Вся электронная библиотека >>>

 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО >>

 

Учебные пособия

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО


Раздел: Экономика



Чрезвычайное положение

 

Чрезвычайное положение в соответствии с действующим законо­дательством представляет собой режим, хотя и пересекающийся с чрезвычайными ситуациями, но не полностью совпадающий в основаниях введения. Чрезвычайное положение в соответствии с Законом РСФСР от 17 мая 1991 года «О чрезвычайном положении» вводится лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения, представляют собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю республики, устранение которой невозмож­но без применения чрезвычайных мер. Основания для его введения шире, чем чрезвычайные ситуации (ст. 4 Закона РСФСР о чрезвычай­ном положении).

Изменения в управлении в условиях чрезвычайного положения часто ассоциируется со сферой деятельности правоохранительных органов. На самом деле осуществляется комплекс мер по корректиров­ке управления на территории, где введено чрезвычайное положение. Его основы определены упомянутым законом.

На территории, где введено чрезвычайное положение, могут соз­даваться особые формы управления. В соответствии с этим законом особые формы управления предполагают:

а) возможность прямого подчинения органов исполнительной власти территории, на которой введено чрезвычайное положение, Президенту Российской Федерации или назначаемому им органу;

б) образование специальных временных органов для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение чрезвычай­ного положения, а также в случае ненадлежащего выполнения своих функций органами государственной власти на территориях, где введе­но чрезвычайное положение. При этом полномочия органов пред­ставительной и исполнительной власти территорий могут быть вре­менно ограничены либо приостановлены органом, принявшим реше­ние о введении чрезвычайного положения. Специальным временным органам могут быть переданы полностью или частично полномочия органов представительной и исполнительной власти территорий.

Государственные органы, осуществляющие управление в ус­ловиях чрезвычайного положения, могут наделяться чрезвычайными полномочиями для принятия мер по нормализации обстановки, вос­становлению правопорядка и законности и ликвидации угрозы без­опасности граждан.

Исполнительные органы власти и временные органы вправе изда­вать обязательные к исполнению на соответствующей территории приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвы­чайного положения.

Определенные законом чрезвычайные меры касаются не только прав и свобод граждан, но и предприятий, учреждений, организаций. Так, могут быть применены такие меры, как введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходи­мости; изменения в производственной деятельности предприятий, не­обходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановитель­ных работ; мобилизация ресурсов предприятий и учреждений; изме­нение режима их работы; переориентация их на производство необ­ходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и т.д.

 


 

Возможно отстранение от работы на период чрезвычайного поло­жения руководителей государственных предприятий, учреждений, ор­ганизаций при ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей, назначение временно исполняющими обязанности указанных руко­водителей других лиц.

Чрезвычайное положение нельзя смешивать с военным поло­жением. Возможность его введения предусмотрена также Конститу­цией Российской Федерации и отнесена к компетенции Президента Российской Федерации. Режим военного положения должен опреде­ляться федеральным конституционным законом. Но он еще не принят. Налицо пробел в регулировании этого принципиального вопроса. Од­нако, очевидно, что специфика режима военного положения заключа­ется в усилении роли и расширении полномочий военных органов в управлении на территории, где введено военное положение. В местностях, объявленных на военном положении, полномочия представи­тельных и исполнительных органов государственной власти в области обороны, охраны государственной и общественной безопасности сосре­дотачиваются в руках органов военного управления.

Органы представительной и исполнительной власти местности, объявленной на военном положении, обязаны оказывать содействие органам военного управления, военному командованию в использо­вании всех возможностей для обеспечения государственной и общест­венной безопасности.

Режим военного положения предполагает введение определенных ограничений прав и свобод граждан, а также возложение на них обя­занностей, которые не могут на них возлагаться в нормальных ус­ловиях (военно-квартирная обязанность для расквартирования воин­ских частей и учреждений, введение трудовой повинности для воен­ных целей и т.д.).

В условиях военного положения может изменяться организация управления различными объектами, не имеющими военного назна­чения; мобилизуются силы и средства для обороны страны, для охра­ны государственной безопасности и общественного порядка под руко­водством военного командования, у которого сосредотачиваются в этой области функции органов государственной власти.

Режимы чрезвычайного и военного положения затрагивают общие вопросы организации управления там, где они введены. Поэто­му они не могут быть сведены к мерам, относящимся лишь к области деятельности соответственно правоохранительных и военных органов.

 

К содержанию книги: АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

 

Смотрите также:

 

Разработка управленческого решения   Система государственного управления   Социология управления

   

 Административное право России

Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того … Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. ... которые...

 

Административное право – совокупность правовых норм, с помощью...

§ 1. Что регулирует административное право? Изложенные позиции подводят к чисто … Как уже отмечалось, существует особая отрасль правовой системы Российской Федерации, основным...

 

Административное право

Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того … Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. ... которые...

 

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО. Вопросы курса административного...

Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того … Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. ... которые...

 

Сущность административного права. Административное право...

Административное право является опорной, базисной отраслью правовой системы наряду с … К содержанию книги: Административное право. Смотрите также. ... огромное разнообразие специальных...

 

Административное право – самостоятельная отрасль российского...

Административное право как отрасль современного права появилось тогда, когда в правовой системе достаточное место заняли нормы, закрепляющие права личности, процедуры деятельности...

 

... системность, ее структура. Система административного права

Административное право принадлежит к числу публичных отраслей, поэтому общеотраслевой режим административного права носит публично-правовой характер.

 

Особенности метода административного права. Административное...

Административное право практически использует все методы правового регулирования. Вместе с тем определяющее влияние на выбор тех или иных средств правового воздействия на управленческие...

 

Нормы административного права. Критерий предела действия норм....

К содержанию книги: Административное право России. Смотрите также: Административное право Административное право. Экологический контроль.

 

Административное право тесно взаимодействует с другими отраслями...

Поэтому административное право ограничивается лишь определением структуры ... Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того, ...