Вся электронная библиотека      Поиск по сайту

 

История государства и права России

 

Глава 40. Контрреформы 1880-90-х гг.

 

Смотрите также:

Основы права
право

Конституционное право РФ
конституционное право россии

Гражданское право
гражданское право

Отход от провозглашенных принципов судебной реформы начался по двум направлениям сразу. Прежде всего стали все чаще практиковаться изъятия из общего судебного порядка с передачей дел на рассмотрение специальных и чрезвычайных судов.

Важную роль сыграло также примечание к ст.1 Устава уголовного судопроизводства, допускавшее ситуации, при которых "административная власть принимает в установленном законом порядке меры для предупреждения и пресечения преступлений и проступков". С на-растанием реакции в стране система административной репрессии стала быстро развиваться за счет сокращения числа дел, рассматривавшихся в общих судебных инстанциях. Так, по извест-ному политическому "делу 193-х" суд оправдал большинство подсудимых. Однако после оп-равдательного приговора эти люди были в административном порядке подвергнуты ссылке на поселение. Телесные наказания, отмененные указом 1863 г., на практике продолжали приме-няться в соответствии с решением Комитета министров.

В 1871 г. дознание по государственным преступлениям было официально поручено корпусу жандармов. Собранные материалы должны были передаваться министру юстиции, ко-торый мог направить их в судебные инстанции, а мог принять меры к решению дела в админи-стративном порядке.

В 1872 г. наиболее важные дела по государственным. преступлениям были переданы на рассмотрение Особого присутствия Сената с участием сословных представителей. В 1874 г. из ведения общих судов изымаются дела о "противозаконных сообществах" и участии в них; в 1878 г. - дела о противодействии или сопротивлении властям и о покушениях на должностных лиц. Обвиняемые в этих преступлениях предавались военному суду.

После покушения на императора Александра II, совершенного народовольцами, усили-вается правительственное наступление на судебную систему, порожденную реформой. В 1881 г. было принято специальное "Положение о мерах к ограждению государственного порядка и общественного спокойствия", закрепившее и приведшее в систему все ранее сделанные изъя-тия из общего судебного порядка.

Согласно этому Положению, министру внутренних дел, генерал-губернатору предос-тавлялось право передавать ряд дел на рассмотрение военных судов для решения по законам военного времени. Причем это право не было ограничено территориальными пределами: доста-точно, чтобы в одном месте было введено "положение чрезвычайной охраны", и оно могло быть распространено на любую часть страны. Военные суды рассматривали дела в кратчайшие сроки, с минимальными гарантиями прав обвиняемого, приговаривая к самым суровым наказа-ниям.

Еще в 1866 г. у суда присяжных были изъяты дела о печати, административные органы понуждали прокуроров возбуждать дела против наиболее смелых публицистов и редакторов. Наступление на гласность началось задолго до 1881 г. в интересах конфиденциальности допрос высших должностных лиц с 1869 г. мог производиться на дому.

В 1887 г. суду предоставлялось право закрывать двери заседаний, объявляя слушаю-щееся дело "деликатным", "конфиденциальным" или "секретным".

В 1889 г. вступает в действие "Положение о земских участковых начальниках", разру-шившее идею о раздельности судебной и административной властей. Этим актом прежде всего был нанесен серьезный удар по системе мировых судов, их число существенно сократилось, а затем вплоть до 1913 г. они исчезают вовсе.

В уездах вместо мировых судей вводился институт земских начальников, наделенных широкими административно-судебными правами в отношении крестьянского населения. Они осуществляли контроль над сельскими и волостными органами самоуправления, руководили полицией и надзирали за деятельностью волостных судов.

В качестве ценза для должности земского начальника устанавливались: высшее образо-вание или занятие кандидатом в течение нескольких лет должности мирового посредника, ми-рового судьи, высокий имущественный ценз и звание потомственного дворянина. Сословный принцип подбора кадров проявился здесь со всей откровенностью. Параллельно с земскими начальниками в уезде стали действовать уездные члены окружного суда, рассматривавшие де-ла, изъятые у мировых судей, но не перешедшие к земским начальникам. В городах вместо ми-ровых судей появились городские судьи, назначаемые министром юстиции.

Второй инстанцией для всех этих судов стал уездный съезд, состоявший из уездного члена окружного суда, одного-двух городских судей и нескольких земских начальников. Съезд возглавлялся уездным предводителем дворянства. Таким образом, большинство мест в этих органах оказывалось за государственными должностными лицами.

Кассационной инстанцией для вновь возникшей системы судов стали губернские при-сутствия, находившиеся под руководством губернатора и в основном состоявшие из государ-ственных чиновников. Кассационная деятельность в ходе такой реорганизации перестала быть исключительной компетенцией Сената. Кроме того, в 1885 г. наряду с кассационными депар-таментами Сената организуется специальное административное (Первое) присутствие, ото-бравшее у департаментов ряд дел кассационного производства.

Административное вмешательство в судопроизводство повлекло за собой отход от од-ного из важнейших принципов судебной реформы - гласности суда, в 1887 г. было провоз-глашено право суда рассматривать дела при закрытых дверях, в 1891 г. резко сужается глас-ность гражданского судопроизводства.

Волостные суды. которые уже в ходе самой судебной реформы составляли особое звено судебной системы (специальный порядок судопроизводства, применение ими телесных наказа-ний, руководство нормами обычного права), с 1889 г. подпадают под непосредственный кон-троль земских начальников. Последние отбирали кандидатов для волостных судов, осуществ-ляли ревизии, штрафовали и арестовывали без особых формальностей волостных судей.

Апелляционной инстанцией для волостного суда стали уездные съезды, кассационной - губернские присутствия, т.е. органы по своему существу административные.

Волна контрреформ захватила в 80 - 90-е годы и сферу органов местного самоуправ-ления. В 1890 г. было пересмотрено "Положение о губернских и уездных земских учреждени-ях". Сохранив куриальную систему выборов, правительство отказалось от принципов предста-вительства по первой курии: в нее входили теперь исключительно потомственные и личные дворяне. Для усиления их роли в земских органах, в дворянской курии снижался имуществен-ный ценз.

Одновременно с этим ценз значительно увеличивался во второй (городской) курии. Со-ответственно изменялось число выборщиков от этих курий: от первой оно возрастало, от вто-рой сокращалось. По отношению к крестьянской курии усиливался контроль администрации - земских начальников. Губернатора: губернатор по своему усмотрению назначал гласных в уездное земское собрание.

Закон предоставлял губернатору право приостанавливать любое постановление земско-го собрания, если оно "не соответствовало общим государственным пользам и нуждам" либо "нарушало интересы местного населения".

В 1892 г, было принято новое "Городовое положение". Если прежде к выборам в органы городского самоуправления допускались практически все плательщики налогов, то согласно новому закону, в число выборщиков могли попасть только лица с определенным имуществен-ным цензом (в зависимости от ценности принадлежащего им имущества).

Вынужденное под угрозой революционной ситуации провести в 60 - 80-е годы ряд буржуазных по своему характеру реформ, правительство в 80 - 90-е годы наносит удар почти по всем вновь возникшим институтам и принципам.

Эпоха контрреформ сделала существенный сдвиг "вправо" по всем направлениям соци-ального, политического и государственного развития России

 

СОДЕРЖАНИЕ:  История государства и права России

 

Смотрите также:

 

Русская Правда - краткая редакция

 

Русская Правда - пространная редакция

 

Древнерусский суд. Русская Правда. Княжеский суд

 

Киевская Русь  Греков: Киевская Русь 

 

 Судебник Грозного. Первый Земский собор и издание нового Судебника

 

 Крепостное право в России

 

 Прикрепление крестьян перехожих. Крестьяне-старожильцы и порядчики ...

 

 Бессудная правая грамота или бессудная грамота ...

 

Господин Великий Новгород – новгородские князья, должностные лица ...    Волокита

 

 Земская реформа. Введение земских учреждений. Ведомство и ...

 

 Иван Грозный. Избранная рада царя

 

Родовое владение Русской землей

Обособление областей и возвышение веч главных городов 

Общие итоги политического формирования Руси к концу XII века  

 

Вече, его состав и функции  Функции князя  

 

Новый, удельный порядок княжеского владения.

Образование класса перехожих крестьян

Развитие боярского землевладения

Развитие церковного землевладения

Иммунитеты церковных и боярских имений

 

Вече в Новгороде и Пскове, как орган верховной власти.

Правительственные советы в Новгороде и Пскове.

Должностные лица в Новгороде и Пскове

Органы местного управления в Новгороде и Пскове.

Органы областного и колониального управления

 

Излишек на старейший путь

Иван III и установление единодержавия

 

Избранная рада   Учреждение опричнины

Первый Земский собор и издание нового Судебника Ивана Грозного

 

Посадские люди и их разряды

Начало прикрепления посадских к тяглу

Крестьяне-старожильцы и порядчики 

Прикрепление крестьян перехожих

Указ 1597 года и его смысл 

Значение писцовых книг в деле прикрепления крестьян.

Крестьянская вечность 

Развитие кабального холопства 

 

Возникновение приказов; перечень главнейших из них 

Увеличение и усложнение состава думы.

Система кормлений в местном управлении как наследие удельной старины.

Таксация кормов и установление порядка суда и управления в областях 

Губные учреждения 

Земские учреждения Ивана Грозного

Земские соборы

 

 Карамзин: История государства Российского в 12 томах

 

Ключевский: Полный курс лекций по истории России

Порядок княжеского владения русской землёй. Очередь старшинства во владении

Русское гражданское общество XI и XII вв. Русская правда как его отражение. Судебные приговоры князей. Законодательные проекты духовенства

Поместное право

 

Татищев: История Российская

 

Гумилёв: От Руси до России

  

Герберштейн: Записки о Московитских делах

 

Олеарий: Описание путешествия в Московию

 

Соборное Уложение царя Алексея, 1649 год

 

Манифест об отмене крепостного права 19 февраля 1861 года