История государства и права России

Весь спектр политических партий, сложившийся еще в 1905 г., вновь проявился в революции весной 1917 г. Новыми политическими задачами для партий явились участие в коалиционном Временном правительстве, различного рода форумах (Демократическое совещание, Государственное совещание, Съезд Советов) и подготовке к Учредительному собранию.

В работе коалиционного правительства приняли участие представители партий: "Союз 17 октября", конституционных демократов, социалистов-революционеров, социал-демократов (меньшевиков). Правительственные кризисы вызвали тенденцию к увеличению в составе пра-вительства числа представителей социалистических партий. Правые и крайне правые полити-ческие партии находились в состоянии кризиса, центристские либеральные партии к лету 1917 г. утратили свое влияние. К этому времени в советах, совещаниях и правительстве значитель-ную роль стали играть партии эсеров и меньшевиков. Крайне левые партии стремились усилить свое влияние в солдатских и фабрично-заводских комитетах, а с лета - в Советах.

Политические платформы партий, в основном, оставались прежними, наиболее остры-ми программными вопросами становились аграрный вопрос и платформа к Учредительному собранию.

На своем майском (1917 г.) съезде "Партия народной свободы" (кадеты) сформулиро-вала основные программные положения по аграрному вопросу: следует устранить из дейст-вующего законодательства меры насильственного разрушения общины. Порядок выхода из общины не должен вести к ущемлению ее хозяйственных интересов. Земельный фонд должен составляться из кабинетных, удельных, монастырских, церковных и частновладельческих зе-мель и удовлетворять нуждающееся население землей;

земли отчуждаться могут сверх установленной трудовой нормы, не отчуждаться - земли сельских обществ, городских и земских учреждений, мелких владельцев. Допускается сохранение в частном владении сверхнормативных земель при условии, если это сочтут необ-ходимым компетентные органы. Принудительное отчуждение частновладельческих земель до-пускается в порядке выкупа их государством по цене соответствующей их нормальной доход-ности, выкупная сумма понижается с возрастанием размеров земли. Земли государственного запаса отводятся на началах безвозмездного пользования как общинам, так и отдельным земле-владельцам.

В марте 1917 г. Московская конференция партии народной свободы приняла резолю-цию, в которой основной целью аграрных преобразований стало превращение земли в государ-ственную собственность. Для подготовки реформы на местах должны быть созданы земельные комитеты, в задачи которых входило: урегулирование поземельных отношений (во избежание анархии в этой сфере), сбор материалов, временное руководство местными земельными делами и государственными землями.

В резолюции третьего съезда партии эсеров также подчеркивалась основная цель зе-мельной реформы - превращение земли в государственную собственность (она должна "пе-рейти в общенародное достояние без выкупа для уравнительного трудового пользования"). Во-прос о социализации земли должно было решить Учредительное собрание.

Земельным комитетам предлагалось взять на себя ведение всеми землями и распределе-ние рабочих рук в аграрном секторе.

По мнению этой партии реформа должна "влить новые силы в общину и урегулировать отношения между остающимися и выходящими из общины". При этом следовало обеспечить получение кредитов для общины. Вышедшим должно предоставляться право возвращаться в общину, организовывать новые общины (из отрубов и хуторов), возвращать излишки земли в общину.

В мае 1917 г. в резолюции партийной конференции социал-демократов (меньшевиков) отмечалось: необходимо подвергнуть конфискации все излишки частновладельческих земель, превышающих установленную норму, провести муниципализацию земли, т. е. передачу ее ме-стным органам, которые в свою очередь передадут ее населению. Формы пользования муници-пализированной землей устанавливаются местными органами.

В апреле 1917 г. в резолюции Всероссийской конференции партии большевиков в каче-стве цели аграрной реформы назывались немедленная конфискация всех помещичьих земель, немедленный переход ее Советам крестьянских депутатов. Большевики считали, что право соб-ственности на землю должно принадлежать государству, а право распоряжения - местным органам. Землю следует брать немедленно, не дожидаясь открытия Учредительного собрания.

На основе поместий следует создавать крупные земельные коллективные и государст-венные хозяйства. Земельным комитетам, настаивающим на немедленном захвате земли, необ-ходимо оказывать содействие.

Социалистические партии организационной формой для своей политической деятель-ности выбрали Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Образованный в пер-вые дни революции Петроградский Совет стал конкурентом Временного правительства в борь-бе за власть, члены Исполнительного комитета Петроградского Совета (эсеры и меньшевики) входили в состав коалиционного Временного правительства. Внутри самих Советов шла борьба между умеренными и радикальными группировками и политическая позиция Советов, в част-ности их отношение к Временному правительству, менялась в процессе развития революции.

Территориальная система Советов включала: областные и районные объединения (съезды), губернские объединения (съезды) и Всероссийские объединения (съезды, совещания). Выборы в Советы были прямыми (в городские Советы) и многостепенными (волостные и вы-шестоящие Советы). Советы имели исполнительные органы: ВЦИК, ЦИК, исполкомы.

Советы фактически располагали собственными вооруженными формированиями: ми-лицией (ВЦИК настоял на слиянии рабочей милиции с общегородской) и Красной гвардией, ориентированной на борьбу с контрреволюцией.

В ходе революции Советами осуществлялась экономическая деятельность - явочным порядком был установлен рабочий контроль на предприятиях (в октябре 1 Всероссийская кон-ференция органов рабочего контроля предложила единые формы и методы контроля);

осуществлялось рабочее управление предприятиями, когда рабочие заменяли правление предприятий или реквизировали само предприятие;

проводилось регулирование труда. Исполком Петросовета в марте заставил частных предпринимателей установить восьмичасовой рабочий день;

регулирование поземельных отношений: Советы крестьянских депутатов отбирали у частных и иных владельцев земли и передавали их волостным комитетам, а те, в свою очередь, в бесплатное пользование крестьянам; иногда земля передавалась земельным комитетам для последующей ее сдачи в аренду.

В июне 1917 г. в Петрограде состоялся первый Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, большинство, на котором получили партии меньшевиков и эсеров. Съезд выразил поддержку правительству (большевики настаивали на передаче всей власти Со-ветам), связывая свою политику с предстоящим Учредительным собранием.