Вся электронная библиотека >>>

 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО >>

 

Учебные пособия

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО


Раздел: Экономика



7.2.2. Региональные начала

 

В российском праве понятие регионального управления остается неопределенным. Научная литература раскрывает его сущность на основе анализа правовых актов, а также административной практики. Здесь оно трактуется также неоднозначно. Часто отождествляется с управлением в границах территорий субъектов Российской федерации и местного самоуправления, то есть территорий республик, краев, областей, городов, районов, сел, поселков. Такое понимание террито­риального управления является базовым. Кроме того, представление о регионах часто и обоснованно увязывается с экономическим райони­рованием, территориями с особыми климатическими условиями и национальным составом населения, территориями нового освоения и депрессивными староосвоенными, экономическими зонами, эко­логически неблагоприятными зонами и другими.* Правовое обеспе­чение регионального управления не может быть отвлечено от местно­го самоуправления, имеющего, как известно, территориальную осно­ву в административных границах субъектов Российской Федерации.

 

___________________

*В Основных положениях региональной политики в Российской Федерации, утвержденных указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года № 803, под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Однако это не исчерпывает все возможные оттенки в трактовке данного понятия. Например, иногда оно может указывать на территориальный принцип организации дела и т.д.


 

Многообразие региональных проблем, зависящих от различных особенностей регионов, предполагает определение конкретных обще­государственных и региональных мер, обеспечивающих рост регио­нального социально-экономического развития. Эти обстоятельства не­избежно влияют либо на систему органов, либо на их структуру, сос­тав функций и полномочия. Но во всех этих случаях речь идет о спе­цифике задач управления на частях территории Российской Федерации, а территории местного самоуправления являются к тому же частями территорий ее субъектов.

 


 

Наиболее четкие научные, правовые и организационные очерта­ния получило региональное управление в административных грани­цах субъектов Российской Федерации и отчасти местного самоуправ­ления (отчасти потому, что территориальная основа местного самоуп­равления может быть уточнена в обновленном законодательстве о ме­стном самоуправлении). Оно представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность органов государственного управления субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по руко­водству на данной территории всеми подведомственными им отрас­лями и сферами деятельности.

Но такое понимание регионального уп­равления применительно к территориям субъектов Российской Феде­рации и местного самоуправления верно в его соотношении с феде­ральным управлением. Если последнее увязывать с территориальным фактором, то оно также является территориальным в том смысле, что распространяется на всю территорию Российской федерации.

Это означает, что управление в границах территорий субъектов Российской Федерации и местного самоуправления осуществляется в пределах государственного управления Российской Федерацией в це­лом и в этих пределах имеет свою организационно-правовую самосто­ятельность и значение.

Это также означает, что те или иные региональные проблемы должны решаться и решаются на уровне федерального управления, о чем будет сказано подробнее ниже.

Административно-правовое регулирование регионального управ­ления в субъектах Российской Федерации осуществляется на разных уровнях: федеральном, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления.

Федеральное регулирование является централизованным, обеспе­чивающим единообразие и дифференциацию с учетом особенностей регионов. В своей основе оно носит общий характер, то есть выражает­ся в установлении определенных принципов и правил.

Вопреки декларированному в Конституции Российской Федера­ции равноправию субъектов Российской Федерации правовое регули­рование управления из центра, с одной стороны, в республиках, а с другой — в иных субъектах Российской Федерации идет различными путями.

Пока нет федерального правового акта, регулирующего отноше­ния в данной области, который распространялся бы на всех субъектов Российской Федерации. В большей степени на федеральном уровне регламентируются вопросы управления в субъектах Российской Феде­рации, не признанных республиками. Например, как уже отмечалось в первой части учебника, в отношении таких субъектов РФ действует Закон Российской Федерации «О краевом, областном Совете народ­ных депутатов и краевой, областной администрации» с рядом соответ­ствующих изменений. На республики не распространяются Указ Пре­зидента Российской Федерации от 3 октября 1994 года «О мерах по ук­реплению единой системы исполнительной власти Российской Феде­рации» и утвержденное этим Указом Положение о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации.

Следовательно, административно-правовое регулирование управ­ления в республиках в меньшей степени связано с федеральным, чем в других субъектах Российской Федерации.

Условно можно выделить три блока нормативных актов, которые связаны с административно-правовым обеспечением управления в указанных регионах:

а) Конституция Российской Федерации, федеральные конститу­ционные и федеральные законы, акты Президента Российской Феде­рации и федеральных органов исполнительной власти;

б) конституции республик, уставы субъектов Российской Феде­рации, законодательство субъектов Российской Федерации, правовые акты их органов исполнительной власти;

в) правовые акты органов местного самоуправления примени­тельно к их территориальной сфере деятельности.

При этом роль и полномочия органов исполнительной власти в области правового обеспечения регионального управления ограниче­ны законодательством и связаны с его исполнением. Их реализация должна исключать ущемление прав и интересов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Важнейшие ориентиры в области рационального сочетания обще­государственных и региональных аспектов в деятельности государст­венных органов и органов местного самоуправления определены в Концепции государственной национальной политики Российской Фе­дерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 года № 909, и в Основных положениях региональной политики в Российской Федерации, утвержденных Указом Президе­нта Российской Федерации от 3 июня 1996 года № 803.

 

К содержанию книги: АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

 

Смотрите также:

 

Разработка управленческого решения   Система государственного управления   Социология управления

   

 Административное право России

Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того … Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. ... которые...

 

Административное право – совокупность правовых норм, с помощью...

§ 1. Что регулирует административное право? Изложенные позиции подводят к чисто … Как уже отмечалось, существует особая отрасль правовой системы Российской Федерации, основным...

 

Административное право

Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того … Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. ... которые...

 

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО. Вопросы курса административного...

Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того … Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. ... которые...

 

Сущность административного права. Административное право...

Административное право является опорной, базисной отраслью правовой системы наряду с … К содержанию книги: Административное право. Смотрите также. ... огромное разнообразие специальных...

 

Административное право – самостоятельная отрасль российского...

Административное право как отрасль современного права появилось тогда, когда в правовой системе достаточное место заняли нормы, закрепляющие права личности, процедуры деятельности...

 

... системность, ее структура. Система административного права

Административное право принадлежит к числу публичных отраслей, поэтому общеотраслевой режим административного права носит публично-правовой характер.

 

Особенности метода административного права. Административное...

Административное право практически использует все методы правового регулирования. Вместе с тем определяющее влияние на выбор тех или иных средств правового воздействия на управленческие...

 

Нормы административного права. Критерий предела действия норм....

К содержанию книги: Административное право России. Смотрите также: Административное право Административное право. Экологический контроль.

 

Административное право тесно взаимодействует с другими отраслями...

Поэтому административное право ограничивается лишь определением структуры ... Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того, ...