СОЦИАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ

Распорядительная деятельность — самостоятельная правовая форма деятельности социалистического государства

В деятельности органов Советского государства, в особенности органов управления, довольно широко распространена практика издания предписаний-поручений с формулировками типа: «кардинально улучшить работу в сфере бытового обслуживания сельского населения», «обеспечить использование новейшего оборудования», «систематически проводить учебу производственного актива», принять меры к совершенствованию работы», «повысить эффективность использования» и т. п.

Иногда эти формулировки подчеркивают безусловность выполнения правовых требований: «принять меры к безусловному выполнению», «устранить имеющиеся недостатки», «усилить контроль за исполнением указа (постановления)» и т. д. Такие предписания обычно называются распорядительными или оперативно-распорядительными. Характерными чертами предписаний-поручений является то, что, во-первых, они имеют властный характер, во-вторых, намечаемые в них мероприятия, не всегда конкретизированы, нередко о них речь идет в самой общей форме, и, в-третьих, адресаты предписаний-поручений — органы, организации, должностные лица, — как правило, определены родовыми признаками.

Содержание и направленность оперативно-распорядительных предписаний довольно разнообразны. К числу наиболее распространенных относятся предписания, устанавливающие направления деятельности органов и организаций и результаты, которые им необходимо достичь. Так, в постановлении Совета Министров СССР от 4 мая 1984 г. «Об усилении ответственности за нерациональное использование материальных ресурсов» министерствам, государственным комитетам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик предписывается систематически проводить работу по снижению норм естественной убыли продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления при перевозках и хранении с учетом достижений научно-технического прогресса на транспорте и в складском хозяйстве, а также усилить контроль за правильным списанием потерь указанных   продукции   и  товаров   в пределах  установленных норм естественной убыли, имея в виду исключить факты необоснованного списания их (ст. 4)1.

Близко   к ним по содержанию стоят и те предписания, которые ставят задачи в определенной сфере деятельности. Так, постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 28 апреля  1984 г.  «Об организации домов-интернатов для ветеранов труда производственных объединений (предприятий)» Министерству здравоохранения  СССР  предписано  организовать  контроль  за   соблюдением   санитарно-противоэпидемического   режима   в   домах-интернатах   для ветеранов труда,  за  качеством  медицинского обслуживания проживающих в нем лиц, а также обеспечить оказание им специализированной медицинской помощи  (п. б)2. Часто в предписании содержится ориентация органов и организаций на усиленное внимание к определенной сфере их деятельности.

«При планировании и оценке деятельности  производственных  объединений   (предприятий)   бытового обслуживания,— говорится, например, в п. 2 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 февраля    1984 г.    «О мерах   по расширению   хозяйственной самостоятельности и усилению заинтересованности производственных объединений   (предприятий)   бытового обслуживания в более полном удовлетворении потребностей населения в услугах»,— придавать первоочередное значение росту объема реализации услуг, оплачиваемых населением. Обеспечить   широкое   внедрение   хозяйственного  расчета, повысить роль трудовых коллективов в управлении производственными   объединениями    (предприятиями),   расширить их возможности в решении вопросов производственного и социального развития»3.

Бывают в правовых актах также предписания, напоминающие о необходимости неукоснительно выполнять те или другие нормы, конкретные указания. В частности, постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1984 г. «Об улучшении планирования, организации и управления капитальным строительством» министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов для улучшения комплектования предприятий квалифицированными кадрами, своевременного освоения  и  полного  использования  вводимых в действие производственных мощностей предписано обеспечить строгое соблюдение установленного порядка планирования и осуществления комплексного строительства объектов производственного и непроизводственного назначения, с тем чтобы строительство жилых домов, объектов социально-бытового назначения и коммунального хозяйства завершалось ко времени ввода в действие предприятий   (п.7)1.

Довольно часто государственные органы в своих актах намечают проведение конкретных мероприятий, которые должны быть осуществлены рядом определенных общими признаками органов и организаций. Так, постановлением Совета Министров СССР от 30 августа 1984 г. «О мерах по дальнейшему развитию государственного страхования и повышению качества работы страховых органов» установлено, что ЦСУ СССР должно обеспечить по договорам с органами государственного страхования прием и своевременную обработку страховой информации подведомственными вычислительными центрами (п. 5)2.

Наконец, некоторые распорядительные предписания направлены на организацию контроля за исполнением законодательства или отдельных нормативных актов (законов, постановлений) и усиление борьбы с определенными видами правонарушений. Характерно в этом отношении постановление Президиума Верховного Совета СССР от 7 сентября 1982 г. «О реализации требований законодательства об охране и воспроизводстве рыбных запасов и увеличении производства рыбы во внутренних водоемах для пополнения продовольственных ресурсов страны»3. В нем, в частности, признано необходимым значительное усиление контроля со стороны Советов народных депутатов и других уполномоченных на это государственных органов за соблюдением требований законодательства об охране и воспроизводстве рыбных запасов (п.1); Советам народных депутатов, их исполнительным и распорядительным органам поручено обеспечить систематическую проверку выполнения предприятиями, организациями и учреждениями законодательства об охране и воспроизводстве рыбных запасов и привлечение к ответственности нарушителей требований советских законов (ч. III п. 4), а Министерству рыбного хозяйства СССР, МВД СССР, Прокуратуре  СССР усилить  работу по  борьбе с браконьерством, хищениями рыбы в рыбоводных хозяйствах и предупреждению нарушений правил рыболовства и охраны рыбных запасов во внутренних водоемах (п. 5).

Таким образом, причины издания распорядительных предписаний и цели, ими преследуемые, чрезвычайно разнообразны.