Военные аспекты международного права

 

Международное воздушное право

  

 

Понятие, сущность и принципы международного воздушного права

 

Международное воздушное право развивалось одновременно с авиацией. Основным источником международного воздушного права являются международные договоры. Важнейшим международным актом в области воздушного права стала подписанная в 1944 г. в Чикаго Конвенция о международной гражданской авиации. Участники Конвенции признали право каждого государства на суверенитет над воздушным пространством над своей территорией. В ней установлены правила полетов над территорией договаривающихся государств; меры содействия аэронавигации; условия, подлежащие соблюдению в отношении воздушных судов.

 

В Конвенции содержатся положения об учреждении Международной организации гражданской авиации (ИКАО), целями которой являются разработка принципов и методов международных аэронавигаций, содействие развитию международного воздушного транспорта с тем, чтобы обеспечить упорядоченное развитие международной гражданской авиации, поощрять развитие воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств, способствовать безопасности полетов. СССР присоединился к Чикагской конвенции в 1970 г., Российская Федерация в порядке правопреемства является ее участницей и выполняет предусмотренные ею обязательства.

 

Конвенция не применяется к воздушным судам, находящимся у определенных государственных органов (военных, полицейских, таможенных). Все остальные воздушные суда отнесены к гражданским, хотя и могут являться государственной собственностью.

 

В Минске 25 декабря 1991 г. страны СНГ подписали Соглашение о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства. В рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 24 марта 1992 г. Россия, Франция, ФРГ, Великобритания, Украина и другие европейские государства, а также США и Канада подписали Договор по открытому небу, устанавливающий «режим открытого неба», т. е. право государств-участников на проведение наблюдательных полетов над территориями друг друга для получения информации о военной деятельности.

 

В период существования СССР двусторонние соглашения были заключены почти со всеми странами — нашими контрагентами в международных полетах по обеспечению безопасности гражданской авиации. В 1993—1994 гг. Российской Федерацией были подписаны соглашения с Республикой Армения, Республикой Узбекистан и др.

 

Наряду с международными договорами источником международного воздушного права являются международно-правовые обычаи. Например, положения о том, что за пределами территории государства сохраняется его юрисдикция в отношении того воздушного судна, которое занесено в реестр данного государства.

 

Важное значение для реализации норм международного воздушного права играет национальное законодательство, регулирующее деятельность авиации и связанные с этим международные правоотношения. В Российской Федерации основным законодательным актом такого рода является Воздушный кодекс Российской Федерации. В Воздушном кодексе, в частности, устанавливается, что Российская Федерация обладает суверенитетом в отношении воздушного пространства, расположенного над ее территорией (водной и сухопутной); что все летательные аппараты, необходимое для их обслуживания оборудование и техника подлежат обязательной сертификации и аттестованию; что регулирование деятельности авиации и контроль за такой деятельностью осуществляются компетентными государственными органами.

В современном понимании международное воздушное право — отрасль международного права, представляющая собой совокупность общепризнанных и специальных принципов и норм, которыми определяется правовое положение воздушного пространства и находящихся в нем летательных аппаратов, устанавливается режим использования этого пространства для целей авиации, регулируются отношения, возникающие между пользователями по поводу воздушных передвижений, обеспечения безопасности полетов.

Международное воздушного право по сфере действия определяется с учетом деления атмосферы на суверенное воздушное пространство, расположенное над сухопутной и морской территорией государств, и открытое (международное) воздушное пространство, расположенное за пределами государственных границ. Юридический статус воздушного пространства по международному праву опирается на общепризнанные принципы международного права. Однако международному воздушному праву присущи и специальные принципы: принцип полного и исключительного суверенитета государства над его воздушным пространством, означающего право каждой страны самостоятельно устанавливать правовой режим пользования частью атмосферы, расположенной над ее территорией, — суверенного воздушного пространства, но каждая страна обязана обеспечивать такое использование своего воздушного пространства, при котором интересы других государств, всех — национальных и иностранных — пользователей не были бы ущемлены; принцип свободы полетов в международном воздушном пространстве, к которому относится часть атмосферы, расположенная за пределами государственных границ. Согласно этому принципу летательные аппараты любого государства имеют право на беспрепятственное осуществление полетов в международном воздушном пространстве при условии соблюдения установленных международным правом предписаний; принцип запрета экипажу или пассажирам какого-либо летательного аппарата совершать против иностранных морских и воздушных судов, лиц и имущества, находящихся у них на борту, неправомерные акты насилия, задержания или грабежа в личных целях; принцип свободы полета единственно с целью непрерывного и быстрого транзита через воздушное пространство над проливами, обычно используемыми для международного судоходства; принцип обеспечения безопасности международной гражданской авиации, подразумевающий: принятие мер по обеспечению конструктивной и иной технико-эксплуатационной надежности летательных аппаратов, различной авиационной техники, оборудования, четкой работы управляющих и вспомогательных — диспетчерских, метеорологических наземных служб и борьбы с незаконными актами, угрожающими безопасности полетов.

Правовое регулирование международных полетов над государственной территорией. Государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности. Государственное регулирование использования воздушного пространства осуществляют: специально уполномоченный орган в области обороны — полное государственное регулирование использования воздушного пространства; специально уполномоченный орган в области гражданской авиации — государственное регулирование деятельности по использованию той части воздушного пространства, которая в установленном порядке определена для воздушных трасс (внутренних и международных), местных воздушных линий, районов авиационных работ, гражданских аэродромов и аэропортов.

При возникновении потребности в использовании воздушного пространства одновременно двумя и более пользователями воздушного пространства право на его использование предоставляется пользователям в соответствии с государственными приоритетами, и в первую очередь связанными с отражением воздушного нападения, предотвращением и прекращением нарушений государственной границы или вооруженного вторжения на территорию государства; предотвращением и прекращением нарушений федеральных (государственных) правил использования воздушного пространства; выполнением полетов воздушных судов в интересах обороноспособности и безопасности государства.

В международном праве существует деление воздушных судов на государственные и гражданские.

Чикагская конвенция (ст. 3) устанавливает, что воздушные суда, используемые на военной, таможенной и полицейских службах, рассматриваются в качестве государственных воздушных судов. Воздушное судно должно быть зарегистрировано, причем только в одном государстве, иметь опознавательные знаки, устанавливающие национальность судна и индивидуализирующие конкретное воздушное судно. Знаки должны легко распознаваться, не допускать смешения судов различных национальностей, иметь особое обозначение для военных судов. При осуществлении международных полетов воздушное судно должно иметь удостоверение о регистрации, о годности к полетам, бортовой журнал, в который заносятся основные данные о воздушном судне и его экипаже. Члены экипажа должны иметь удостоверения или свидетельства о квалификации.

Основанием допуска иностранных воздушных судов на территорию государства, т. е. осуществления международных полетов, являются международный договор либо специальное разрешение. Так, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Воздушным кодексом, то применяются правила международного договора.

Национальным законодательством и Чикагской конвенцией 1944 г. в части осуществления во время международных полетов коммерческой деятельности за невоенными воздушными судами признаются следующие права, или «свободы воздуха»:

1) право на беспосадочный транзитный полет над территорией данной страны, т. е. полет без посадок и совершения каких-либо коммерческих операций;

2) право транзита с посадкой в технических (заправка топливом, технический осмотр, ремонт) и иных некоммерческих целях, без погрузки-выгрузки перевозимых объектов или посадки-высадки пассажиров;

3) право высадки пассажиров и выгрузки перевозимых объектов, взятых на борт в аэропорту государства регистрации воздушного судна;

4) право принимать на иностранной территории пассажиров, их багаж, грузы и почту, если они имеют местом назначения территорию государства регистрации воздушного судна;

5) право принимать и высаживать пассажиров, выгружать и погружать объекты перевозки на иностранной территории, если таковые имеют пунктом отправления и назначения территорию любого третьего государства;

6) право осуществлять все виды перевозок между третьими странами через территорию государства регистрации воздушного судна;

7) право осуществлять все виды перевозок между третьими странами, минуя территорию государства регистрации воздушного судна;

8) право осуществлять все виды перевозок между аэропортами одного и того же иностранного государства (каботаж).

Государство устанавливает порядок пересечения иностранными воздушными судами своей границы, регулирует в пределах своего воздушного пространства все воздушные передвижения, осуществляет в отношении иностранных воздушных судов и их экипажей административную, уголовную юрисдикцию, реализует нормы, регулирующие международные полеты. Опознавательные знаки воздушных судов иностранных государств и сведения о страховании или об ином обеспечении ответственности за причинение вреда третьим лицам и воздушным судам должны сообщаться эксплуатантами специально уполномоченному органу в области гражданской авиации до начала выполнения международных полетов.

Основным квалифицирующим признаком военных воздушных судов является их принадлежность к вооруженным силам государства, независимо от того, к какому виду вооруженных сил они приписаны (ВВС, ВМС или др.). В большинстве государств мира пограничные войска входят в состав вооруженных сил, а в состав военно-морского флота, как правило, входит морская авиация.

Военный самолет должен иметь отличительные знаки, указывающие на принадлежность его к вооруженным силам данного государства. Этот знак должен быть хорошо видимым со всех сторон и устроен таким образом, чтобы он не мог быть изменен в полете. Неправомерным является использование на военных самолетах опознавательных знаков иностранного государства. Военный самолет должен находиться под командой лица, соответствующим образом уполномоченного и находящегося на военной службе государства. Законодательство большинства стран предусматривает, что командиром военного самолета может быть только гражданин государства, отличительный знак которого несет данное воздушное судно.

С понятием военного самолета непосредственно связана совокупность прав и обязанностей, которыми этот самолет обладает в воздушном пространстве иностранного государства и над открытым морем. Военный самолет, являясь представителем вооруженных сил государства, действует по полномочию своих властей, и основу правового положения военного самолета составляет его иммунитет, базирующийся на принципе суверенитета государства, в основе которого лежит общепризнанный принцип равенства государств в международных отношениях.

Иммунитет военного самолета означает свободу от юрисдикции иностранных властей и свободу от принуждения и каких-либо насильственных действий в какой бы то ни было форме (задержание, арест, конфискация, реквизиция и т. п.). В мирное время военный самолет обладает иммунитетом независимо от того, в каком воздушном пространстве он находится (над международной территорией или территорией иностранного государства) и к какому государству принадлежит.

Вместе с тем, находясь в воздушном пространстве иностранного государства или на его территории, военный самолет на взаимной основе должен соблюдать законы и правила этого государства, и в случае их нарушения соответствующие власти страны пребывания могут предложить военному самолету покинуть пределы данного государства и в дипломатическом порядке опротестовать незаконные действия самолета, потребовать наказания виновных лиц. Если военным самолетом допущено противоправное действие, которое явно носит характер агрессии, государство, констатировав это, вправе применить необходимые меры в целях самообороны.

Правовое положение военного самолета зависит и от режима воздушного пространства, под которым понимается установленный нормами права порядок использования воздушного пространства для полетов воздушных судов. Содержание этих норм зависит от того, над какой территорией расположено воздушное пространство: над территорией государства или над международной территорией. Поэтому и режим воздушного пространства будет определяться либо нормами национального законодательства с учетом принципов международного права, либо нормами, содержащимися в международных соглашениях, конвенциях. Чикагская конвенции содержит специальную норму, касающуюся полетов военных самолетов над иностранной территорией. Так, в ст. 3 говорится: «Никакое государственное воздушное судно Договаривающегося государства не производит полета над территорией другого государства и не совершает на ней посадки, кроме как с разрешения, предоставляемого специальным соглашением или иным образом, и в соответствии с его условиями».

Иностранные военные самолеты могут осуществлять влет в воздушное пространство того или иного государства только после получения специального разрешения через дипломатические каналы в течение определенного срока (как правило, за 10—30 дней) до предполагаемого полета. В разрешении указывается место пересечения границы, маршрут, высота полета, аэродром посадки. В международном воздушном праве сложился обычай, согласно которому не требуется специального разрешения, если на борту самолета находится глава иностранного государства, направляющийся в данную страну, или военный самолет сопровождает самолет с главой государства или правительства, если число сопровождающих самолетов не более двух; однако о посещении делается уведомление правительству соответствующего государства.

Не требуется ни специального разрешения, ни уведомления, если самолет терпит бедствие и идет на вынужденную посадку, однако самолеты, терпящие бедствие, должны по возможности подать международный сигнал и сообщить о причинах захода.

Терпящим бедствие признается воздушное судно, когда ему или экипажу угрожает непосредственная опасность, не устранимая действиями самого экипажа. Командиры военных самолетов должны пользоваться правом вынужденной посадки на иностранную территорию лишь в самых крайних случаях. Если позволит обстановка, необходимо запросить разрешение соответствующего командования на такую посадку и действовать в соответствии с полученными указаниями. О том, что самолет терпит бедствие, командир экипажа должен подать международный сигнал бедствия. О вынужденной посадке на аэродром иностранного государства командир военного самолета извещает местные власти открытым способом по радио на международных вызывных частотах. В случае вынужденной посадки на территории иностранного государства командир военного самолета устанавливает связь с военно-воздушным (военным) атташе, дипломатическим или консульским представителем своего государства в данной стране, сообщает о причинах посадки и разрешает все вопросы, связанные с вынужденной посадкой самолета, при их помощи.

В воздушном пространстве иностранных государств с военных самолетов запрещается составлять карты, производить измерения, фотографировать. Военные самолеты иностранного государства не могут производить учения и учебные стрельбы. На военных самолетах иностранных государств нельзя без разрешения перевозить огнестрельное оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и другие военные материалы.

Нарушение военным самолетом установленных правил пребывания в воздушном пространстве или на самой территории иностранного государства ведет к принятию в отношении его ряда мер, в том числе воздушному судну может быть дан приказ о посадке, если оно нарушило установленные правила. Государства обязаны не допускать нарушения иностранного воздушного пространства, в том числе и воздушного пространства над территориальными водами, ибо международное право не признает права мирного пролета, в том числе даже и через воздушное пространство над территориальным морем.

Использование воздушного пространства осуществляется на основании разрешения соответствующего органа единой системы организации воздушного движения суверенного государства.

Международные договоры и национальное законодательство государств делят международные полеты на две категории: регулярные и нерегулярные. Регулярные осуществляются специально назначенными государством авиапредприятиями по линиям, обусловленным в соответствующем международном договоре, причем после того, как государство назначило авиапредприятие для полетов по договорным линиям, оно должно сообщить об этом в письменной форме другому участнику соглашения. Последний, в свою очередь, обязан предоставить такому авиапредприятию эксплуатационное разрешение на полеты при условии, если согласованы вопросы расписания и тарифов. Нерегулярные полеты выполняются на основе специального разрешения, но в последние годы некоторые государства стали заключать двусторонние соглашения о нерегулярных воздушных сообщениях.

Чикагской конвенцией 1944 г. установлен наиболее общий круг норм, которые распространяются на международные воздушные полеты в пределах государственной территории. Это законы и правила: касающиеся допуска иностранных воздушных судов в воздушное пространство государства; касающиеся порядка и условий навигации воздушных судов, осуществляющих международные полеты по установленным государством воздушным трассам; связанные с вылетом воздушных судов за пределы территории иностранного государства. Так, согласно Закону Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. воздушные суда пересекают Государственную границу по специально выделенным воздушным коридорам пролета с соблюдением правил, устанавливаемых Правительством Российской Федерации и публикуемых в документах аэронавигационной информации. Пересечение государственной границы вне выделенных воздушных коридоров, кроме случаев ее вынужденного пересечения (вынужденный влет), допускается только по разрешению Правительства Российской Федерации.

Воздушным судам при следовании от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и обратно, а также при транзитном пролете через воздушное пространство государства запрещается как посадка, так и вылет из аэропортов, не открытых правительством для международных полетов. Запрещается залет в запретные для полетов районы. В случае вынужденной посадки на территории государства (несчастный случай, авария, стихийное бедствие) командир воздушного судна обязан немедленно сообщить об этом администрации ближайшего аэропорта и в дальнейшем следовать ее указаниям или указаниям воздушного судна, прибывшего для оказания помощи или выяснения обстоятельств случившегося.

Заключение международного договора или выдача специального разрешения, предоставляющих право полета в пределах воздушного пространства государства, требует выполнения определенных условий, содержащихся как в международных договорах, так и в национальных законах. К таким условиям, независимо от категории полета, относятся: особый порядок пересечения государственных воздушных границ (пересечение границы в специально выделенных воздушных коридорах под контролем органов управления воздушного движения и на высотах, специально определенных для таких полетов); правила посадки в определенном аэропорту с прохождением пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, иммиграционного, ветеринарного, фитосанитарного и иного контроля; выполнение в аэропортах административных предписаний; осуществление досмотра воздушных судов; наличие на борту воздушного судна необходимой документации. Из вышеизложенного следует, что согласие государства на международные воздушные полеты над своей территорией не дает иностранным воздушным судам права на свободу передвижения в пределах всей государственной территории. Правила, установленные государством для влета на его территорию, передвижения в его воздушном пространстве по специальным трассам, полетов в воздушном пространстве приграничной полосы, в специальных районах, над населенными пунктами, вылета за пределы территории государства, должны строго соблюдаться. Так, например, при нарушении использования воздушного пространства Российской Федерации командиру воздушного судна-нарушителя необходимо: немедленно выполнить указания перехватчика, подтверждая принятие сигналов-команд соответствующими сигналами-ответами; оповестить о перехвате орган ОВД (управления полетами), осуществляющий обслуживание (управление) полета данного воздушного судна; установить радиосвязь с перехватчиком. Конечными целями перехвата воздушного судна-нарушителя могут быть: опознавание воздушного судна; оказание помощи экипажу воздушного судна в выходе на линию заданного пути; вывод воздушного судна за пределы воздушного пространства Российской Федерации; направление воздушного судна в сторону от Государственной границы, запретной зоны или зоны ограничения полетов; принуждение к посадке на аэродром (или площадку), пригодный для безопасной посадки воздушного судна данного типа.

Военным воздушным судам осуществлять учебные перехваты гражданских воздушных судов, а также других воздушных судов, не предусмотренных для этих целей в задании на полет, запрещается. Странами СНГ в 1992 г. заключено Соглашение об использовании воздушного пространства. Его участники подтвердили полный и исключительный суверенитет каждого государства над своим воздушным пространством, установили, что основными органами по вопросам контроля за использованием воздушного пространства являются органы Единой системы управления воздушным движением и противовоздушной обороны на территории государств-участников. Предусмотрена координация действий по согласованию порядка использования воздушного пространства и контролю.

Правовое регулирование полетов в международном воздушном пространстве. Международное воздушное пространство находится над открытым морем, международными проливами и архипелажными водами, а также над Антарктикой.

Свобода открытого моря осуществляется в соответствии с условиями, определяемыми нормами международного права. Она включает как для прибрежных государств, так и для государств, не имеющих выхода к морю: свободу судоходства; свободу полетов, т. е. государства имеют право свободно, без разрешения кого-либо, осуществлять воздушное судоходство над открытым морем и не приобретают в отношении этого воздушного пространства суверенных прав.

Открытое море резервируется для мирных целей, данная свобода реализуется государствами с учетом основных принципов международного права. В соответствии с принципом свободы полетов над открытым морем военные самолеты вправе осуществлять полеты в воздушном пространстве над любой частью Мирового океана, имеющей статус открытого моря. Военные самолеты могут свободно маневрировать, не создавая помех для полетов самолетов других государств. Военные самолеты имеют право использовать любые технические средства, обеспечивающие безопасность самолетовождения.

Исходя из принципа свободы полетов над открытым морем, военные самолеты вправе осуществлять поиск, слежение, а в определенных случаях и преследование невоенных иностранных судов. Согласно Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву и Конвенции об открытом море преследование может осуществляться только военными кораблями или военными летательными аппаратами или же другими судами и летательными аппаратами, находящимися на правительственной службе и специально на то уполномоченными.

Прибрежное государство имеет право преследовать и задержать в открытом море иностранное невоенное судно, если имеются достаточные основания считать, что это судно (или одна из его шлюпок) совершило правонарушение за время своего пребывания в порту или в территориальных водах данного государства, при условии, что преследование было начато в территориальных водах до того, как судно оказалось в открытом море, и велось непрерывно. В случае преследования военным летательным аппаратом самолет или вертолет, отдающий приказ об остановке, должен сам активно преследовать, пока какое-либо судно или какой-либо летательный аппарат прибрежного государства, предупрежденный данным летательным аппаратом, не прибудет на место, чтобы продолжать преследование, если только летательный аппарат не может сам задержать судно. Чтобы обосновать задержание какого-либо судна в открытом море, недостаточно только того, чтобы оно было просто замечено летательным аппаратом как совершившее нарушение или как подозреваемое в совершении нарушения, если только одновременно оно не получило требования остановиться и не было преследуемо самим летательным аппаратом или другими летательными аппаратами или судами, продолжающими непрерывное преследование. Преследование прекращается, как только преследуемое судно входит в территориальные воды своей страны или в территориальные воды какого-либо третьего государства. Поскольку свободой полетов над открытым морем в равной степени могут пользоваться все государства, постольку и полеты военных самолетов не должны препятствовать полетам гражданских и военных самолетов других государств, т. е. в местах интенсивных полетов, где проходят международные воздушные трассы, ограничиваются учения военных самолетов, ракетные и другие стрельбы, выполнение воздушных маневров, которые могут стать помехой полетам других самолетов.

Действующими международно-правовыми нормами военным самолетам государств запрещается производить в воздушном пространстве над открытым морем любые испытательные взрывы ядерного оружия.

Военные самолеты в воздушном пространстве над открытым морем должны соблюдать правовые нормы, действующие в данном районе. Государства обязаны следить за тем, чтобы их самолеты во время полетов над открытым морем не совершали каких-либо незаконных действий в отношении иностранных судов и самолетов, находящихся в этом районе. К таким действиям следует отнести преднамеренные и опасные облеты военными самолетами на малых высотах иностранных морских судов, перехват иностранных самолетов, сближение на опасные для самолетовождения расстояния. Указанные обязанности содержатся в Соглашении между СССР и США о предотвращении инцидентов в открытом море и в воздушном пространстве над ним, в котором указывается, что командиры экипажей самолетов каждой из сторон должны проявлять величайшую осторожность и благоразумие при приближении к самолетам другой стороны, действующим над открытым морем, и кораблям другой стороны, действующим в открытом море, в частности и кораблям, занятым выпуском или приемом самолетов, и в интересах взаимной безопасности не должны допускать имитации атак путем имитации применения оружия по самолетам, любым кораблям, выполнения различных пилотажных фигур над кораблями и сбрасывания вблизи них различных предметов таким образом, чтобы они представляли опасность для кораблей или помехи для мореплавания. Самолеты сторон при полетах над открытым морем в темное время и при полетах по приборам должны иметь включенными, когда это возможно, аэронавигационные огни.

Воздушные суда обязаны не загрязнять море радиоактивными отходами и другими вредоносными веществами. Конвенция об открытом море предусматривает (ст. 25), что каждое государство обязано принимать меры по предупреждению загрязнения моря от радиоактивных отходов или других вредоносных веществ. Летательные аппараты и их экипажи пользуются правом на оказание помощи и спасание на море. Все прибрежные государства должны содержать эффективную спасательную службу для обеспечения безопасности на море и над морем, а также заключать с этой целью в необходимых случаях региональные соглашения о взаимном сотрудничестве с соседними странами. Режим полетов в районе исключительной экономической зоны и над континентальным шельфом не должен затрагивать ни правового статуса покрывающих вод как открытого моря, ни правового статуса воздушного пространства над этими водами, и здесь в соответствии с международным правом действует принцип свободы полетов всех самолетов, в том числе и военных.

Военные самолеты пользуются свободой полетов над международными проливами, за исключением тех проливов, режим которых уже урегулирован действующими международными конвенциями. Так, полеты самолетов над Черноморскими проливами регулируются Конвенцией о режиме Черноморских проливов 1936 г. Для полета иностранных военных самолетов в воздушном пространстве Турции, в том числе и над проливной зоной, требуется получить разрешение дипломатическим путем. Летательные аппараты при осуществлении транзитного прохода должны без промедления следовать над проливами, самолетам предписывается воздерживаться от любой угрозы силой или применения силы в отношении суверенитета, территориальной целостности или политической независимости государств, граничащих с проливами, или любым другим образом в нарушение принципов международного права, закрепленных в Уставе Организации Объединенных Наций. Военные воздушные суда должны воздерживаться от любой деятельности, не соответствующей их обычному порядку безостановочного и быстрого транзита, за исключением случаев, когда такая деятельность вызвана обстоятельствами непреодолимой силы и бедствием. Военные воздушные суда при транзитном пролете обязаны соблюдать навигационные правила, установленные Международной организацией гражданской авиации (ИКАО), в той части, в какой они относятся к гражданской авиации, а также должны соблюдать меры безопасности и в любое время действовать с учетом безопасности полетов. Им предписывается следить за радиочастотами, определенными соответствующим органом по контролю за воздушными сообщениями, или за международными частотами, выделенными для передачи сигналов бедствия. Государства, граничащие с проливами, не должны препятствовать транзитному пролету и должны соответствующим образом оповещать о любой известной им опасности для пролета над проливами.

Государство сохраняет свою юрисдикцию над зарегистрированным им воздушным судном, осуществляющим полет в международном воздушном пространстве. Воздушные суда имеют национальность только одного государства, под флагом которого они и имеют право выполнять полеты. Власть другого государства на данное воздушное судно не распространяется, что означает также недопустимость вмешательства в полет этого судна. Между государством и судном должна существовать реальная связь.

Государства обязаны не допускать создания со стороны их военных воздушных судов угрозы безопасности полетов воздушных судов других государств, а также безопасности мореплавания. С этой целью государства заключают договоры о предотвращении инцидентов в открытом море и воздушном пространстве над ним. В частности, не допускаются имитация атак посредством имитации применения оружия по самолетам и кораблям; выполнение военными самолетами опасных облетов иностранных морских судов и любые другие действия, представляющие опасность как для полетов в воздушном пространстве, так и для судоходства в открытом море. В связи с этим важное значение имеет соблюдение правила — каждое воздушное судно, занятое в международной аэронавигации, имеет соответствующие национальные и регистрационные знаки. Воздушные суда имеют национальность того государства, в котором они зарегистрированы. Государство, под юрисдикцией которого находятся воздушные и морские суда, ставшие объектом нападения или опасных маневров, вправе поставить вопрос об ответственности того государства, воздушные силы которого допустили опасные действия. Вместе с тем международное право допускает в строго определенных случаях исключения из свободы открытого моря и принудительные действия воздушных судов в районах открытого моря.

Помимо свободы полетов воздушных судов над открытым морем, существуют свобода научных исследований посредством воздушных судов, свобода использования летательных аппаратов для обеспечения рыболовства и возведения установок и сооружений.

Режим воздушного пространства над Антарктикой регулируется Договором об Антарктике 1959 г. Все государства, независимо от их участия в данном Договоре, имеют право свободно осуществлять над Антарктикой полеты гражданских воздушных судов, строго придерживаясь стандартов ИКАО. Антарктика, включая воздушное пространство над ней, используется только в мирных целях. В связи с этим запрещаются любые мероприятия военного характера, испытания любых видов оружия, включая ядерные взрывы. В воздушном пространстве над Антарктикой могут осуществлять полеты и военные летательные аппараты, но только для осуществления целей Договора 1959 г., в частности для доставки и вывоза персонала и оснащения станций.

Правила воздушной войны. Вопрос о регламентации применения летательных аппаратов в военных целях неоднократно обсуждался на международных конференциях и в международных организациях (Гаагские конференции мира 1899 и 1907 гг., Вашингтонская конференция 1922 г.). На Гаагских конференциях были приняты декларации, запрещающие бомбардировки с воздушных шаров и летательных аппаратов. К действиям военной авиации непосредственно применимо также содержащееся в IV Гаагской конвенции 1907 г. запрещение бомбардировать незащищенные города, селения, жилища или строения «каким бы то ни было способом». Несколько специальных норм, регулирующих режим санитарной авиации, содержится в Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 г. и дополнительных протоколах к ним 1977 г. (ст.ст. 35—37 1-й Конвенции, ст.ст. 39, 40 Дополнительного протокола I). Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженных конфликтов 1954 г. и Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям 1949 г. запрещают нападение на памятники и другие культурные и исторические объекты, места отправления культов.

Под театром воздушной войны понимается воздушное пространство над сухопутной и водной территорией воюющих государств, а также воздушное пространство над открытым морем. Воздушное пространство над территорией нейтральных государств не может быть театром воздушной войны.

Комбатантами (сражающимися) в воздушной войне считаются экипажи всех летательных аппаратов, входящих в состав военной авиации воюющих государств и имеющие их опознавательный знак. К ним относятся и экипажи судов гражданской авиации, превращенных в военные. Гаагские правила требуют, чтобы каждый военный самолет имел отличительный знак, устроенный таким образом, чтобы он не мог быть изменен в полете. Он должен быть настолько большим, насколько это практически возможно, и должен быть видимым сверху, снизу и с каждой стороны. Экипаж военных самолетов должен носить определенные отличительные знаки с тем, чтобы они были узнаваемы на расстоянии в тех случаях, когда лица из экипажа находятся не на воздушном судне.

Не относятся к комбатантам члены экипажа военного самолета из числа наемников, которые должны наказываться как уголовные преступники.

Некомбатантами являются экипажи санитарных самолетов, госпитальных воздушных судов воюющих сторон и национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, предназначенных для эвакуации и лечения раненых и больных. Правовой режим санитарных самолетов регулируется Женевской конвенцией об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (1949 г.). Конвенция устанавливает, что санитарные самолеты должны применяться только для эвакуации раненых и больных и для перевозки санитарного и личного состава и имущества, не должны подвергаться нападению, если они будут летать на высоте, во время и по маршрутам, специально предусмотренным соглашением между заинтересованными воюющими сторонами. Санитарные самолеты должны иметь ясно видимый отличительный знак. Они должны подчиняться всякому требованию о приземлении. В случае вынужденной посадки на неприятельской или занятой неприятелем территории раненые и больные, а также экипаж самолета становятся военнопленными. В случае же приземления по требованию самолет со своими пассажирами сможет продолжать свой полет после возможного осмотра.

 

Военные действия. Гаагские правила определяют, что военные самолеты могут использовать ракетные, огневые или разрывные снаряды. Однако в воздушной войне должны применяться общие ограничения бомбардировок, которые установлены Гаагскими конвенциями 1907 г. о законах и обычаях сухопутной войны, запрещающими атаковать или бомбардировать каким бы то ни было способом, а следовательно, и с воздуха незащищенные города, селения, жилища и т. п. Гаагские правила (ст. 22) запрещают воздушную бомбардировку в целях терроризирования гражданского населения и нанесения вреда гражданским лицам. Воздушная бомбардировка является законной только тогда, когда она направлена против военного объекта, т. е. против объекта, уничтожение и повреждение которого принесет явные военные преимущества воюющей стороне.

К военным объектам ст. 21 Гаагских правил относит: вооруженные силы; оборонительные сооружения; военные учреждения или склады; заводы, являющиеся важными и хорошо известными центрами производства оружия, боеприпасов или явно военного снаряжения; линий связи или транспорта, используемых в военных целях. Военными объектами могут считаться только такие объекты, которые по самой своей природе, назначению или использованию вносят эффективный вклад в военные действия или имеют такое общепризнанное военное значение, что их полное или частичное уничтожение обеспечивает в сложившихся условиях существенное, конкретное и немедленное военное преимущество для тех, кто в состоянии уничтожить их.

Существующее международное право запрещает применение всех видов оружия, которое по своему характеру неизбирательно и поражает как военные, так и невоенные объекты или как вооруженные силы, так и гражданское население. В частности, международное право запрещает применение оружия, разрушительное действие которого настолько велико, что оно не может быть ограничено пределами каких-то военных объектов, или если оно каким-то иным образом не поддается контролю (самогенерирующее оружие), а также «слепого» оружия.

В соответствии с Гаагской конвенцией 1954 г. о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта участники конвенции обязались воздерживаться от какого-либо враждебного акта, направленного против культурных ценностей, а ст. 25 Гаагских правил обязывает командира военного воздушного судна принимать все необходимые меры, чтобы максимально оберегать здания, предназначенные для искусства и науки, исторические памятники, госпитальные суда, больницы и другие места, в которых размещаются больные и раненые, при условии, что эти здания, объекты или места в это время не используются для военных целей.

На воздушную войну полностью распространяются международные конвенции, запрещающие применение средств массового уничтожения людей, и в частности положение Женевского протокола 1925 г. о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых и других подобных газов и бактериологических средств. Особое значение приобретает вопрос о пропаганде как средстве воздействия, когда в целях разложения армии противника и подрыва его морального состояния воюющие государства используют различные способы пропаганды, в том числе и листовки, сбрасываемые с самолетов. Члены экипажа такого самолета, если попадут к неприятелю, должны рассматриваться как военнопленные. Но международное право не всякую пропаганду считает допустимой. Так, пропаганда агрессивной войны является преступлением. Является преступной и пропаганда, призывающая к нарушению законов и обычаев войны.

Гаагские правила устанавливают (ст. 20), что в случае, если самолет терпит бедствие, нельзя совершать нападение на членов экипажа, пытающихся спастись с помощью парашютов, во время их спуска.

Нейтралитет в воздушной войне. Под нейтралитетом во время войны понимается неучастие государства в военных действиях и неоказание военной помощи воюющим. Заявление о нейтралитете возможно, но не обязательно. Права и обязанности нейтрального государства определены Гаагскими конвенциями 1907 г., основные положения которых применительно к воздушной войне отражены в гл. VI Гаагских правил. Воздушное пространство над территорией нейтрального государства и территориальными водами нейтральных государств является неприкосновенным. Запрещается влетать в пределы нейтрального государства военным самолетам воюющих. Пролет военных самолетов воюющих, равно как и перевозка их войск и военного имущества через нейтральную территорию, является нарушением нейтралитета. В то же время и нейтральное государство обязано использовать находящиеся в его распоряжении средства для воспрепятствования проникновения в пределы его юрисдикции военных самолетов воюющих и для принуждения их совершить посадку в случае такого проникновения. Нейтральное государство обязано использовать все имеющиеся в его распоряжении средства для интернирования всякого военного самолета воюющего, находящегося в пределах его юрисдикции после посадки на сушу или на воду независимо от причин посадки, равно как для интернирования экипажа и пассажиров. Причем интернированный самолет должен сохраняться таким образом, чтобы противник не мог ознакомиться с его устройством.

К режиму нейтралитета в воздушной войне имеет отношение и институт военной контрабанды, под которой понимаются материалы и предметы, запрещаемые воюющей стороной к перевозке нейтральным государством для снабжения противной воюющей стороны. В соответствии с Лондонской декларацией 1909 г. военная контрабанда делится на абсолютную и относительную, или условную. Абсолютную составляют материалы и предметы исключительно военного значения: оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, военное снаряжение и обмундирование, военные сооружения и их части, инструменты и приборы, предназначенные для производства или ремонта вооружения, снаряжения. Относительная военная контрабанда включает материалы и предметы, которые могут использоваться как в военных, так и в мирных целях: одежду, обувь и материалы, годные для их изготовления, в целях снабжения войск; золото, серебро, денежные бумаги; суда, лодки и их снаряжение; материалы для железных дорог, средств связи; воздухоплавательные аппараты, части и приборы к ним; топливо. Этот список также может быть дополнен воюющими путем издания специальной декларации. Материалы и предметы, которые не могут служить для военных надобностей, запрещается объявлять военной контрабандой. Ни при каких условиях не могут рассматриваться как контрабанда предметы и материалы, служащие исключительно для ухода за больными и ранеными.

Предметы военной контрабанды подлежат конфискации, если установлено, что они доставляются морским, сухопутным или воздушным транспортом на территорию неприятеля или территорию, занятую его вооруженными силами. Могут быть конфискованы и транспортные средства, перевозящие военную контрабанду. Гаагские правила устанавливают, что самолет нейтрального государства может быть захвачен, если он перевозит военную контрабанду (ст. 53). Захватывающий вправе требовать передачи ему находящейся на самолете контрабанды или же приступить к ее уничтожению.

 

 

 Смотрите также:

 

Международное воздушное право представляет совокуп¬ность...

Международное воздушное право представляет совокупность норм, регулирующих отношения государств в сфере использования воздушного пространства...

 

Международное воздушное право. Воздушное пространство.

Международное воздушное право (МВП) — отрасль современного международного права, регулирующая международные полеты воздушных аппаратов (судов)...

 

что такое воздушное право это - карманный справочник юриста

Международное воздушное право регламентирует осуществление международных воздушных сообщений и обеспечение их безопасности.

 

§ 2. Международные полеты и их регулирование

Таковы некоторые основные положения современного международного воздушного права в соответствии с действующими международными соглашениями...

 

Международное воздушное пространство находится над...

Вместе с тем международное право допускает в строго определенных случаях исключения из свободы открытого моря и принудительные действия воздушных судов в районах открытого...

 

Коммерческие права в международных воздушных...

Верещагин А. Н. Международное воздушное право: Проблемы международно-правового регулирования воздушных сообщений.

 

Международное воздушное право представляет совокупность...

Международное воздушное право. Воздушное пространство. части... ...права в связи с использованием воздушного пространства гражданской авиацией».

 

УЧЕБНИК ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ПРАВУ. В учебнике...

Международное воздушное право. § 1. Понятие, источники. § 2. Правовое регулирование международных полетов над госуд