ОРМ - Оперативно-розыскные мероприятия

СУЩНОСТЬ И ВИДЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий.

Статья 6 Федерального закона об ОРД посвящена каталогу оперативно-розыскных мероприятий.

Его содержание предопределяет ситуация, складывающаяся в сфере и инфраструктуре общеуголовных, экономических и государственных преступлений, борьба с которыми включена в основное содержание задач ОРД.

Поэтому в перечень оперативно-розыскных мероприятий, составляющих существо оперативно-розыскной деятельности, законодатель включил:

а) адаптированные сыском криминалистические методы (п. 1–8, п. 14 ст. 6) – опрос граждан, сбор образцов для сравнительного исследования, наведение справок, проверочные наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий и. т. д.;

б) разведывательные методы, свойственные только сыску (п. 9–11 ст. 6) – контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи;

в) ОРМ - разведывательные операции (п. 12–13 ст. 6), – оперативное внедрение, специальный метод, контролируемая поставка.

Такая классификация, конечно, является условной, так как все ОРМ  имеют разведывательный характер и сочетаются с принципами конспирации. Поэтому граница между первой и второй, третьей группами ОРМ подвижна. В оперативно-розыскных законах стран СНГ и Балтии каталог ОРМ также адекватен этим трем их группам.

Содержащийся в ст. 6 закона каталог оперативно-розыскных мероприятий адекватен мировой практике сыска и разведывательной деятельности. Для обозначения ОРМ законодатель использовал терминологию, соответствующую международным стандартам, применив для этого общедоступный язык закона. Здесь законодатель в большинстве случаев не использует специальные термины, свойственные профессиональному жаргону оперативных подразделений спецслужб и правоохранительных органов.

Оперативно-розыскные мероприятия, зафиксированные в п. 1–14 ст. 6 Федерального закона об ОРД, есть интрузивные методы сбора информации и связаны с вторжением в частную жизнь граждан.

Поэтому законодатель в главе второй Федерального закона об ОРД:

а) установил общие основания проведения ОРМ (ст. 7);

б) определил дополнительные основания доя осуществления наиболее интрузивных ОРМ (ст. 8);

в) оговорил процедурные особенности подготовки отдельных ОРМ, как методов, вторгающихся в частную жизнь граждан (части III-IV ст. 8; ст. 9), ограничивающих их конституционные права и свободы;

г) установил статус оперативно-розыскной информации, направления и условия ее использования для разрешения задач, предусмотренных уголовно-процессуальным, административно-процессуальным и уголовно-исполнительным законом (ст. 11);

д) конкретизировал принцип конспирации в ОРД применительно к оперативно-розыскным мероприятиям как к правовым действиям (ст. 12).

То обстоятельство, что ОРМ представляют собой интрузивные методы сбора информации, обуславливает их дифференциацию на различные категории в оперативно-розыскных законах стран СНГ и Балтии. В ряде случаев используется и соответствующая терминология, например, «общие» и «специальные» ОРМ (Республика Казахстан). В иных случаях специальные термины не используются, однако некоторым оперативно-розыскным мероприятиям, отличающимся по мнению законодателя определенными особенностями, подлежащим отражению в законодательных актах об ОРД, посвящены отдельные статьи (Латвия).

В Российской Федерации попытка узаконить разделение ОРМ на различные виды с учетом их значимости для решения задач ОРД была предпринята в проекте Федерального закона «О борьбе с организованной преступностью». Здесь ст. 23 IV раздела была обозначена как «особые» ОРМ. В ней было указано, что к особым оперативно-розыскным мероприятиям относятся:

оперативное внедрение;

контролируемая поставка и иные операции;

оперативный эксперимент;

создание и использование легендируемых предприятий, учреждений, организаций.

Предполагалось установить правило, согласно которому особые оперативно-розыскные мероприятия проводятся только тогда, когда иным путем невозможно или затруднительно обеспечить выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, указанных в вышеназванном законопроекте, а также выявление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, осуществление розыска лиц, совершивших преступления, и скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, уклоняющихся от уголовного наказания или без вести пропавших.

Кроме того, в этой статье отмечалось, что процесс и результаты проведения «особых» ОРМ отражаются в делах оперативного учета.

Законодатель, формулируя в УПК РФ обязанности органов дознания, использовал термин «оперативно-розыскные меры», указывая, что при их помощи возможно достижение таких целей, как обнаружение преступлений и лиц, их совершивших, предупреждение, а также пресечение этих деяний.

В Законе РФ об ОРД (1992 г.) он зафиксировал перечень оперативно-розыскных мероприятий в одноименной статье, а в Федеральном законе об ОРД (1995 г.) заметно расширил их каталог. Вместе тем, сам термин «оперативно-розыскные мероприятия» законодатель не пояснил.

Для разрешения этого вопроса необходимо ответить на следующие принципиально важные вопросы:

а) что следует понимать под терминами «меры», «мероприятия», употребленные в контексте со словосочетанием «оперативно-розыскные»,

б) какую смысловую нагрузку несет словосочетание «оперативно-розыскные», приставленное в качестве определения к слову «меры», «мероприятия».

Обратившись к словарю, можно увидеть, что слово «меры» имеет двоякий смысл. Во-первых, как средство осуществления чего-нибудь, во-вторых, предел, в котором осуществляется что-либо.

Исходя из этого термин «оперативно-розыскные меры» можно понимать и как определенное состояние, отражающее количественные и качественные характеристики оперативно-розыскных действий, и как систему (комбинированную серию) приемов или совокупность специальных (оперативно-розыскных) действий.

Последний подход к определению содержательного аспекта термина «меры» более оптимален, так как синонимом к нему используется слово «мероприятие», то есть организованное действие или совокупность действий, имеющих определенную цель .

Кроме того, следует учитывать, что слово «оперативность» в русском языке толкуется с точки зрения термина «операция», содержание которого понимается как скоординированные действия, объединенные единой целью, либо отдельное действие в ряду других подобных. Таким образом, указанное слово, косвенно подтверждая понимание термина «меры» как комплекса действий, одновременно придает им оттенок быстроты в своевременности.

Что касается термина «розыск», то он, очевидно, использован в данном словосочетании для того, чтобы подчеркнуть отличительный характер той цели, во имя которой должны осуществляться эти быстрые, своевременные и скоординированные действия. Ведь под ним понимается обнаружение после поисков определенного объекта, а в более приближенном к правоохранительной деятельности смысле предшествующее суду дознание, собирание улик. Сказанное позволяет прийти к выводу о том, что под словосочетанием «оперативно-розыскные меры» (мероприятия), можно понимать комплекс оптимальных по времени, скоординированных действий, объединенных целью поиска улик (предметов, обстоятельств и т. п.), свидетельствующих о факте совершения преступления, указывающих на виновных в содеянном и позволяющих разоблачить их.

Данный термин используется в качестве родового понятия. Для того, чтобы подчеркнуть его правовую природу, законодатель в ряде стран прибегает с использованию и таких словосочетаний, как разведывательно-поисковые, контрразведывательные мероприятия.

Такой подход позволяет ясно подчеркнуть исключительный характер рассматриваемых мероприятий, нейтрализующих противодействие со стороны объектов ОРД и в силу этого гарантирующих:

а) обнаружение, оперативную проверку и обеспечение использования сведений о тайной, с элементами маскировки, противоправной деятельности;

б) реализацию криминальной информации в интересах решения задач, стоящих перед органами уголовной юстиции.

Небезынтересна практика ряда стран в сфере законодательного определения мер, действий, методов и способов осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Среди законодательных актов, регламентирующих ОРД в странах СНГ и Балтии, лишь оперативно-розыскной закон Казахстана определяет сущность ОРМ. В таком качестве понимаются действия органов, осуществляющих ОРД, в пределах их компетенции, направленные на решение задач, предусмотренных ст. 2 этого законодательного акта. Вместе с тем, законодатель в странах СНГ и Балтии использует и термин «методы» ОРД. При этом в ряде случаев способы добывания оперативно-розыскной информации одновременно обозначаются словами «мероприятие», «действие», «метод».

Так, в ст. 6 Закона Латвии об оперативной деятельности указывается, что содержанием оперативной деятельности являются оперативные мероприятия и методы их проведения.

Далее в ст. 8 этого же законодательного акта поясняется, что метод оперативной деятельности представляет собой совокупность оперативных мероприятий, средств и тактики, последовательность и порядок их проведения с целью выполнения конкретных задач оперативной деятельности, указанных в ст. 2 и достижения целей, предусмотренных ст. 1 Закона Латвии об оперативной деятельности. Кроме того в части второй ст. 8 данного закона определяется, что методы оперативной деятельности разрабатываются в установленном частью второй статьи третьей этого же закона порядке. Речь идет о том, что государственные институции, которым законом предоставлено право на осуществлении оперативной деятельности, в пределах своей компетенции и в соответствии с законом об ОРД издают нормативные акты об организации оперативной деятельности, ее методах, средствах, тактике, учете, которые  вступают в силу только после утверждения их генеральным прокурором.

В законе Литвы об оперативной деятельности оперативное действие рассматривается как родовой термин, так как оперативное действие предполагает использование средств и методов ОРД. Так, средствами ОРД считаются, во-первых, специальная техника, то есть совокупность электронно-технических средств проникающего характера, предназначенная для получения информации в отношении проживающих в Литовской Республике лиц, применение которой возможно с санкции Генерального прокурора или замещающего его лица. При этом под применением специальной техники считается оборудование, эксплуатация и демонтаж специальной техники. Во-вторых, средством ОРД признается оперативный учет.

В Законе об ОРД Литвы термин «метод ОРД» не поясняется. Однако указывается в п. 7 Постановления парламента Литвы о введении указанного закона в действие, что методами ОРД считаются разведывательный опрос, личная и тайная слежка, оперативная проверка, оперативный осмотр, специальный контроль (почтовых посылок и электросвязи), агентурный метод.

Анализ текста ст. 6 Федерального закона об ОРД свидетельствует о том, что в ней определены:

а) различные методы сбора, проверки и обеспечения использования информации, связанной со сферой и инфраструктурой преступности;

б) субъекты ОРД. При этом зафиксирован запрет на применение специальных и иных технических средств (технологий), предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на то Федеральным законом об ОРД физическими и юридическими лицами;

в) возможности субъектов ОРМ по информационному и техническому обеспечению оперативно-розыскных процедур. Одновременно введена и монополия органов, осуществляющих ОРД, на лицензирование деятельности, связанной с технологиями разведывательного назначения.

Эти положения, а также нормы, имеющиеся в ст. 2, 3, 7, 10, 12, 13, п. 5 ст. 14, п. 1–4 ч. 1 ст. 15, ст. 17, 22 Федерального закона об ОРД позволяют предположить, что законодательная формула оперативно-розыскного мероприятия включает ряд определенных элементов.

Так, анализ Федерального закона об ОРД показывает, что оперативно-розыскное мероприятие состоит из отдельных элементов, зафиксированных в вышеназванных статьях указанного законодательного акта. Отсюда следует, что для разрешения любой из криминальных задач ОРД, представленных в ст. 2 закона, проводятся оперативно- розыскные мероприятия, каждое из которых состоит из таких элементов, как деятельная сторона мероприятия; субъекты, осуществляющие проведение оперативно-розыскного мероприятия; приемы, повышающие эффективность оперативно-розыскного мероприятия; приемы организационного характера.

Законодатель установил, что предлагаемый им перечень (каталог) ОРМ, указанных в ст. 6, является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только Федеральным законом. С одной стороны тем самым подчеркнута важность такого принципа ОРД, как законность. С другой – поставлена точка, завершившая давний спор ряда ученых и практиков в отношении того, считать ли оперативно-розыскным мероприятием или комплексом оперативно-розыскных мероприятий «личный сыск» (сейчас стало ясно, что последний представляет из себя совокупность таких ОРМ, как наблюдение и опрос), «оперативная установка» (сочетает в себе ОРМ – опрос, наведение справок, наблюдение и т. п.).

При всем этом не рассеялись опасения в отношении возможного отставания закона от практики сыска и сдерживания в решении вопросов о признании тех или иных мероприятий, вырабатываемых практикой, оперативно-розыскными. Консерватизм в подобных ситуациях не всегда может оказать оперативную услугу процессу развития и совершенствования сыскной практики.

Специфика контрразведывательных и разведывательных способов сбора оперативной информации.

Федеральный закон об ОРД, формулируя в ст. 2 задачи оперативно-розыскной деятельности, наряду с задачами, способствующими осуществлению процесса борьбы с преступностью, обозначал и задачи, относящиеся к органам-субъектам ОРД, которые они решают, применяя не только силы, средства, способы и методы, упорядоченные в форме оперативно-розыскных мероприятий, характерные для оперативно-розыскной деятельности, применяемой в сфере инфраструктуры социально-аномальной среды, но и силы, средства, методы, относящиеся к контрразведывательной и разведывательной деятельности.

В подобных случаях законодательные акты, регламентирующие деятельность органов-субъектов контрразведывательной или разведывательной деятельности (речь идет об органах ФСБ, СВР, ВКР), например, Федеральный закон об органах ФСБ, Федеральный закон «О внешней разведке», прямо указывают на методы, способы и средства как ОРД, так и контрразведывательной и разведывательной деятельности, применяемых ФСБ и СВР для решения задач, относящихся к их компетенции. Это объясняется тем, что в основном, задачами этих органов является добывание информации и ее реализация в интересах обеспечения безопасности государства, общества и личности.

Так, в соответствии со ст.8 Федерального Закона об органах ФСБ эти органы осуществляют свою деятельность по таким направлениям, как контрразведывательная и разведывательная деятельность, а также борьба с преступностью. Решая указанные задачи, особенно в сфере борьбы с преступностью, органы ФСБ в соответствии со ст.10 названного закона руководствуются положениями Федерального закона об ОРД. Этим же законом руководствуются органы ФСБ и СВР, решая вопросы обеспечения собственной безопасности.

Здесь следует отметить некоторую специфику, указывающую на определенное родство и идентичность применяемых органами-субъектами ОРД, методов и принципов. Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона об ОРД, ст. 4 Федерального закона «О внешней разведке» и ст. 5 Федерального Закона об органах ФСБ указанные органы в ходе осуществления оперативно-розыскной, контрразведывательной и разведывательной деятельности руководствуются одними и теми же принципами, характерными для органов, в составе которых имеются оперативные подразделения, - сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности.

Именно использование негласных методов в деятельности этих органов характерно тем, что названные методы конспиративной деятельности используются в практике как ОРД, так и контрразведывательной и разведывательной деятельности. Здесь речь идет о том, что к негласным методам их деятельности в первую очередь могут быть отнесены методы, составляющие основу мероприятий, указанных в ст. 6 Федерального закона об ОРД и названные оперативно-розыскными.

Родство оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в ст. 6 Федерального закона об ОРД, и контрразведывательных средств и методов обусловило и попытку законодателя в разделе II проекта Закона РФ «Об органах контрразведки РФ» предусмотреть статью 15 «Контрразведывательные мероприятия», при этом, в ней было конкретно указано, что для решения задач органов контрразведки применяются:

а) сбор информации и опрос граждан;

б) наблюдение;

в) снятие информации с технических каналов связи (телексных, факсимильных, селекторных, радиорелейных каналов передачи данных, а также линий абонентского телеграфирования и т. п.);

г) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

д) прослушивание телефонных и иных переговоров;

е) проникновение в иностранные специальные службы и иные организации, осуществляющие на территории Российской Федерации разведывательно-подрывную деятельность против Российской Федерации, а также в преступные группы;

ж) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

з) исследование предметов и документов;

и) сбор образцов для сравнительного исследования;

к) отождествление личности.

Кроме того, в данной статье рассматриваемого законопроекта было определено, что:

– в ходе проведения контрразведывательных мероприятий с целью их последующего документального оформления могут использоваться информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка и другие технические средства, не причиняющие ущерба жизни и здоровью людей и окружающей среде;

– юридические и физические лица Российской Федерации, представляющие услуги почтовой связи, электросвязи всех видов, включая системы телекодовой, спутниковой связи, обязаны по требованию органов контрразведки конфиденциально, включать в состав аппаратных средств дополнительное оборудование и программные средства, а также создавать другие условия, необходимые для проведения контрразведывательных мероприятий в установленном законом порядке.

Сопоставляя вышеприведенные положения с нормами и конструкцией ст. 6 Федерального закона об ОРД, нетрудно заметить их сходство, т.к. основу и оперативно-розыскных, и контрразведывательных мероприятий составляют одни и те же эмпирические методы, свойственные человеку, а также электронные технологии, специально предназначенные для сбора оперативной информации.

Однако и перечень контрразведывательных, и оперативно-розыскных мероприятий следует рассматривать в контексте Федерального закона об ОРД и Федерального Закона об органах ФСБ в РФ.

Так, ст. 9 («Контрразведывательная деятельность») Федерального закона об органах ФСБ, раскрывая сущность этой деятельности, говорит, что она осуществляется в направлении выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности иностранных спецслужб и отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России. Все это требует разрешения специфического круга взаимосвязанных задач, в числе которых:

а) выявление, предупреждение, пресечение разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб и иных организаций против РФ;

б) получение разведывательной информации в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации;

в) обеспечение Президента Российской Федерации и по его поручению федеральных органов государственной власти информацией об угрозах безопасности Российской Федерации;

г) борьба с терроризмом, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотиков, контрабандой и другими преступлениями, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов контрразведки;

д) выявление, предупреждение и пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, общественных объединений, преступных групп и отдельных лиц, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

е) участие в пределах своей компетенции в обеспечении защиты сведений, составляющих государственную тайну;

ж) осуществление во взаимодействии с Пограничными войсками Российской Федерации контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности в интересах охраны государственной границы Российской Федерации.

Однако для осуществления оперативно-розыскных и контрразведывательных мероприятий, проводимых в интересах разрешения вышеуказанных задач, устанавливаются различные основания. Так, для первой категории сыскных действий они предусмотрены ст. 7 Федерального закона об ОРД, а для второй — частью второй ст. 9 Федерального Закона об органах Федеральной службы безопасности в РФ. Так, основаниями для осуществления органами федеральной службы безопасности контрразведывательной деятельности являются:

а) наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

б) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;

в) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе;

г) необходимость обеспечения собственной безопасности.

При этом перечень оснований для осуществления контрразведывательной деятельности является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральными законами.

Таким образом, особый набор задач, поставленных законодателем перед органами ФСБ в РФ и специфичный характер условий, в которых они действуют, требуют использования в процессе оперативной деятельности данного ведомства комплекса гласных и негласных методов и средств как в правовом режиме ОРД, так и — контрразведывательной деятельности, а в ряде случаев и разведывательной работы. Поэтому в ст. 11 («Разведывательная деятельность») этого же закона указывается, что органы ФСБ осуществляют и эту деятельность, что объективно обусловлено целью получения информации об угрозах безопасности России, осуществляя при этом в данной сфере взаимодействие с органами внешней разведки.

Сказанное свидетельствует о том, что:

а) в борьбе с преступлениями, относящимися к их компетенции, органы ФСБ в полной мере осуществляют оперативно-розыскные мероприятия (см. ст. 6 Федерального закона об ОРД);

б) при осуществлении контрразведывательной и разведывательной деятельности органы ФСБ в соответствии со ст. 13 названного закона об органах ФСБ применяют методы и меры, по своей природе совпадающие с перечисленными в ст.6 оперативно-розыскного закона, однако отличающиеся от них в силу целевого назначения, задач, оснований проведения.

Так, опрос применяется при беседах с гражданами, с представителями иностранных организаций и частными лицами из числа иностранцев; в ходе проверки у граждан и частных лиц документов, удостоверяющих личность; при задерживании лиц, пытающихся проникнуть на специально охраняемые объекты; при сборе информации в отношении различной категории лиц, представляющих оперативный интерес и т.д.

Такие меры, характерные для оперативно-розыскных действий, как наблюдение, наведение справок, исследование предметов и документов, прослушивание телефонных переговоров, агентурный метод, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение и др. (см. ст. 6 Федерального закона об ОРД) органами ФСБ также активно используются при выполнении возложенных на них обязанностей в области контрразведки.

Что касается органов внешней разведки, то в ее деятельности также усматривается применение методов, характерных и для оперативно-розыскной деятельности, в том числе и мер, указанных в ст.6 оперативно-розыскного закона.

Однако, основная цель разведывательной деятельности в отличие от ОРД (см. ст. 2, 5 Федерального закона «О внешней разведке») — добывание информации о реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации. Однако она достигается за счет применения таких мер, как оперативное внедрение (проникновение); наведение справок; сбор образцов для исследования; наблюдение; исследование предметов и документов; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативный эксперимент и др.

Следует отметить, что значительный объем информации органы внешней разведки имеют возможность получать из гласных источников, а также за счет хорошо наложенной аналитической работы.

            Оперативно-розыскная деятельность осуществляется путем проведения следующих оперативно-розыскных мероприятий:

            1) опрос граждан;

            2) наведение справок;

            3) сбор образцов для сравнительного исследования;

            4) проверочные закупки;

            5) исследование предметов и документов;

            6) наблюдение;

            7) отождествление личности;

            8) обследование помещений зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

            9) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

            10) прослушивание телефонных переговоров;

            11) снятие информации с технических каналов связи;

            12) оперативное внедрение;

            13) контролируемая поставка;

            14) оперативный эксперимент.

            Перечень оперативно-розыскных мероприятий является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

            В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео-аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические средства и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью личности и окружающей среде.

            Оперативно-розыскные мероприятия , связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к стационарной аппаратуре учреждений, организаций и предприятий независимо от форм собственности, юридических и физических лиц,предоставляющих услуги и средства связи, снятием информации с технических каналов связи, проводится с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел, в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

            Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи путем личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными познаниями, а также содействие отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.

            Проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то настоящим Федеральным законом физическими и юридическими лицами запрещается.

            Разработка, производство, реализация, приобретение в целях продажи, экспорт, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности физическим и юридическими лицами подлежит лицензированию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

            Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе оперативно -розыскной деятельности устанавливается Правительством Российской Федерации.

            1. Комментируемая статья посвящена каталогу оперативно-розыскных мероприятий . Ситуация, складывающаяся в сфере и инфраструктуре общеуголовных, экономических и государственных преступлений, предопределяет его содержание.

Поэтому в перечень ОРМ законодатель включил:

            а) адаптированные сыском криминалистические методы (п.1-8, п.14 ст.6);

            б) разведывательные методы, свойственные только сыску (п.9-11 ст.6);

            в) ОРМ-разведывательные операции (п.12-13 ст.6);

            Такая классификация ,конечно, является условной, так как все ОРМ имеют разведывательный характер и сочетаются с принципами конспирации. Поэтому граница между первой и второй, третьей группами ОРМ подвижна. В оперативно-розыскных законах стран СНГ и Балтии каталог ОРМ адекватен этим трем их группам (см. таблицу NN 32, 34-36).

            Для обозначения ОРМ законодатель использовал терминологию, соответствующую международным стандартам, применив для этого общедоступный язык закона. Здесь законодатель в большинстве случаев не использует специальные термины, свойственные профессиональному жаргону оперативных подразделений спецслужб и правоохранительных органов.

            ОРМ, зафиксированные в п.1-14, интрузивные методы сбора информации связаны с вторжением в частную жизнь граждан. Поэтому законодатель в главе второй Федерального закона об ОРД:

            а) установил общие основания проведения ОРМ (ст.7);

            б) определил дополнительные основания для осуществления наиболее интрузивных ОРМ (ст.8);

            в) оговорил процедурные особенности подготовки отдельных ОРМ, как методов, вторгающихся в частную жизнь граждан (части Ш-1У ст.8; ст.9), ограничивающих их конституционные права и свободы;

            г) установил статус оперативно-розыскной информации, направления и условия ее использования для разрешения задач, предусмотренных уголовно-процессуальным, административно-процессуальным и уголовно- исполнительным законом (ст.11);

            д) конкретизировал принцип конспирации в ОРД применительно к ОРМ как к правовым действиям (ст.12);

            То обстоятельство, что ОРМ представляют собой интрузивные методы сбора информации обуславливает их дифференциацию на различные категории в оперативно-розыскных законах стран СНГ и Балтии. В ряде случаев используется и соответствующая терминология, например, общие и специальные ОРМ ( Республика Казахстан). В иных случаях специальные термины не используются, однако отдельным ОРМ, отличающимся , по мнению законодателя определенными особенностями, подлежащим отражению в законодательных актах об ОРД, посвящены отдельные статьи (Латвия).

            В Российской Федерации попытка узаконить разделение ОРМ на различные виды с учетом их значимости для решения задач ОРД была предпринята в проекте Федерального закона “О  борьбе с организованной преступностью”. Здесь ст.23 1У раздела была обозначена как особые ОРМ. В ней было указано, что к особым оперативно-розыскным мероприятиям относятся:

            оперативное внедрение;

            контролируемая поставка и иные операции;

            оперативный эксперимент;

            создание и использование легендируемых предприятий, учреждений, организаций.

            Предполагалось установить правило, согласно которому особые оперативно-розыскные мероприятия проводятся только тогда, когда иным путем невозможно или затруднительно обеспечить выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, указанных в вышеназванном законопроекте, а также - выявление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, осуществление розыска лиц, совершивших преступления, и скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, уклоняющихся от уголовного наказания или без вести пропавших.

            Кроме того, в этой статье отмечалось, что процесс и результаты проведения “особых” ОРМ отражаются в делах оперативного учета.

            2. Законодатель, формулируя обязанности органов дознания, использовал термин “оперативно-розыскные меры”, указывая, что при их помощи возможно достижение таких целей как обнаружение преступлений и лиц, их совершивших, предупреждение, а также пресечение этих деяний.

            В Законе РФ об ОРД (1992 г.) он зафиксировал перечень оперативно-розыскных мероприятий в одноименной статье, а в Федеральном законе об ОРД (1995 г.) расширил их каталог. Вместе с тем, сам термин, оперативно-розыскные мероприятия законодатель не пояснил.

            Для разрешения этого вопроса необходимо ответить на следующие принципиально важные вопросы:

            а) что следует понимать под терминами “меры”, “мероприятия”, употребленные в контексте со словосочетанием “оперативно-розыскные”;

            б) какую смысловую нагрузку несет словосочетание “оперативно-розыскные”, приставленное в качестве определения к слову “меры”, “мероприятия”.

            Обратившись к словарю , можно увидеть, что слово “меры” имеет двоякий смысл. Во-первых, как средство осуществления чего-нибудь, во-вторых, предел, в котором осуществляется что-либо.

            Исходя из этого термин “оперативно-розыскные меры” можно понимать и как определенное состояние , отражающее количественные и качественные характеристики оперативно-розыскных действий, и как систему (комбинированную серию) приемов или совокупность специальных (оперативно- розыскных ) действий.

            Последний подход к определению содержательного аспекта термина “меры” более оптимален, так как синонимом к нему используется слово “мероприятие”, то есть организованное действие или совокупность действий, имеющих определенную цель .

            Кроме того, следует учитывать, что слово “оперативность” в русском языке толкуется с точки зрения термина “операция”, содержание которого понимается как скоординированные действия, объединенные единой целью либо отдельное действие в ряду других подобных. Таким образом, указанное слово, косвенно подтверждая понимание термина “меры” как комплекса действий, одновременно придает им оттенок быстроты и своевременности .

            Что касается термина “розыск”, то он, очевидно, использован в данном словосочетании для того, чтобы подчеркнуть отличительный характер той цели, во имя которой должны осуществляться эти быстрые,  своевременные и скоординированные действия. Ведь под ним понимается обнаружение после поисков определенного объекта, а в более приближенном к правоохранительной деятельности смысле предшествующее суду дознание, собирание улик . Сказанное позволяет прийти к выводу о том, что под словосочетанием “оперативно-розыскные меры” (мероприятия) , можно понимать комплекс оптимальных по времени, скоординированных действий , объединенных целью поиска улик (предметов, обстоятельств и т.п.), свидетельствующих о факте совершения преступления, указывающих на виновных в содеянном и позволяющих разоблачить их.

            Данный термин используется в качестве родового понятия . Для того , чтобы подчеркнуть его правовую природу законодатель в ряде стран прибегает к использованию и таких словосочетаний как разведывательно-поисковые, контрразведывательные мероприятия.

            Такой подход позволяет ясно подчеркнуть исключительный характер рассматриваемых мероприятий, нейтрализующих противодействие со стороны объектов ОРД и в силу этого гарантирующих:

            а) обнаружение, оперативную проверку и обеспечение использования сведений о тайной, с элементами маскировки, противоправной деятельности;

            б) реализацию криминальной информации в интересах решения задач, стоящих перед органами уголовной юстиции.

            Среди законодательных актов, регламентирующих ОРД в странах СНГ и Балтии, лишь оперативно-розыскной закон Казахстана определяет сущность ОРМ.В таком качестве понимаются действия органов, осуществляющих ОРД, в пределах компетенции, направленные на решение задач, предусмотренных ст.2 этого законодательного акта. Вместе с тем, законодатель в странах СНГ и Балтии использует и термин методы ОРД. При этом, в ряде случаев способы добывания оперативно-розыскной информации одновременно обозначаются словами “мероприятие” , “действие”, “метод”.

            Так , в ст. 6 Закона Латвии об оперативной деятельности указывается , что содержанием оперативной деятельности являются оперативные мероприятия и методы их проведения.

            Далее в ст.8 этого же законодательного акта поясняется , что метод оперативной деятельности представляет собой совокупность оперативных мероприятий, средств и тактики, последовательность и порядок их проведения с целью выполнения конкретных задач оперативной деятельности, указанных в ст.2 и достижения целей , предусмотренных ст.1 Закона Латвии об оперативной деятельности. Кроме того в части второй ст.8 данного закона определяется, что методы оперативной деятельности разрабатываются в установленном частью второй статьи третьей этого же закона.Речь идет о том , что государственные институции, которым законом предоставлено право на осуществлении оперативной деятельности, в пределах своей компетенции и в соответствие с законом об ОРД издают нормативные акты об организации оперативной деятельности, ее методах, средствах, тактике, учете, которые вступают в силу только после утверждения их генеральным прокурором.

            В законе Литвы об оперативной деятельности оперативное действие рассматривается как родовой термин, так как оперативное действие предполагает использование средств и методов ОРД. Так, средствами ОРД считаются, во-первых, специальная техника, то есть совокупность электронно-технических средств проникающего характера, предназначенная для получения информации в отношении проживающих в Литовской Республике лиц, применение которой возможно с санкции Генерального прокурора или замещающего его лица.При этом , применением специальной техники считается оборудование, эксплуатация и демонтаж специальной техники. Во-вторых, средством ОРД признается оперативный учет.

            В Законе об ОРД Литвы термин “метод ОРД” не поясняется. Однако указывается в п.7 Постановления Литвы о введении указанного закона в действие , что методом ОРД считаются разведывательный опрос, личная и тайная слежка, оперативная проверка, оперативный осмотр, специальный контроль (почтовых посылок и электросвязи), агентурный метод.

            3. Анализ текста ст.6 Федерального закона об ОРД свидетельствует о том, что в ней определены:

            а) различные методы сбора , проверки и обеспечения использования информации, связанной со сферой и инфраструктурой преступности(см. комментарий к п.1-14 ст.6);

            б) субъекты ОРД. При этом, зафиксирован запрет на применение специальных и иных технических средств (технологий), предназначенных для негласного получения информации не уполномоченными на то Федеральным законом об ОРД физическими и юридическими лицами (см.комментарий к главе третьей);

            в) возможности субъектов ОРМ по информационному и техническому обеспечению оперативно-розыскных процедур . Одновременно введена и монополия органов, осуществляющих ОРД, на лицензирование деятельности , связанной с технологиями разведывательного назначения ( см. комментарий к ст.10).

            Эти положения, а также нормы , имеющиеся в с.ст. 2,3,7 , 10-12,13.п.5 ст.14.п.1-4 ч.1 ст.15,ст.17,22 Федерального закона об ОРД позволяют, предположить, что законодательная формула оперативно-розыскного мероприятия включает ряд элементов (см. таблицу №  3 ).

            Опрос  - эмпирический метод , который адаптирован различными видами правоохранительной деятельности, в том числе и ОРД (см. таблицу № 32-25). Представляет собой вербальный контакт сотрудника оперативного подразделения с представителями сферы и инфраструктуры преступности, располагающими информацией, необходимой для решения задач ОРД .

            Учитывая его результативность на различных стадиях оперативного процесса, опрос приобрел статус ОРМ во всех законодательных актах, регламентирующих ОРД в странах СНГ и Балтии . Различие прослеживается только в терминологии. Кроме того, в Латвии, видимо, по субъективным причинам опрос признан элементом лишь одного этапа ОРД в виде оперативного расследования (см. таблицу №  36  ). Тем не менее, в законодательном акте об ОРД в Латвии  определяются объекты опроса:

            а) лица, располагающие интересующими субъект ОРД фактами (часть П ст.9);

            б) лица, в распоряжении которых имеется информация, интересующая субъект ОРД, однако не желающая представить ее непосредственно ( ч.1У ст.9).

            Поэтому получение этой информации с помощью данного ОРМ обеспечивается тем, что здесь интегрируется криминалистический метод и приемы конспирации. Так, в полицейской практике нередко применяется вербальный контакт под вымышленным предлогом , когда оперативный работник выдает себя за какое -то другое лицо ( юриста, судебного исполнителя, страхового агента, строительного инспектора или в пассивном варианте просто не раскрывает своего истинного лица. Это возможно за счет того, что при разрешении задач ОРД, органы, уполномоченные ее осуществлять, вправе использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц оперативно-розыскных ведомств (см. таблицу №      ).

            Данная разновидность опроса может иметь и непосредственное оформление в законодательном акте об ОРД в качестве ОРМ. Так, в части первой ст.9 Закона Латвии об оперативной деятельности указывается, что элементом такой стадии ОРД как оперативное расследование является оперативное выяснение . В этом качестве в части 1У этой же статьи понимается получение информации от лиц, если есть основания полагать , что данная информация имеется в распоряжении соответствующих лиц, но они не желают ее предоставить непосредственно .

            Тем не менее опрос может быть и открытым, гласным. Это может находить свое законодательное закрепление. Так, в с. 333 Таможенного Кодекса РФ указывается , что должностное лицо таможенного органа Российской Федерации, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил, вправе производить опрос физических лиц, должностных лиц, руководителей или заместителей руководителей предприятий, учреждений или организаций, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

            Опрашиваемые лица должны явиться по вызову и дать объяснения по существу дела.  Об опросе лиц составляется протокол.

            Помимо гласного опрос может быть и тайным. Учитывая это обстоятельство, законодатель, например, на Украине указывает, что представители оперативных подразделений могут применять опрос лиц, а также использовать их добровольную помощь (см. таблицу №  35).Речь идет о том, что объектом опроса является лицо, согласное представить имеющуюся в его распоряжении информацию , однако при условии,  что этот факт не будет предан огласке.

Данное ОРМ, несмотря на допустимость использования конспиративных приемов, исключает применение при опросе технических средств, психотропных, химических и других веществ , которые угнетают волю и причиняют вред здоровью людей и окружающей среде (ст.9 Закона Украины об ОРД). Вместе с тем, это не исключает возможности использования при опросе технических средств фиксации информации, устройств, не угнетающих эмоциональное состояние опрашиваемого в ходе беседы с ним. Так, законодатель может это закрепить в общей форме (ч.1У ст.: Федерального закона об ОРД) либо в специальной норме (п.”п” ст.6 Закона Республики Молдовы об ОРД).

            В полицейской практике зарубежных стран в процессе опроса также используется зеркало с односторонней прозрачностью, позволяющее скрыто вести наблюдение за объектом опроса, а затем использовать результаты визуального контроля по ходу беседы с этим лицом.

            Данное ОРМ проводится на общих основаниях с соблюдением правила, предусмотренного ч.1 ст.8 комментируемого закона. Результаты опроса с согласия объекта данного ОРМ могут быть оформлены в виде письменного объяснения. В иных же ситуациях оперативный работник излагает полученную информацию в справке или рапорте.

            В отдельных случаях объект опроса может подать заявление, если сообщаемая им информация требует реагирования именно на этот документ. Опрашиваемый, добровольно признавшийся в совершении преступления, может заявить об этом в форме явки с повинной . В оперативно-розыскной практике также считается, что субъектом данного ОРМ может быть не оперативный работник, а иной сотрудник , действующий по его поручению. Если последний не является работником оперативного аппарата, то в данном случае применяется не опрос, как ОРМ, а вербальный контакт, имеющий статус метода административной деятельности милиции ( см. таблицу №  33).

            Опрос является также частно-сыскным методом, который зафиксирован в ст.5 Закона РФ “  О частной детективной и охранной деятельности в РФ”. Специфика здесь в том, что сфера его применения определена ст.3 данного законодательного акта, где лишь две задачи совпадают с задачами ОРД, предусмотренными ст.2 Российского оперативно-розыскного закона (сбор сведений по уголовным делам, розыск без вести пропавших).

            В зарубежной частной практике в ходе сбора сведений нередко приходится опрашивать родственников , друзей, сослуживцев по нынешней и предыдущей работе проверяемого или любого другого человека, который обладает информацией, интересующей детектива. Однако во время сбора таких сведений с тем, чтобы получить объективные ответы, вопросы нередко задаются под каким-либо благовидным предлогом. И в практике нередки случаи, когда опрашиваемые, понимая, что имеют дело с частным детективом, не дают исчерпывающих ответов или, того хуже, вообще отказываются сообщать какие-либо сведения. Однако, в жизни имеется много предлогов, используя которые можно без труда заполучить интересующие детектива сведения. Например, желая выяснить, на какие доходы существует проверяемый или работает ли он в настоящий момент, детектив может представиться другу или соседу проверяемого как служащий местной кредитной конторы и уточнить некоторые сведения, якобы сообщенные их знакомым в заявлении о предоставлении кредита. Этот нехитрый прием обычно позволяет детективу справляться по широкому кругу интересующих его вопросов, не вызывая у опрашиваемых подозрений. К тому же, отвечая на вопрос представителя кредитной фирмы, опрашиваемые полагают, что помогают своему другу (соседу) и становятся весьма разговорчивыми.

            В другом случае детектив может представиться как представитель аналитической службы частной автомобильной страховой компании, который хотел бы выяснить, не слишком ли завышена автомобильная страховка в данном регионе. Люди не любят зря тратить деньги и с энтузиазмом отвечают на подобные вопросы, надеясь, что это поможет снизить размеры их страховки. Поэтому вопросы о составе семьи, работающих членах семьи и т.п. не вызывают подозрений. Этот предлог можно использовать при опросе непосредственно проверяемого или членов его семьи.

            Для того , чтобы интересующие детектива вопросы выглядели более естественно, они распределяются равномерно среди отвлекающих вопросов. Здесь необходимо иметь в виду, что не все полученные подобным способом сведения будут точными. Однако для проверки уже имеющихся сведений это может оказаться полезным.

            Наведение справок.  Это  ОРМ, основанное на эмпирическом методе, обеспечивающим выяснение сведений , характеризующих лиц и другие объекты материального мира путем направления запросов и получения в ответ документов, которые могут содержать такие данные. В течение длительного времени наведение справок используется как криминалистический метод. При этом он адаптирован к потребностям как ОРД, так и уголовного, административного процесса, административной деятельности милиции, налоговой полиции, ФСБ (см.таблицу № 33).       Это объясняется тем , что информация, поступающая в специализированные оперативные подразделения и указывающая на конкретное лицо, или на сообщество как на объекты ОРД, может представлять собой широкий и разнообразный массив данных.

            В силу этого они уточняются путем поиска дополнительных сведений, характеризующих объекты ОРД, в форме изучения различного рода деловых бумаг, подтверждающих интересующие специализированные подразделения факты ; документов, подтверждающих право на что-нибудь, а также иных документов, например, официально удостоверяющих личность, письменно свидетельствующих об определенных обстоятельствах и т.п. В итоге в распоряжении органов, осуществляющих ОРД, оказываются сведения о лице, подозреваемом в преступной деятельности, включая имя, адрес, номер телефона, описание внешнего вида и привычек, личные контакты , и даже такие, которые на первый взгляд не имеют непосредственного отношения к преступной деятельности. Однако же они позволяют составить общие представления об объекте ОРД и разрешить вопрос о целесообразности осуществления последующих оперативно-розыскных мероприятий.

            В ОРД возможность эффективного использования данного оперативного мероприятия обеспечивается правом органов, осуществляющих ОРД , во-первых, создавать и эксплуатировать собственные информационные системы (ч.1У ст.6, ч.1 ст.10 Федерального закона об ОРД). Во-вторых, правом органов, осуществляющих ОРД, запрашивать и получать информацию из других государственных учреждений, организаций.

            Так, например, органы налоговой полиции имеют право получать безвозмездно от министерств, ведомств, а также предприятий учреждений и организаций независимо от форм собственности , физических лиц информацию, необходимую для исполнения возложенных на федеральные органы налоговой полиции обязанности , за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения такой информации. При этом, полученная федеральными органами налоговой полиции информация должна использоваться исключительно в служебных целях и не подлежит огласке (п.9 ч.1 ст.11 Закона о ФОНП) (см.таблицу № 10).

            Возможности оперативно-розыскных ведомств , касающиеся доступа к определенным сведениям и документам, могут детализироваться в соответствующих правовых документах. Прецедент по данному вопросу имеется в абзаце 4 пункта первого Указа Президента РФ “ О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений            организованной преступности”. В нем указывается, что банковская и коммерческая тайна не является препятствием для получения органами прокуратуры, внутренних дел, контрразведки , налоговой полиции в установленном ими порядке сведения и документов о финансово-экономической деятельности , вкладах и операциях по счетам физических и юридических лиц , причастных к совершению бандитских нападений и других тяжких преступлений , совершенных организованными преступными группами.

            Данное ОРМ считается таковым в большинстве законодательных актов, регламентирующих ОРД в странах СНГ и Балтии. Однако даже в тех законах, где оно не имеет статуса метода (оперативного действия), все же зафиксировано право органов , осуществляющих ОРД, создавать и использовать собственные банки данных, а также запрашивать информацию их других ведомств , собирать информацию о конкретных лицах (см.таблицу № 35).

            Данное ОРМ проводится на общих основаниях  и с соблюдением правила , установленного ч.1 ст.8 Федерального закона об ОРД. Подготовка его оформляется таким оперативно-служебным документом как запрос. Нередко на бланке этого же документа проставляются и запрашиваемые оперативным подразделением сведения.

            Если же оперативный работник лично ознакомился в определенном учреждении с интересующими его документами, то в этом случае по своему собственному усмотрению он может составит либо справку, либо рапорт.

            Наведение справок согласно ст.5 Закона РФ “ О частной детективной и охранной деятельности в РФ” является частносыскным действием .

Однако запрос частного детектива в информационные системы различных ведомств, в том числе и оперативно-розыскных , не является обязательным для исполнения. В ряде случаев возможны исключения из этого правила. Например, согласно приказа МВД РФ № 319 от 24 ноября 1994 года оно сделано для служб безопасности банков .Этим утверждена Инструкция о порядке предоставления информации на договорной основе (см.также комментарий к ст.10).

            Сбор образцов для сравнительного исследования . Это - получение объектов - носителей информации, необходимых для последующего изучения, описания, сравнения с ранее добытыми аналогами (следами, предметами, текстами, фотоснимками, жидкостями, продуктами питания , сырьем и др.) путем изъятия указанных объектов , фотографирования, дактилоскопирования, звукозаписи, а также посредством проверочной закупки.

            Данное ОРМ признается таковым во всех странах СНГ и Балтии, где изданы оперативно-розыскные законы. Исключение из общего правила касается Закона Украины об ОРД. Тем не менее, и в этом законодательном акте есть мероприятие , цель которого сходна с анализируемым ОРМ ( п.7 ч.1 ст.6 - см. таблицу №  35).

            В основе комментируемого ОРМ эмпирический метод, предполагающий добывание вещей, конкретных материалов( частей материалов) и т.п., требующихся для анализа, испытания, проверки, осмотра в интересах выяснения их особенностей, адекватно возникшей задачи. Как криминалистический метод наведение справок адаптировано различными видами правоохранительной деятельности, прежде всего уголовным, административным процессом , административной деятельностью милиции, где требуется поиск различного рода предметов, документов, признаваемых в качестве источника доказательств (см. таблицу N 34).

            Статус данного метода как ОРМ связан с тем, что сбор образцов для сравнительного исследования может осуществляться конспиративно. При этом данный аспект фиксируется в его наименовании:

            - изъятие материалов, документов, сырья, образцов продукции и других объектов для исследования без сообщения об их изъятии ( п.”в” ч.1 ст.6 Закона Литвы об оперативной деятельности);

            - негласное изъятие следов противоправных действий (абзац 13 п.2 ст.11 Закона Республики Казахстан об ОРД).

            Федеральный закон об ОРД не содержит норм, детализирующих п.3 ч.1 ст.6 относительно того, какие образцы могут изыматься для исследования. Вместе с тем, соответствующие ориентиры по данному вопросу есть в п.25 ч.1 ст.11 Закона РФ “О милиции”, ст.231,244 КоАП РФ. Учитывая потребность в специальных познаниях для успешного использования данного ОРМ, организующий его сотрудник оперативного подразделения вправе воспользоваться помощью должностных лиц и специалистов согласно ч.У ст.6 Федерального Закона об ОРД.

            Данное ОРМ проводится на общих основаниях с учетом условия, предусмотренного ч.1 ст.8 Федерального закона об ОРД. Однако, оно сочетается с ОРМ, ограничивающим конституционное право граждан на неприкосновенность жилища , то подлежат соблюдению условия, предусмотренные ч. П и Ш ст.8 указанного законодательного акта.

            Проверочная  закупка - один из методов сбора образцов для сравнительного исследования, применяемых оперативными подразделениями в тех случаях, когда с помощью данного оперативно- розыскного мероприятия можно получить данные или доказательства, свидетельствующие о противоправной деятельности объектов ОРД.

            Проверочная закупка предполагает приобретение у объекта ОРД предметов, веществ и т.п. , подтверждающих факт конкретного правонарушения , в том числе необходимых для сравнительного исследования.

            Приобретение объектов-носителей информации посредством проверочной закупки может осуществляться в различных формах договора купли-продажи: устной, письменной, а также путем применения конклюдентных действий.

            Предметом проверочной закупки могут быть вещи и предметы как находящиеся в гражданском обороте, так и изъятые  из него (наркотики, оружие и т.п.).

            Данное ОРМ имеет статус метода административной деятельности милиции, что зафиксировано в п.25 ч.1 ст.11 Закона РФ “О милиции”. Учитывая то обстоятельство, что предметом проверочной закупки могут быть объекты, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, ее проведение возможно только при условии разрешения компетентного руководителя органа, осуществляющего ОРД, утверждающего такой оперативно-служебный документ как постановление.

            Оперативно-розыскная специфика данного ОРМ в том, что с его помощью можно не только добывать предметы и документы, подлежащие использованию в качестве доказательств в уголовном, административном процессе, производстве нарушениях режима в ИТУ, но и пресечь противоправные действия объектов ОРД.

            Субъектом данного ОРМ является оперативный работник, однако оно может производиться и при содействии частных лиц согласно ч.1 ст.6 Федерального закона об ОРД.

            Данный метод имеет форму ОРМ практически во всех законодательных  актах, регламентирующих ОРД, в странах СНГ и Балтии. Особенности носят лишь  терминологический характер ( см. таблицу № 35 ).

            Исследование предметов и документов.  Это оперативно-розыскное мероприятие, основывающееся на различных криминалистических методах получения информации, посредством которых обеспечивается описание, сравнение исследуемых объектов - носителей информации в интересах получения сведений о назначении исследуемых предметов, технологии, времени, месте их изготовления, качественных характеристиках  и т.п.

            Основу данного ОРМ составляет эмпирический метод , который помимо ОРД адаптирован уголовным и административным процессом (см. таблицу № 34).

            В качестве ОРМ он признается  законодателями практически во всех странах СНГ и Балтии, где приняты оперативно-розыскные законы.

            Отличие данного ОРМ от соответствующих действий предусмотренных ст.184 УПК РСФСР и ст.231 КоАП в том, что исследуются предметы и документы , полученные оперативно- розыскным путем, то есть при помощи различных ОРМ, предусмотренных п.п. 3,4,8,9,11,13 ч.1 ст.6 Федерального закона об ОРД.

            Само исследование проводится втайне специальными подразделениями и службами органов, осуществляющих ОРД, либо с соблюдением режима секретности специалистами иных чем оперативно-розыскные ведомства, органов, учреждений, организаций.

            То обстоятельство, что негласному исследованию подлежат тайно собранные образцы, которые необходимо порой возвращать владельцам, их изучение не должно привести к видоизменению исследуемых объектов. Если же данное правило нарушается то, указанное ОРМ, а также связанные с ним ОРМ и следственные действия не достигают своей цели.

            Оперативно-розыскные мероприятия в виде сбора образцов для сравнительного исследования, в т.ч. проверочной закупки, исследования предметов и документов, как правило, применяются в комплексе, например, для того чтобы удостовериться в причастности проверяемого лица к криминальному событию. Начальный элемент этой совокупности методов предполагает получение у объекта ОРД в естественной форме или путем эксперимента   образцов почерка, голоса, запаха, отпечатков пальцев и других образцов (предметы, документы, вещества, образцы сырья, продукции) для сравнительного и иного исследования. Последующий - изучение полученных объектов для выяснения обстоятельств противоправных действий проверяемых лиц. При этом, специфика рассматриваемых лиц. При этом, специфика рассматриваемых оперативно-розыскных действий в том, что они производятся без объявления об их проведении и изъятии носителей информации и их последующем исследовании.

            Это обстоятельство нашло свое отражение в Законе Латвии об оперативной деятельности , где данным ОРМ посвящена одна статья 12 “Оперативное получение образцов” и оперативное исследование. В ее части первой указывается, что должностные лица субъектов оперативной деятельности правомочны получать образцы почерка, голоса и запаха лица, отпечатки его пальцев, предметы, их части и копии, материалы, вещества , продукты, следы деятельности и выделения людей и животных и другие образцы, а также получать образцы готовой продукции, полуфабрикатов , сырья и материалов, документы и их копии, а также другие предметы.

            В части второй данной нормы определяется, что оперативное исследование осуществляется посредством исследования с использованием метода сравнения и других методов различных предметов, их частей и копий , материалов, веществ, продуктов, товаров, изделий, следов деятельности и выделений человека и животных.

            Часть третья этой статьи устанавливает, что результаты оперативного исследования образцов не могут быть использованы в качестве процессуальных доказательств.

            Наблюдение.  В основе данного ОРМ - эмпирический метод, предполагающий преднамеренное,  систематическое  и  целенаправленное восприятие в естественных условиях зрительным путем конкретных лиц без вмешательства в ход их деятельности, а также обеспечивающий регистрацию, оценку и изучение специфики поведения наблюдаемых и определение его смысла, мотива и т.д. (см. таблицу 33).

            Данный метод составляет основу:

            - в ОРД (наблюдения и контролируемой поставки);

            - в административной деятельности милиции - комплекса мер по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

            - в режимной деятельности ОИН -  комплекса мер по контролю за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания и территориях, прилегающих к ним.

            В ОРД применяется прежде всего  физическое  наблюдение. Это-  способ идентификации объектов  ОРД и контроля за их поведением (постоянно или периодически в различных сферах деятельности).

            Физическое наблюдение  может  иметь  законодательное  оформление. Так, ч.I ст.10 Закона Латвии определяет,  что  оперативное  наблюдение (слежка) применяется,  если  в  распоряжении субъекта оперативной деятельности имеется обоснованная информация о готовящемся или  совершенном лицами преступлении или ином противоправном действии, либо о посягательстве на важные для государства интересы. В этом случае разрешено наблюдение (слежка) за этими и связанными с ними лицами.

            Разновидностью данного ОРМ является наблюдение с целью сбора данных, обеспечивающих  своевременное распознавание тайного,  маскируемого, противоправного поведения.

            Например, часть  II и III ст.10 Закона Латвии об оперативной деятельности устанавливает, что:

     - для  получения или проверки сведений о противоправных действиях или посягательствах на важные  для  государства  интересы  разрешается наблюдение за различными стационарными и мобильными объектами и наблюдение (слежка) за связанными с ними лицами;

     - для  обнаружения  и предотвращения возможного посягательства на важные для государства объекты  разрешается  превентивное  оперативное наблюдение за этими объектами.

            Таким образом,  специфика законодательного регулирования наблюдения как ОРМ может проявляться в том, что оговариваются условия и разновидности слежки. Кроме того, может устанавливаться допустимость наблюдения за определенными лицами в профилактических целях.

            Помимо физического в ОРД применяется и электронное  наблюдение.   Это оперативно-розыскное мероприятие,  основанное на использовании различных технологий, обеспечивающих негласное получение, а при необходимости фиксацию    информации,  необходимой для решения задач ОРД в сфере борьбы с тяжкими преступлениями.

            Это скрытое  наблюдение с использованием разного рода технических средств (сверхчувствительные микрофоны, высокочувствительные принимающие устройства, телевизионные системы со специальными устройствами для наблюдения и фиксирования происходящего и т.п.).

            Во многих странах, в т.ч. и в РФ, учитывая внимание к обеспечению права человека на частную жизнь,  применение  электронного  наблюдения носит строго ограниченный характер.  Оперативные работники  должны знать эти ограничения и планировать электронное  наблюдение  соответствующим образом.

 Для применения  электронного  наблюдения  необходима  специальная подготовка и инструктаж исполнителей оперработников милиции,  органов,  исполняющих наказание, налоговой полиции, операппаратов ФСБ, таможенных органов специалистами той службы, в компетенцию которой входит организация  и непосредственное осуществление данного мероприятия.

     В качестве  ОРМ наблюдение признается законодателем во всех странах СНГ и Балтии, где приняты оперативно-розыскные законы. Однако оперативно-розыскной характер наблюдения отражен  в  наименовании данного ОРМ только в законах об оперативной деятельности Латвии и Литвы.

            Специфика в регламентации данного ОРМ заключается и в том,  что в ряде законодательных актов оно рассматривается как способ документирования противоправной деятельности объектов ОРД (см. таблицу  35 ).

            Во всех  этих законодательных  актах  данное  ОРМ не считается методом ОРД, максимально вторгающимся в частную жизнь граждан. Исключение составляет закон Украины об ОРД,  где в ст.9 указывается,  что визуальное наблюдение может вестись с целью установления данных о лице и его связях в случаях,  если имеются факты,  подтверждающие,  что им готовится или совершено тяжкое преступление,  а также  для  получения  сведений,  указывающих на признаки такого преступления. 

            Отождествление личности ( оперативная идентификация). Это способ установления лиц,  причастных к подготовке и совершению  преступлений,  либо находящихся в розыске. Оперативная идентификация предполагает непосредственное опознание указанных объектов по признакам их внешности,  голосу, другим приметам, а также - применение информационного поиска в оперативно-справочных,  розыскных и  криминалистических учетах ГИЦ, ИЦ, а также в экспертно-криминалистических  коллекциях и картотеках ЭКЦ и ЭКП; оперативная идентификация возможна и за счет исследования предметов,  документов, биологических объектов, фотоснимков, видео- и звукозаписей.

            В основе данного ОРМ эмпирический  метод,  составивший  основу  и уголовно-процессуальных (ст.164),   а  также  административно-правовых действий (см. таблицу  34).

            Его предназначение в установлении совпадения отличительных свойств человека с признаками,  по которым можно узнать,  например, объект,  разыскиваемый правоохранительными органами.  Значение этих признаков в том, что они привлекли внимание очевидцев криминального события  либо зарегистрированы на законных основаниях в органе,  осуществляющем ОРД. При этом, в наличии лицо, подозреваемое в противоправном деянии.  Свойства последнего могут  быть сопоставлены с указанными признаками,  выступающими в качестве критерия отождествления.  Это позволяет идентифицировать  подозреваемое лицо с виновным.

            В законе о полиции земли Северный Рейн - Вестфалия  указывается,  в каких случаях  криминальная полиция вправе применить оперативную идентификацию. Потребность в ней может возникнуть в ситуациях, когда необходимо: 

            - предотвратить опасность;

            - опознать личность, находящуюся в месте, сведения о котором указывают на то,  что там собираются лица,  осуществляющие сговор, подготовку и  проведение значительных преступлений либо встречаются граждане, нарушающие уголовно-правовые нормы,  регулирующие право проживания,  или там скрываются преступники, находящиеся в розыске;

            - опознать личность,  находящуюся в непосредственной близости или на самом объекте, несущем в себе повышенную опасность, так как имеющиеся в распоряжении специализированного оперативного подразделения данные подтверждают предположение, что на объектах данной категории должны быть совершены преступления,  которые могут нанести ущерб отдельным лицам или самим объектам, а проведение идентификации необходимо в связи с создавшимся опасным положением или на основании существующих против данного лица улик;

            - опознать личность граждан,  следующих через контрольные пункты,  организуемые, например,  органами внутренних дел, пограничной охраны и др. для разрешения возложенных на них задач в сфере борьбы с  преступностью.

            Основанием для гласных мероприятий  по  отождествлению  личности,  осуществляемых сотрудниками криминальной милиции в России является Закон РФ "О милиции", согласно которому ее сотрудники вправе проверять у граждан и  должностных  лиц документы,  удостоверяющие личность,  если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного нарушения,  получать от них необходимые объяснения, сведения, справки и т.п.,  стражу, преследовании  лиц,  подозреваемых  в совершении преступлений,  пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта,  связи,  предприятий,  учреждений,  организаций. В свою очередь при обстоятельствах, оговоренных в п.п. 7-12 ст.11 упомянутого закона сотрудники  криминальной  милиции обладают правом осмотреть задержанного и имеющиеся при нем вещи.  Наряду с этим, согласно п.15 Закона РФ "О  милиции"  при проведении мероприятий по отождествлению личности допускается регистрация,  дактилоскопирование  отпечатков пальцев, установление особых примет на теле,  фиксация антропологических данных лиц,  заключенных под стражу,  задержанных по подозрению  в совершении преступления или занятии бродяжничеством,  обвиняемых в совершении умышленных преступлений, подвергнутых административному аресту, а  также  подозреваемых в совершении административного правонарушения при невозможности установления их личности.

            Успешному применению данного ОРМ благоприятствует не только наличие у сотрудников органов,  осуществляющих ОРД,  полномочий  проверять документы лиц, представляющих интерес в связи с особенностями их поведения, но и право формировать информационные массивы, где ряд картотек строится на основе индексов, позволяющих применять данное ОРМ.

            Оперативно-розыскной аспект данного мероприятия в  конспиративном его осуществлении, например, объект ОРД, проверяемый на причастность к определенному преступлению,  незаметно для  него  становится  объектом оперативной идентификации.  Это достигается, во-первых, за счет представления очевидцу противоправного деяния фотографии объекта ОРД.

            Во-вторых, за счет непосредственного  визуального контакта очевидца с объектом ОРД однако таким образом, что сам факт данного ОРМ остался в тайне. Например,  с использованием зеркала с односторонней прозрачностью,  из разнообразных укрытий и т.п.

            Отождествление личности признается ОРМ в законах,  регламентирующих ОРД, в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Республике Молдова.

            В Законе Латвии об оперативной  деятельности  на  законодательном уровне зафиксировано  такое  ОРМ,  как  оперативное  обследование лица  (ст.13). Оперативное обследование лица производится без раскрытия лицу интересов субъекта  оперативной деятельности и цели обследования путем специального создания таких обстоятельств,  чтобы лицо оказалось в ситуации, дающей возможность провести это оперативное действие.

            Обследование помещений,  зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Основу данного ОРМ составляет эмпирический метод в виде визуального обследования как в целом,  так и с различных сторон лиц и объектов материального мира.

            В связи с его возможностями данный метод был адаптирован как ОРД,  так и административным, уголовным процессом, административной деятельностью милиции,  налоговой полиции, ФСБ режимной деятельностью органов уголовно-исполнительной системы (см. таблицу N 35 ).

            Оперативно-розыскная специфика обусловила дифференциацию  данного ОРМ на различные виды.

            Прежде всего это обследование соответствующих объектов в открытой форме. Этому  благоприятствует  наличие у сотрудников оперативных подразделений административных полномочий.  Так,  сотрудники криминальной милиции вправе входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки,  на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями,  учреждениями, организациями и осматривать их при преследовании лиц,  подозреваемых в совершении  преступлений, либо  при наличии достаточных данных полагать,  что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной  безопасности  граждан  и общественной безопасности при стихийных бедствиях,  катастрофах и авариях,  эпидемиях и массовых беспорядках. При  этом,  о  всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора в  течение 24 часов (п.18 ст.11 Закона РФ "О милиции").

            Аналогичными полномочиями криминальная полиция обладает и за  рубежом. Например, в ФРГ считается, что согласия владельца на обследование жилого помещения не требуется, если имеющиеся в распоряжении специализированного оперативного подразделения данные:

            - подтверждают предположение,  что там  находится  лицо,  которое должно быть  доставлено  в  полицию в принудительном порядке или взято под стражу;

            - подтверждают предположение,  что там находится предмет, который должен быть изъят;

            - указывают,  что  в жилом помещении находится источник нарушения общественного порядка, который по своему типу, размеру и продолжительности создает значительные помехи для соседей;

            - свидетельствуют о том,  что осмотр жилого  помещения  необходим для обеспечения защиты от существующей опасности для жизни, здоровья и свободы личности или сохранности предметов, имеющих большую ценность. 

            Следует отметить,  что  проникновение и осмотр жилого помещения в ночное время суток допускается только в тех случаях, когда в нем скрывается лицо, которое в принудительном порядке должно быть доставлено в полицию или же взято под стражу.

            Кроме того,  допускается  проникновение в жилые помещения в любое время суток в целях предотвращения готовящейся опасности, если имеющиеся в распоряжении полиции данные подтверждают предположение, что:

            - там сговор,  подготовка или совершение значительного преступления;

            - там происходит встреча лиц, нарушающих уголовно-правовые нормы,  регулирующие право проживания;

            - там скрываются преступники, находящиеся в розыске;

            - в данном помещении занимаются проституцией.

            Наряду с этим,  полиции предоставляется право в целях, предназначенных для защиты от опасности в рабочее время и часы посещения и торговли проникать в рабочие,  производственные,  торговые и иные помещения, а также земельные участки, которые были или в данный момент находятся в распоряжении посетителей.

            В ОРД применяется и тайное обследование соответствующих объектов,  что находит закрепление в оперативно-розыскных законах.  Так, в отличие от Федерального закона об ОРД, законодательный акт, регламентирующий оперативную деятельность в Литве, предусмотрел такое ОРМ как тайное осуществление осмотра помещений (п.9, ч.I, ст.6 Закона Литвы об оперативной деятельности).

            Проникновение оперативного работника  в  помещения,  транспортные средства, на земельные участки (оперативное проникновение предусматривает - п.7,  ч.I,  ст.6 Закона Украины об ОРД;  абз.7 п.3 ст.11 Закона Республики Казахстан об ОРД; п.6 ч.I ст.6; ст.14 Закона Латвии об оперативной деятельности (см.таблицу 35 ).

            В свою очередь в Законе Латвии об оперативной деятельности подобного рода дифференциация данного ОРМ на различные модификации разведывательного характера прослеживается наиболее четко.

            Здесь в ст.11,  обозначенной как оперативный осмотр,  указывается,  что должностные лица субъектов оперативной деятельности правомочны без разглашения своей служебной принадлежности и действительных причин осматривать помещения,  территорию предприятий, учреждений и организаций и другие публично доступные  места.  При  этом,  квартиры,  помещения,  транспортные средства,  территории и другие предметы,  не имеющие публичного доступа, могут быть осмотрены с согласия соответствующих руководителей.

            Наряду с этим,  в данном законодательном акте есть и ст.14 “Оперативное проникновение”. В ней устанавливается, что оперативное проникновение осуществляется путем тайного проникновения в квартиру, помещения, транспортные  средства  и  другие  публично недоступные объекты с целью проведения  мероприятий  оперативной  деятельности.  Оперативное проникновение допустимо только в случаях оперативной разработки.

            Данное ОРМ подпадает и под дефиницию,  сформулированную в п.7 ч.I ст.6 Закона Украины об ОРД, абз.13 п.2 ст.11 Закона Республики Казахстан об ОРД,  предоставляющих право сотрудникам оперативных подразделений негласно выявлять и фиксировать следы преступлений (см.таблицу  35).

            С точки зрения конституционных норм, гарантирующих гражданам неприкосновенность жилища, данное ОРМ приобретает соответствующую модификацию. Процедура подготовки и осуществления оперативного осмотра жилья оговаривается наличием ряда дополнительных оснований , предусмотренных ч.ч. II-IV,VIII ст.8 комментируемого закона.

            Наряду с  этим,  ходатайство о проведении данного ОРМ перед судом оформляется мотивированным постановлением одного из руководителей  органа, осуществляющего ОРД,  согласно перечню, имеющемуся в ведомственных нормативных актах по организации и тактике ОРД.  Данный  оперативно-служебный документ рассматривается судьей в порядке,  установленном ст.9 комментируемого закона. Нарушение этой процедуры влечет уголовную ответственность по ч.III ст.139 УК РФ (1996 года).

            Специфика данного ОРМ как метода ОРД в том,  что оно обеспечивает сбор как разведывательной информации, так и данных, указывающих на источники доказательств,  использование которых в уголовном, административном процессе гарантирует  привлечение объектов ОРД к ответственности, адекватной содеянному.

            Это объясняется тем, что данное ОРМ может проводиться в комплексе с иным ОРМ, а именно:

            - сбором образцов для сравнительного исследования;

            - исследованием предметов и документов,  полученных в ходе оперативного осмотра.

            Их результаты  подлежат  оформлению  соответствующими   оперативно-служебными документами,  представленными на рассмотрение компетентным должностным лицам.

            Учитывая то  обстоятельство,  что рассматриваемая модификация ОРМ отличается исключительной сложностью, ее осуществление разрешается законодателем лишь отдельным субъектам ОРД (см. таблицу 35 ).

            Контроль почтовых отправлений,  телеграфных и  иных  сообщений. Это разведывательный метод, свойственный только ОРД правоохранительных органов, а также - оперативной деятельности спецслужб  (разведки,  контрразведки и др.).  Появление данного метода связывают с именем Александра  Македонского .  Его разведывательная специфика нашла также свое отражение и в специфическом термине, который применяют для обозначения данного ОРМ - перлюстрация.

            Обратившись к таблице N 35 можно увидеть,  что законодатели всех стран СНГ и Балтии,  где приняты оперативно-розыскные законы, понимая разведывательную природу комментируемого метода,  зафиксировали его в соответствующих законодательных актах . Специфика носит лишь терминологический характер.

            Данному разведывательному методу посвящен п.1 ст.17 Закона  Латвии об оперативной деятельности.  Здесь он именуется  как  оперативный контроль за корреспонденцией.

            В этом  качестве  понимается  контроль за корреспонденцией только того лица - объекта ОРД,  в отношении которого  получены  обоснованные сведения о его связи с преступлением или посягательством на важные для государства интересы. Если в распоряжении субъекта оперативной деятельности имеются подобного рода обоснованные сведения, то ему разрешается контролировать  отправляемую  и получаемую этим лицом почтовую, телеграфную и иного рода корреспонденцию и имеющиеся в его  распоряжении системы электросвязи и иного вида системы для отправки и получения подобной корреспонденции.

            В комментируемом  законе также оговорены определенные обстоятельства, касающиеся данного ОРМ.

            Во-первых, законодатель ввел дополнительные основания для перлюстрации (ч.II-III,VIII ст.8 Федерального закона об ОРД).

            Во-вторых, объектом данного ОРМ не могут быть лица, сбор сведений о которых оперативно-розыскным путем осуществляется в профилактических целях (ч.VIII ст.8 комментируемого закона), а также лица, пользующиеся правовым иммунитетом в соответствии с ч.I ст.8 Федерального  закона  об ОРД.

            В-третьих, субъектом данного ОРМ в соответствие с частью IV  ст.6  Федерального закона об ОРД является ФСБ РФ. Детализация этой нормы имеется в пункте первом Указа Президента Российской Федерации от 01.09.1995 г.  N891 "Об  упорядочении  организации  и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических  средств",  где  указывается,  что контроль почтовых отправлений,  телеграфных и иных сообщений в интересах органов,  осуществляющих  оперативно-розыскную   деятельность,  возлагается на органы федеральной службы безопасности.  При этом, проведение данного ОРМ возможно при участии согласно ч.V ст.6  специалистов, обладающих научными,  техническими и иными специальными знаниями,  так как объекты ОРД в качестве защитного приема от перлюстрации могут использовать кодирование, зашифровку текста и т.п.

            В-четвертых, в ст.9  Федерального  закона  установлена  процедура подготовки и санкционирования перлюстрации. Ее нарушение влечет за собой ответственность по ст. 138 УК РФ (1996г.).

            Цензура корреспонденции  осужденных.  Это - разновидность контроля почтовых отправлений. Она представляет собой  организуемый  согласно  исправительно-трудовому законодательству сплошной контроль за корреспонденцией осужденных. Это мероприятие используется оперативным персоналом ИТУ для обследования почтовых отправлений этих лиц,  а также корреспонденции, получаемой ими в местах лишения свободы.  Оно осуществляется специальным субъектом - цензором, который вправе:

            - вести учетно-адресную картотеку на осужденных, а также - специальные журналы;

            - собирать письма,  отправляемые осужденными,  осуществляя выемку корреспонденции из специальных постовых ящиков,  устанавливаемых в общедоступных местах ИТУ;

            - проверять и изучать корреспонденцию осужденных перед ее отправкой для обнаружения тайнописи, шифров, кодов, подозрительных отметок в тексте,  замаскированных вложений и т.п. Для этого цензор оснащается специальными техническими приспособлениями и имеет отдельное помещение для работы;

            - своевременно отправлять корреспонденцию осужденных по ее назначению;

            - получать корреспонденцию,  адресуемую осужденным,  проверять  и изучать ее в вышеуказанных целях;

            - документально оформлять факты уничтожения корреспонденции осужденных, не подлежащей вручению им.

            Эффективность данного  мероприятия  зависит  от  добросовестности цензора, его профессиональной подготовленности и характера взаимоотношений с сотрудниками  оперативного  подразделения.  Если  эти  условия обеспечиваются, то  в оперативный аппарат поступает информация о настроениях осужденных,  их намерениях, об имевших место нарушениях режима и преступлениях, об их причастности к ранее нераскрытым преступлениям,  о действующих в ИТУ нелегальных каналах связи с окружением  осужденных вне ИТУ,  через которые осуществляется транспортировка денег, спиртного, наркотиков, оружия и т.п.

            В качестве  отдельного  ОРМ  данный метод зафиксирован в законах,  регламентирующих ОРД в Казахстане и Молдове.

            Прослушивание телефонных переговоров.  Снятие информации с технических каналов  связи. Это - разведывательные методы,  имеющие статус ОРМ практически во всех  законодательных  актах,  регламентирующих  ОРД  в странах СНГ и Балтии (см. таблицу 35 ).

            Содержание данного ОРМ определяет законодатель в  Латвии,  где  в п.п.2 и 3 ст.17 указывается, что:

            а) оперативное получение информации с использованием  технических средств -  считывание  или  копирование информации с имеющихся в собственности или распоряжении лиц электронных или  иного  вида  устройств для хранения информации и информационных каналов;

            б) оперативное прослушивание разговоров - прослушивание тех  разговоров, которые  ведутся между этими лицами и другими лицами (включая телефонные, через электронные и иного вида средства связи).

            Основание для  применения  этих разведывательных методов является наличие в распоряжении субъектов ОРД  обоснованных  сведений  о  связи конкретных лиц с преступлением или посягательством на важные для государства интересы (ч.I ст.7 Закона Латвии об оперативной деятельности).

            Специфика законодательной регламентации этих разведывательных методов в том, что могут иметь статус:

            а) оперативно-розыскного мероприятия;

            б) следственного действия.

            Общесоюзным законодателем статус комментируемого разведывательного метода как ОРМ был зафиксирован в п.3 ст.14 Закона СССР "Об органах государственной безопасности  в  СССР".  В свою очередь,  легитимность прослушивания как следственного действия была обеспечена Законом  СССР от 12  июня 1990 года "О внесении изменений в Основы уголовного судопроизводства Союза СССР и союзных республик".

            На октябрь 1996 года данный разведывательный метод в РФ имел статус только ОРМ.  Тем не менее,  в проекте УПК РФ  в главе 23 в наличии ст.195, которая  обозначена как "Контроль и запись переговоров".

            Такой подход  направлен  на оптимизацию процесса доказывания, осуществляемого по уголовным делам,  расследуемым в связи с опасными проявлениями организованной преступности, иных деяний, совершение которых предполагает использование террористических методов (похищение  людей,  террористические акты, диверсии, незаконный оборот наркотиков и т.п.  Рациональное зерно здесь в том, что шансы противодействующих друг другу сторон  по нейтрализации усилий каждой из них (органы уголовной юстиции и профессиональная криминальная среда)  в  современных  условиях практически уравновесились. Более того, активное использование приемов контрразведки в сочетании с  высоким  криминальным  профессионализмом,  сопровождающееся нестабильностью  политической  и экономической ситуации, интенсивно пополняющей криминальную среду людьми,  техникой, оружием создает  существенные  трудности  правоохранительным  органам  и спецслужбам. В связи с этим признание законности электронной  разведки основным элементом уголовного процесса и ОРД в форме следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий как бы реализовало идею об усилении процесса доказывания.  Это делает возможным прежде и более свободный доступ в уголовный процесс материалов, полученных с применением современных научно-технических средств при  осуществлении органами  дознания  оперативно-розыскной деятельности,  которая является их главной функцией.

            Допустимость применения  комментируемых  разведывательных методов для сбора информации в сфере и инфраструктуре преступности  и  ее  использование в доказывании причастности к противоправным деяниям объектов ОРД зафиксирована и на международном уровне.

            Так, Всеобщая Декларация прав человека 1948 года (ст.12) осуждает не любое,  а только произвольное вмешательство в личную жизнь и произвольное посягательство на неприкосновенность жилища, тайну личной корреспонденции или честь и репутацию . В свою очередь, в Декларации прав и свобод  человека  и гражданина,  принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года в ст.ст.2,9 отмечается, что права и свободы гражданина, в  том  числе на неприкосновенность его частной жизни,  телефонных переговоров и т.п. могут быть ограничены только в соответствии с законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя,  нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей в демократическом обществе .

            Соответствующее положение нашло свое отражение и в Конституции РФ 1993 года.

            В одном  из последних документов ООН,  посвященном борьбе с преступностью  "Руководстве по подготовке кадров в сфере борьбы  с  незаконным оборотом наркотиков" также отмечается,  что разоблачение наиболее законспирированных звеньев  преступных  организаций,  занимающихся указанным видом противоправной деятельности,  невозможно без использования электронного наблюдения.  Таким образом,  положительным моментом здесь является то, что при помощи рассматриваемых разведывательных методов удается получить и зафиксировать информацию,  доступ  к  которой сопряжен с большими препятствиями, исключающими использование иных следственных действий и оперативно розыскных мероприятий.

            Законодательное регулирование  комментируемого  разведывательного метода в европейских странах и США позволяет назвать некоторые особенности, имеющие  значение  для  дальнейшего  совершенствования  уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства РФ.

            Во-первых, прослушивание  телефонных переговоров может иметь статус как уголовно-процессуального действия,  так и особого метода сбора информации, применяемого полицией.

            а) Прослушивание  как правовое действие,  урегулированное уголовно-процессуальным законом.

            Так, в  ФРГ положения §100 раздела III УПК ФРГ разъясняют порядок осуществления контроля телефонных переговоров по конкретным, точно определенным уголовным делам. Законодатель предусмотрел законность подслушивания официальными органами государства разговоров  объектов  ОРД,  подозреваемых в государственных,  политических преступлениях, общеуголовных тяжких и особо тяжких преступлениях (убийство, шантаж, разбой).  Считается также, что в соответствие со ст.ст. 100, 129 УПК ФРГ возможно прослушивание разговоров, выявленных полицией членов преступных сообществ, отличающихся высокой степенью общественной опасности (торговцы наркотиками,  банды укрывателей воров, разбойничьи группы, преступные группы,  занимающиеся  подделкой произведений искусств,  торговлей краденными автомобилями,  мошенничеством в области  страхования),  если расследование дела  другим путем было бесперспективным или чрезвычайно сложным. В свою очередь §100 раздела III УПК  ФРГ  обязывает  почтовое ведомство предоставлять возможность прослушивания телефонных переговоров сотрудниками суда, прокуратуры и лицам, помогающим им в проведении полицейской деятельности.  В итоге органы юстиции и полиции ФРГ в рамках существующего законодательства имеют достаточные  возможности  для успешного раскрытия тяжких преступлений, благодаря активному использованию всех средств, которыми они располагают.

            Статья 226 УПК Италии устанавливает,  что служащие уголовной полиции имеют право при выполнении своих служебных  обязанностей,  установленных ст.219, предотвращать, прерывать или подслушивать телефонные или телеграфные сообщения при расследовании:

            - преднамеренных  преступлений,  наказуемых  лишением  свободы на срок не менее пяти лет;

            - преступлений, связанных с наркотиками;

            - преступлений,  связанных с применением огнестрельного оружия  и взрывчатых веществ;

            - контрабанды;

            - правонарушений,  связанных с оскорблением, угрозами или нарушением покоя любого лица, связанного с использованием телефона.

            Основанием для  прослушивания  телефонных  разговоров  во Франции служит §1 ст.81 УПК, где говорится о том, что следователь производит в соответствии с законом все действия,  которые по его мнению необходимы для установления истины. Из этого положения исходит судебная практика,  в ходе которой появляется возможность проводить так называемое "судебное" прослушивание телефонных переговоров в интересах уголовного расследования наиболее тяжких преступлений.

            б) Прослушивание как особый метод сбора информации, урегулирован        ный законодательными актами, касающимися деятельности полиции.

            Так, согласно §18 Закона о полиции Земли Северный Рейн  Вестфалия от 25 марта 1980 года, дополненным законом от 26 июля 1984 года, особым методом сбора информации. считается использование полицией скрытых технических средств для прослушивания и записи разговоров.

            Оправдывают данный статус рассматриваемого разведывательного  метода следующие предпосылки:

            - органы полиции могут прибегать к подслушиванию в целях предотвращения реальной опасности;

            - подслушивание в целях предотвращения опасности допустимо лишь в том случае, когда опасность не может быть устранена другим путем;

            - опасность должна быть реальной и являться следствием  тяжких  и особо тяжких преступных посягательств, в частности, таких, как шантаж,  взятие заложников, похищение людей, вымогательство с применением насилия и т.п.

            Во-вторых, прослушивание может регламентироваться автономными законами, где его принадлежность к определенному виду правоохранительной деятельности четко не определяется. В США согласно Всеобщему закону 1968 года о контроле над преступностью и безопасностью  предусматривается использование  электронного подслушивания . Его  целью  считается потребность в получении информации, необходимой для защиты национальной безопасности США и  борьбы  с организованной преступностью, а также  обнаружения лиц,  совершивших, совершающих либо готовящихся совершить тяжкие преступления.  В качестве последних  понимаются деяния,  за совершение которых закон предусматривает смертную казнь либо тюремное заключение на срок более года. Наряду с этим §2516 главы 119 Свода законов США,  обозначенный как "Разрешение на перехват телеграфных или устных сообщений",  устанавливает, что  Министр юстиции или любой из его помощников,  специально им назначенный, может уполномочить какого-либо федерального судью компетентной юрисдикции правом на издание  в  соответствии с §2518 главы 119 Свода законов США приказа,  разрешающего или одобряющего перехват телеграфных или  устных сообщений ФБР или каким-либо федеральным агентством, несущим ответственность за расследование посягательства, в отношении которого дано разрешение на перехват, если с помощью этого можно получить или уже получено доказательство совершения любого посягательства, караемого смертной казнью или тюремным заключением на срок свыше одного года в соответствии с §§2274-2277 раздела 42 Свода законов США (касающихся применения Закона об атомной энергии 1954г.) или в соответствии со следующими главами: гл.37 (шпионаж), гл.105 (саботаж),  гл.115 (измена),  гл.102 (учинение беспорядков),  а также - раздела 29 Свода законов США (о наложении ограничений на выплаты и ссуды профсоюзам) или любого посягательства, включающего тяжкое убийство, похищение человека, ограбление или вымогательство.

            В Великобритании прослушивание телефонных переговоров и  перлюстрация корреспонденции  регламентируется Законом о перехвате сообщения,  принятом в 1985 году.  Вопросы установки  подслушивающих  устройств  в служебных помещениях,  квартирах и личных автомашинах остались за рамками законодательства и  рассматриваются  как  обычные  методы  работы спецслужб, не  подлежащие  раскрытию и обсуждению.  В одном из районов Лондона действует центр подслушивания,  который позволяет записывать и обрабатывать информацию,  поступающую одновременно с тысячи телефонных линий. В составе управления лондонской полиции действует так  называемый специальный отдел,  который, в частности, занимается формированием своего рода электронных досье,  в том числе и на правопослушных  граждан. Негласная деятельность спецотдела регламентируется ведомственными нормативными актами .

            В Канаде  в 1974 году вступил в силу закон об охране личной жизни граждан. Этот закон устанавливал,  что полиция должна получить  специальное разрешение суда для прослушивания чьих-либо телефонных разговоров. Кроме того,  в законе дан перечень противоправных деяний,  по подозрению в которых разрешается прослушивать телефонные разговоры.  Далее, по истечении срока действия судебного разрешения на прослушивание телефонных разговоров подозреваемого лица ему сообщается об этом в определенные сроки.

            Закон об охране личной жизни граждан,  как предполагалось, должен был иметь большое значение для охраны прав личности, так как суды не принимали в качестве улики сведения, полученные из незаконно прослушиваемых разговоров без согласия заинтересованных сторон. Однако в 1977 году в вышеупомянутый закон были внесены поправки, в соответствии с которыми был расширен список противоправных деяний, в связи с которыми полиция может  обращаться в судебные органы с ходатайством о выдаче разрешения на прослушивание телефонных разговоров.  Кроме того,  поправки делали допустимым  использование  в судебном разбирательстве сведений,  полученных из подслушиваемых телефонных разговоров,  независимо от того, законным  или незаконным было такое прослушивание.  Такие сведения не могут быть использованы лишь в том случае,  если суд посчитает, что их обнародование "скомпрометирует" процесс отправления правосудия .

            В правовом плане данный метод правоохранительных ведомств  упомянутым выше  законодательством  зарубежных  стран  рассматривается  как действие, аналогичное обыску и изъятию иного рода доказательств с поправкой на то, что объектом поиска и изъятия являются в этом случае переговоры между людьми . Исходя из этого,  устанавливается,  что электронное наблюдение должно  практиковаться  под  контролем  суда  (США,  ФРГ); министра внутренних дел,  министра иностранных дел,  министра по делам Шотландии и Северной Ирландии (Великобритания).

            Несмотря на  все  эти различия и особенности, принципиально важным считается положение о том,  что для поиска и фиксации  такого  объекта как переговоры между людьми в интересах разрешения задач ОРД необходимо обеспечение легитимности методом,  гарантирующим сбор соответствующей информации  при проникновении в сферу и инфраструктуру общеуголовных и государственных преступлений.

            Во всех  странах,  включивших  в законодательство рассматриваемые оперативно-розыскные действия,  проявляется, как уже упоминалось выше, внимание к обеспечению права человека на честную жизнь.

            В связи с этим,  для применения прослушивания телефонных переговоров, снятия  информации  с  технических  каналов связи устанавливаются правила, ограничивающие использование этих оперативно-розыскных мероприятий и  гарантирующих  гражданам,  что электронная разведка не будет применяться произвольно.

            Ограничения касаются,  во-первых,  круга  преступлений,  по факту подготовки и совершения которых допустимо  применение  рассматриваемых мероприятий (ч.II ст.8 Федерального закона об ОРД).  Специфика здесь и в том, что ОРМ, предусмотренное п.10 ст.6, возможно по заявлению или с письменного согласия  отдельных  лиц  в случае возникновения угрозы их жизни, здоровью,  собственности.  Во-вторых,  ряда лиц, пользующихся в этом плане  определенным иммунитетом.  Так,  до возбуждения уголовного дела исключается применение данного мероприятия в отношении  депутатов и судей.

            Гарантией от злоупотреблений оперперсонала служит особая процедура разрешения вопроса о проведении данного мероприятия.  Здесь необходимо разрешение компетентного руководителя,  а затем - санкция  судьи,  которого необходимо убедить в том, что есть достаточные данные, указывающие на готовящееся,  тайно совершаемое преступление.  При этом предупредить или раскрыть его без данного оперативно-розыскного мероприятия невозможно,  ибо иные действия не принесли положительных результатов. В итоге только средства электронной разведки будут способствовать успешной оперативной  проверке,  расследованию  (информация,   добытая прослушиванием, послужит основанием для возбуждения уголовного дела, с ее помощью будут сформированы доказательства и др.).

            Здесь необходимо отметить, что если сложилась чрезвычайная ситуация и нет времени на получение санкции судьи,  а прослушивание необходимо начать немедленно, то при угрозе совершения тяжкого преступления,  а также наличии данных о событиях и действиях,  создающих угрозу государственной, военной,  экономической  или  экологической  безопасности Российской Федерации,  данное мероприятие может быть начато и на основании только  мотивированного постановления одного из компетентных руководителей органа,  осуществляющего ОРД, с незамедлительным уведомлением соответствующего  суда (судьи) с последующим получением санкции в течение 48 часов с момента начала ОРМ.

            Аналогичная процедура  возможна и при наличии заявления или письменного согласия граждан в случае возникновения угрозы их жизни,  здоровью, собственности с последующим обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.

            Гарантией от  злоупотреблений  служит  и правило,  закрепленное в ст.11 оперативно-розыскного закона,  согласно которому результаты комментируемых ОРМ могут быть использованы в доказывании по уголовным делам после их проверки в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Это  предполагает  осуществление  следственных  действий,  связанных с передачей фонограммы с учреждения связи, специального оперативного подразделения следователю,  а также с ее следственным осмотром и экспертным исследованием на основе научно  обоснованных  методик идентификации человека по голосу, записанному на фонограмму .

            Следующая особенность законодательной регламентации  комментируемых ОРМ состоит в том, что монополия на применение рассматриваемых методов сыска принадлежит государству.

            Данное правило  сформулировано  законодателем в части VI-VII ст.6 комментируемой статьи.  Здесь  законодатель  учитывал  соответствующие правовые процедуры.  Так,  в  39  томе Свода законов США /параграф 268 2/А/, принятом 1.07.1980 г.,  говорится о том,  что служащие почты  не могут раскрывать,  за исключение санкционированных случаев,  прямо или косвенно содержание любых почтовых отправлений другим лицам или  организациям. В  свою очередь,  в 47 томе Свода законов США оговаривается,  что никто  кроме работников правоохранительных органов  не может использовать прямо  или косвенно радиотехнические средства с целью прослушивания или записи  разговоров.  Если  прослушивание  осуществляется обычными гражданами,  то  для этого требуется согласие всех участников таких разговоров.

            Гарантией от  произвольного  применения  технических  средств для вскрытия и фиксации разговоров граждан  как  частными  лицами,  так  и должностными лицами  служит признание подобного рода деяния преступлением.

             Так, согласно §2511 гл.119 Свода законов США всякое лицо, которое:

            а) умышленно перехватывает содержание телеграфных или устных  сообщений, пытается это сделать либо делает так,  что другое лицо перехватывает или пытается это сделать;

             б) умышленно  использует,  пытается использовать либо делает так,  что другое лицо использует или пытается использовать какое-либо электронное, механическое или другое устройство для подслушивания;

            в) умышленно раскрывает или пытается раскрыть какому-либо другому лицу содержание телеграфного или устного сообщения, зная либо имея разумное основание полагать,  что эта информация была получена путем перехвата телеграфного  или устного сообщения в нарушение положений данного пункта;

            г) умышленно  использует или пытается использовать содержание какого-либо телеграфного или устного сообщения

     карается штрафом в размере до 10 тысяч долларов или тюремным заключением сроком до пяти лет, либо обоими наказаниями.

            Кроме того,  потерпевший, то есть всякое лицо, сообщение которого было перехвачено, разглашено или использовано в нарушение гл.119 Свода законов США согласно §2520 этой же главы имеет:

            а) основание для предъявления гражданского иска к  лицу,  которое осуществило перехват, разгласило или использовало такое сообщение;

            б) право на возмещение вышеуказанным лицом

            - реального  ущерба  в  размере  не меньшем,  чем сумма ликвидных убытков, исчисленных из расчета 100 долларов в  зависимости  от  того,  какая сумма окажется большей;

            - штрафных убытков;

            - разумного вознаграждения.

            В соответствии со ст.617 Уголовного кодекса Италии  наказывается подслушивание незаконным образом чужих сообщений или разговоров (телефонных или телеграфных),  а также незаконная (помимо случаев,  предусмотренных законом)  установка  аппаратов,  приборов или их элементов в целях подслушивания.  Отдельные положения этой же статьи  УК  признают преступлением фальсифицированное  искажение или уничтожение содержания телеграфных или телефонных сообщений и разговоров, как правило, по корыстным или иным низменным мотивам.

            Наряду с этим,  в соответствии со ст.615 Уголовного кодекса Италии, озаглавленной "Незаконное вмешательство в частную жизнь",  запрещается получать с помощью фото- или звукозаписывающей аппаратуры снимки или звукозаписи,  относящиеся к частной жизни в определенных местах  (частные квартиры или другие частные жилища, а также относящиеся к ним помещения). Запрещается  также  публиковать и распространять с помощью средств массовой информации снимки или сведения,  полученные при прослушивании. В  случае  нарушения предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от 6 месяцев до 4 лет.  Наказание налагается  по  иску пострадавшей стороны.  Однако предусматривается "безисковое" возбуждение дела и наказание в виде лишения свободы на срок от одного до  пяти лет в  случае,  если  нарушение совершено должностным лицом или лицом,  находящимся на государственной службе, при злоупотреблении властью или в нарушение служебных обязанностей, а также лицом, незаконно выполняющим функции частного детектива.

            Уголовное законодательство Италии (ст.9 закона N98) устанавливает наказание за изготовление,  сбыт и т.п.  специальной аппаратуры, предназначенной для противозаконного фотографирования,  подслушивания разговора или сообщений.

            Важным является и то положение закона, согласно которому аппараты или приборы,  а также их элементы,  недвусмысленно предназначенные для фотографирования или подслушивания, должны быть перечислены в декретах Министра почт и связи,  выпускаемых по согласованию с министром  внутренних дел,  министром промышленности, торговли и ремесел. Аналогичные аппараты и приборы,  находящиеся на вооружении армии и полиции, должны контролироваться соответствующими министрами,  а изготовление и операции с такой аппаратурой допустимы лишь только с санкции  вышеуказанных должностных лиц.

            С учетом этих норм законодатель в РФ включил в  Уголовный  кодекс 1996 года статью 138 “Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений”.

            Специфика законодательной регламентации данного ОРМ заключается и в том,  что преимущественное право на осуществление комментируемых ОРМ предоставляется спецслужбам.  Так,  согласно  п.2  Указа Президента РФ N891 от 1.09.1995 г.  "Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств" оперативно-розыскные мероприятия, связанные с подключением к стационарной аппаратуре предприятий,  учреждений  и организаций независимо от формы собственности других юридических и физических лиц, предоставляющих услуги связи в интересах органов,  осуществляющих ОРД,  проводится с использованием оперативно-технических средств органов федеральной службы безопасности.