Постатейный Комментарий к Федеральному закону "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"

Раздел: Экономика и юриспруденция

     В статье 14 изложены правовые нормы, которые призваны в законодательном

порядке закрепить некие правила и перечень определенных действий представителей

работников по реализации права граждан на забастовку в целях разрешения коллективного

трудового спора. Следовательно, при разработке данной статьи Федерального

закона должны были быть четко и последовательно изложены все процедуры принятия

решений о проведении и объявлении работодателю забастовки. Эти процедуры,

их "технология" и последовательность осуществления, к сожалению, в статье

14 не раскрыты. Под процедурами объявления забастовки понимаются следующие

действия работников, органа общественной самодеятельности, органов профессиональных

союзов и их объединений и следующая последовательность действий:

     а) принятие решения активистов рабочего движения или профсоюзных органов

о необходимости проведения забастовки;

     б) извещение работодателя о проведении собрания (конференции) работников

или членов профсоюза;

     в) обращение к работникам или членам профсоюза с предложением принять

участие в собрании (конференции) и проголосовать в поддержку решения активистов

рабочего движения или профсоюзного органа об объявлении и проведении забастовки;

     г) проведение собрания (конференции) и голосования работников или членов

профсоюза по вопросу объявления и проведения забастовки;

     д) подведение итогов собрания (конференции) и голосования для определения

правомочности решения об объявлении работодателю о проведении забастовки;

     е) определение предложений по минимуму работ (услуг), подлежащему выполнению

в организации, филиале, представительстве в ходе проведения забастовки, для

согласования названного минимума с работодателем в соответствии с нормами

права (п. 3 ст. 16);

     ж) определение предложений работодателю по продолжению в соответствии

с законодательством (см. п. 1 ст. 16) конкретного вида примирительных процедур

по разрешению коллективного трудового спора;

     з) объявление работодателю забастовки.

     Необходимо отметить, что здесь представлена последовательность действий

только по объявлению забастовки, которая организуется и проводится в масштабе

организации, филиала, представительства.

     При организации забастовки в масштабе территории, отрасли хозяйственной

деятельности и пр. фазы объявления коллективного добровольного отказа работников

от выполнения трудовых обязанностей будут, возможно, иметь другой перечень

составляющих элементов. Но главная особенность процедуры объявления забастовки

в масштабе, выходящем за рамки одной организации (предприятия - в терминологии

КЗоТ РФ), заключается в том, что профсоюзы (а на этом уровне именно им даны

полномочия по организации коллективных действий - федеральные законы "О коллективных

договорах и соглашениях", "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях

деятельности") должны направить свое решение о проведении забастовки в адрес

надлежащей стороны. О надлежащей стороне в спорных отношениях и при их разрешении

было сказано в комментариях к статьям 4, 13 Федерального закона.

     К сожалению, статья 14 не содержит определенного схематичного перечня процедур объявления забастовки на уровне организации, филиала, представительства и тем более на других уровнях социального партнерства.

     Особенностью исследуемого Федерального закона является то, что положения статьи 14 сформулированы таким образом, что напрямую не обращены к органу,

возглавляющему забастовку. Например, положение пункта 3 статьи 14 закрепляет,

что "может быть однократно объявлена забастовка". Кем может быть объявлена

и кто должен предупредить об этом работодателя в определенные сроки, в правовой

норме не указано. Об этом пользователь Федерального закона должен догадаться

по смыслу. Таким же образом сформулированы положения пунктов 4, 5 статьи 14.

     Оказывается, что положения пунктов 3, 4, 5 адресатом имеют орган, возглавляющий

забастовку.

     Таким органом может быть одно из нескольких образований:

     - соответствующий орган профессиональных союзов и их объединений (см.

п. 3 ст. 2 и п. 3 ст. 3);

     - орган общественной самодеятельности, сформированный и уполномоченный

на участие в разрешении коллективного трудового спора на общем собрании (конференции)

работников структурного подразделения или организации, филиала, представительства

в целом (см. п. 3 ст. 2, пп. 2, 3 ст. 3).

     Более подробные комментарии к положениям правовых норм об органе, возглавляющем

забастовку, будут даны при рассмотрении статей 15 и 16.

     Как и при рассмотрении статьи 3 "Выдвижение требований работников", следует

отметить основной предмет разночтений положений статьи 14 - право объявления

забастовки работниками структурных подразделений организации (предприятия

- в терминологии КЗоТ РФ). В защиту позиции о наличии такого права у работников

структурных подразделений к ранее высказанным аргументам можно добавить пример

существования аналогичного подхода к проблеме. Пример взят из Закона Литовской

Республики "Об урегулировании коллективных споров" (см. Ведомости Верховного

Совета и Правительства Литовской Республики, 1992 г., N 12, ст. 307). Во второй

части статьи 9 "Забастовка" указанного законодательного акта закреплено: "Забастовка

- это временный добровольный отказ работников предприятия или их структурных

подразделений выполнять свою работу в целях удовлетворения выдвинутых требований".

     Только при прочтении положений статьи 14 исследуемого Федерального закона

таким образом, что ее содержание включает в себя право работников структурных

подразделений организации (предприятия - в терминологии КЗоТ) на объявление

забастовки можно говорить о демократизации отечественного законодательства

и конституционности указанного законодательного акта.