Вся электронная библиотека >>>

 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО >>

 

Учебные пособия

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО


Раздел: Экономика



3.2.3. Административное принуждение: сущность, виды

 

В числе административно-правовых методов были упомянуты и средства принудительного характера, используя которые исполни­тельные органы (должностные лица) обеспечивают необходимое упо­рядочивающее воздействие на регулируемые общественные отно­шения. В своей совокупности меры принудительного обеспечения дол­жного поведения управляемых составляют институт администра­тивного принуждения. Естественно, что в первую очередь имеются в виду административно-правовые нормы, регулирующие применение такого рода средств.

Что характерно для административного принуждения?

 Оно, прежде всего, не самоцель. Являясь разновидностью госу­дарственного принуждения, административное принуждение исполь­зуется главным образом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, т.е. выполняет карательную функцию. Однако его значение не исчерпывается только этим. Одновременно в целях правоохраны административно-прину­дительные меры выполняют и иного рода функции, т.е. применяются не только в качестве наказания за правонарушения, (дисциплинарные и административные), но и для их предупреждения, а также пресе­чения. Это означает, что их следует понимать значительно шире, чем реализация санкций административно-правовых норм. В таком пони­мании они обеспечивают общественный порядок и общественную без­опасность.                                                    

В самом широком смысле административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах.

Само наименование данных принудительных мер свидетельству­ет о том, что для их применения характерен внесудебный порядок, т.е. их использование отнесено к компетенции соответствующих исполни­тельных органов (должностных лиц), непосредственно их реализую­щих в процессе своей деятельности без обращения в суд. Однако в пре­дусмотренных действующим российским законодательством случаях отдельные меры административного принуждения применяются на­родными судами (народными судьями). В частности, это относится к случаям наложения наиболее строгих административных взысканий за совершение административных правонарушений.

Для административного принуждения характерно следующее:

а) как правило, внесудебное применение предусмотренных зако­ном или подзаконными административно-правовыми нормами принудительных мер властью уполномоченных на то исполнительных органов (должностных лиц);

б) применение принудительных мер не всеми без исключения исполнительными органами (должностными лицами), а лишь теми, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению административной власти. Эта особенность связана с тем, что меры административного принуждения применяются к третьим лицам, т.е. к тем, кто не находится в непосредственном подчинении (ведении) у полномочных исполнительных органов (должностных лиц). В качест­ве третьих лиц выступают, как правило, граждане, а в некоторых слу­чаях и юридические лица (например, в области охраны окружающей природной среды, борьбы с монополизмом и т.п.). Исключается применение таких мер руководителями в отношении подчиненных им работников;

 


 

в) меры административного принуждения применяются в целях обеспечения соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех, которые формулируют общеобязательные правила пове­дения в сфере государственного управления, не имеющие ведомствен­ных границ (например, правила безопасности дорожного движения, обеспечения санитарной безопасности, правила разрешительной сис­темы, природоохранные правила и т.п.);

г) как правило, меры административного принуждения применя­ются исполнительными органами (должностными лицами), уполно­моченными на осуществление правоохранительных функций в сфере государственного управления (например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы и т.п.).

Особое место отводится мерам дисциплинарного принуждения, реализуемым в рамках государственно-служебных отношений. Лишь в широком смысле их можно отнести к административному принуждению, поскольку соответствующие меры, в которых выражается дис­циплинарная власть руководителя, применяются в административном порядке. Но непосредственными мерами административного принуж­дения они не являются, так как не каждый руководитель наделен пол­номочиями административной власти.

Меры административного принуждения разнообразны. По их це­левому назначению они могут быть подразделены на три группы:

административно-предупредительные меры; административно-пресекательные меры; меры административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонару­шениях (КАП) выделяет также меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Од­нако они самостоятельного юридического значение не имеют, так как

 

поглощаются названными видами мер административного принуж­дения. Вместе с тем, такая мера как, например, административное за­держание одновременно используется как в целях пресечения адми­нистративных нарушений, так и обеспечения административного производства.

Иногда упоминаются административно-правовые восстановитель­ные меры принудительного характера. Но они не зафиксированы в действующих административно-правовых норах. Кроме того, назван­ные уже виды административно-принудительных мер в большей или меньшей степени выполняют правовосстановительную функцию (осо­бенно пресекательные и наказательные меры).

 

К содержанию книги: АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

 

Смотрите также:

 

Разработка управленческого решения   Система государственного управления   Социология управления

   

 Административное право России

Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того … Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. ... которые...

 

Административное право – совокупность правовых норм, с помощью...

§ 1. Что регулирует административное право? Изложенные позиции подводят к чисто … Как уже отмечалось, существует особая отрасль правовой системы Российской Федерации, основным...

 

Административное право

Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того … Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. ... которые...

 

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО. Вопросы курса административного...

Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того … Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. ... которые...

 

Сущность административного права. Административное право...

Административное право является опорной, базисной отраслью правовой системы наряду с … К содержанию книги: Административное право. Смотрите также. ... огромное разнообразие специальных...

 

Административное право – самостоятельная отрасль российского...

Административное право как отрасль современного права появилось тогда, когда в правовой системе достаточное место заняли нормы, закрепляющие права личности, процедуры деятельности...

 

... системность, ее структура. Система административного права

Административное право принадлежит к числу публичных отраслей, поэтому общеотраслевой режим административного права носит публично-правовой характер.

 

Особенности метода административного права. Административное...

Административное право практически использует все методы правового регулирования. Вместе с тем определяющее влияние на выбор тех или иных средств правового воздействия на управленческие...

 

Нормы административного права. Критерий предела действия норм....

К содержанию книги: Административное право России. Смотрите также: Административное право Административное право. Экологический контроль.

 

Административное право тесно взаимодействует с другими отраслями...

Поэтому административное право ограничивается лишь определением структуры ... Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того, ...