена средневекового феодализма административное управление происходило в рамках управления своим леном, и административное право составляло часть ленного права. Поэтому оно, в свою очередь, носило на себе отпечаток частно-правового характера. С точки зрения юридической техники управление леном стало тем, чем раньше занималось государство, т. е. такое управление превратилось в задачу частно-правовую по своему характеру и поэтому регулировалось уже частным правом. Но в городах, напротив, рос самостоятельный управленческий аппарат публично-правового характера. Как правило, он получал форму свободного сообщества бюргеров. Осуществление феодалами своих функций по управлению по сравнению с их правами на управление своим двором и командованием армии было ограничено; для выполнения ими своих задач по управлению стала достаточной организация ими постов канцлера и института финансовых советников.

 

Но заслуга дальнейшего развития административного управления принадлежит церкви, которая создала невероятно обширный и сложный аппарат управления своей недвижимой собственностью и своей налоговой системой. Существовали подробные юридические нормы, регулировавшие этот аппарат, управляемый чиновниками, компетенция и полномочия которых были точно определены, успешно контролировались с помощью системы инспектирования, действовавшей, помимо прочего, как очень эффективная мера экономической ревизии. Вместе с тем такое управление характеризовалось сильным формализмом и легализмом и поэтому было неповоротливым.

 

Совершенно противоположными по характеру были административные органы управления, созданные средневековыми банкирами Италии, Франции и Германии. При усилении королевской власти в эпоху Позднего средневековья эти большие банкирские дома часто использовались не только в качестве источников кредита, но также и в качестве помощников в организации финансовой системы государства. В XVI и XVII вв. в католических странах организация католической церкви очень часто использовалась прежде всего в качестве образца для организации органов государственного и административного управления.

 

 

В эпоху абсолютизма такие органы получили быстрое развитие, и административное право постепенно превратилось в важную отрасль права с терминологией, системой понятий и юридическими нормами, составлявшими особую юридическую дисциплину, ставшую предметом отдельной юридической доктрины.

 

Современные юристы едва ли посчитают эту доктрину доктриной подлинного административного права в современном смысле этого слова. Это новое образование было еще полно произвола как в своей институциональной форме, так и в способах своего применения, поскольку совершенно невозможно было систематически изложить удовлетворительным образом набор понятий, которым тогда пользовались в этой отрасли права. Как, например, с научно-правовой точки зрения можно анализировать lettres de cachet французского короля, применяя которые, он сажал своих подданных в Бастилию на неопределенное время? Поэтому, может быть, более правильно употребить терминологию того времени, а имение^ говорить о камеральном праве и камеральной науке (финансовое право и наука о финансах), определяя административное право того времени так, чтобы обозначить связь его с современным административным правом, развившимся в XIX в.

 

Передовыми странами в области развития административного права в XVII в. были Голландия и Швеция, а в XVIII в. - Пруссия по той причине, что этим странам посредством эффективного управления удалось оптимально использовать свои ресурсы, чтобы утвердить себя в конкуренции с многонаселенными державами. Шведская коллегиальная администрация, получившая постоянную организационную структуру в форме правления 1634 г. с ее пятью коллегиями, рассматривалась в качестве образца для подражания другими странами. По шведскому образцу Петр Великий организовал российскую систему администрации.

 

Очень важно также отметить, что административное право XVII и XVIII вв. кардинально отличается от современных понятий нашего административного права. Задача администрации того времени состояла в том, чтобы создать действенный общественный порядок (полицию). Центром власти в такой системе была абсолютная монархия, которая управляла из центра рационально организованной иерархией органов администрации и управления. Компетенция таких органов оставалась неопределенной.

 

Подданные были обязаны повиноваться. Они не обладали никакими правами, кроме тех, которые были за ними закреплены в привилегиях их сословий или в привилегиях того места, где они проживали, например, в форме привилегии городов. Было типичиым и то, что решения французских королей, касавшиеся вопросов организации и управления, заканчивались формулой "Tel est Notre plmsif ("Так угодно нашей воле"). Отсюда вытекало, что административное право имело своей целью не подданных и их благо, а администрацию. Из королевских канцелярий и центральных чиновничьих аппаратов исходило множество указов, которые, подражая римскому образцу, называли эдиктами, мандатами, рескриптами и т. д. Эти указы регулировали все стороны общественной и личной жизни.

 

Несмотря на все усилия, так и не удалось ни во Франции, ни в большинстве стран, входивших в Священную Римскую империю, создать хорошо функционирующий государственный аппарат. С одной стороны, государственная администрация страдала от процветавшего взяточничества и деспотизма; с другой стороны, как правило, было очень трудно делать так, чтобы государственные интересы преобладали над местными, находившими поддержку в местных привилегиях.

 

Эти условия были одинаковыми в разных странах - таких, как Италия, Испания и Россия. Английская же государственная администрация, напротив, работала намного лучше. Это было обусловлено подчинением ее верховной судебном власти и законодательству парламента. Тем не менее и она страдала от устаревших форм организации, частично восхо ливших к феодальной системе. Однако она была более гибкая и легче приспосабливалась к изменяющимся условиям, чем рационализированный аппарат континентальных стран.

 

 

К содержанию:  Авнерс Эрик: История европейского права

 

Смотрите также:

 

Альтернативы рационалистического понимания естественного...   что такое историческая школа права это

 

Век Просвещения. Главной и общей идеей Просвещения  Теории естественного права. учения о естественном праве.

 

что такое естественное право это  ФИЛОСОФИЯ. Учебник по философии