Вся электронная библиотека >>>

 Система управления  >>

 

Учебные пособия

Система государственного управления


Раздел: Экономика

Социальный конфликт

 

Социальный конфликт выражает осознанное противоречие по средствам достижения целей, удовлетворения потребности, ин­тереса и является следствием нарастания напряженности в об­ществе, трудовом коллективе. Причинами ее могут быть нерешенность политических проблем, высокий уровень преступности, необеспеченность предметами потребления и т.д. Наиболь­шее распространение получают конфликты, связанные с нару­шением социальных и экономических прав граждан, защита ко­торых гарантируется государством. В трудовом коллективе социальную напряженность провоцируют стагнация производ­ства, отсутствие связи заработка с результатами труда и др.

В период проведения экономических реформ, когда регули­рующие функции государства ослабли, а рынок еще не сложил­ся, поле для нестабильности, конфликтов расширилось, особен­но в сфере трудовых отношений. Непопулярные решения или действия властей, собственников или руководителей предпри­ятий вызывают конфликты между населением и властями, ра­ботниками и работодателями.

Так, участились конфликты, связанные со сменой руководи­телей предприятий, переходом прав собственности на них. Соб­ственники не решают социальные проблемы работающих на предприятии, проблемы охраны труда и др. Профсоюзы утрати­ли даже прежние ограниченные функции.

Неудовлетворительное выполнение органами власти функций, связанных с защитой человека и других обязанностей, создает потенциальную угрозу стабильности и может привести к акциям социального протеста, отказу от гражданской ответственности.

Особая осторожность необходима в международной полити­ке. Россия не может полностью уходить от ответственности за разрешение межгосударственных конфликтов, затрагивающих ее интересы, как бы ни была слаба в экономическом отношении. Но прежде чем вступать в конфликт, необходимо тщательно проанализировать характер отношений страны со сторонами конфликта, объем необходимых ресурсов, степень поддержки власти населением.

О степени доверия граждан некоторым органам власти сви­детельствуют данные табл. 8.1 (% от численности опрошенных).

Согласно опросам общественного мнения, 81% опрошенных недовольны соблюдением социальных прав граждан, 71 — нега­тивно оценили состояние регулирования экономики, 68 — по­литическую обстановку в стране, 85% — заявили о кризисе управления.

Конфликт включает несколько стадий — от зарождения до разрешения. Главное состоит в том, чтобы предотвратить кон­фликт на основе выявления его ранних симптомов. Вмешатель­ство на предконфликтной стадии позволяет его предупреждать, не допускать разрастания или разрешать в конструктивной ма­нере с минимальными негативными последствиями. В зависи­мости от эффективности вмешательства конфликт может быть локализован и разрешен на ранней стадии или получить острое развитие.

 

 

Роль государственного управления при этом сводится к выявлению порога, за пределами которого вероятность кон­фликта возрастает, созданию условий, позволяющих добиваться разрешения конфликта, возвращения ситуации к исходному со­стоянию, принятию новых правил поведения, способствующих достижению мира и согласия.

 

Таблица 8.1. Показатели опроса о доверии органам власти, %

 

Варианты оценок

 

Региональные администрации

Милиция

 

Налоговые инспекции

Доверие  2,7 2,5   2,6

Скорее доверие 10,8   6,6   5,9

Равнодушие 31,6  13,9 14,3

Скорее недоверие 22,5  29,6 23,5

Недоверие  23,0    40,7 28,5

Затруднились ответить  9,4 6,7  25,2

 

В случае возникновения конфликта нельзя рассчитывать на его саморазрешение; замораживание ситуации создает угрозу нового обострения, взрыва. Урегулирование конфликта прояв­ляется в компромиссном разрешении спора, которое позволяет сторонам достичь некоторых или всех первоначальных целей. Для этого используются различные формы и методы — от юри­дической и судебной помощи до стачек и забастовок. Разреше­ние конфликта цивилизованными методами возможно при сильных институтах государственной власти, ответственном представительстве сторон.

Наиболее эффективным способом урегулирования конфликта являются переговоры. Процесс переговоров включает три стадии.

1. Предварительная сделка, т.е. условия, на которых стороны согласны их начать.

2. Обсуждение существа спора лицом к лицу, подготовка удовлетворяющего стороны соглашения.

3. Имплементация, т.е. оформление и толкование достигну­того в ходе переговоров соглашения.

Успешные переговоры завершаются согласованием, компро­миссом, арбитражным решением. При этом первостепенную роль играет посредник, в качестве которого выступают органы управления, профсоюзы, третейские суды и др.

В зависимости от степени охвата конфликтами территории, предприятий, работников, населения они разрешаются на мест­ном, региональном уровне или для этого требуются меры об­щегосударственного масштаба.

Одним из главных источников конфликтности являются социально-трудовые отношения. Участниками трудовых от­ношений выступают работники и работодатели. Основную роль в их оптимизации призван играть рынок рабочей силы. Однако либерализация трудовых отношений привела к ущем­лению интересов работников, между ними и работодателями возникают разногласия по поводу цены и условий найма, за­нятости, социальных гарантий, выполнения коллективных договоров и соглашений.

Государство регулирует рынок рабочей силы и участвует в согласовании интересов сторон трудовых отношений. Целью государства являются формирование цивилизованного рынка труда, достижение социального партнерства, а в случаях его нарушения — защита общества от негативных последствий конфликта. Конституция РФ предоставляет право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Коллективным трудовым спором (конфликтом) являются неурегулированные разногласия между работниками и работода­телями по поводу условий труда, исполнения коллективных договоров, соглашений по социально-трудовым вопросам. По­рядок разрешения коллективных трудовых споров регулируется специальным Федеральным законом (от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ). Он предусматривает право выдвижения требований работников, их рассмотрение, применение примирительных процедур, участие посредников, использование трудового ар­битража, оформление соглашения по результатам разрешения коллективного трудового спора. Обязательным является несу­дебный порядок рассмотрения требований трудового коллектива или профсоюза, отклоненных администрацией.

Предусматривается участие государственного органа, содей­ствующего разрешению коллективного трудового спора. Орган действует в соответствии с Положением о Службе по урегулиро­ванию коллективных трудовых споров, оказывает методическую помощь сторонам на всех этапах разрешения трудового спора, готовит посредников и трудовых арбитров, финансирует прими­рительные процедуры.

В случае необходимости сроки, предусмотренные для проведения примирительных процедур, могут быть продлены по согласованию сторон коллективного трудового спора.

Забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора применяется, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет достигнутого соглашения. Примерный порядок проведения забастовок приводится в табл. 8.2.

 

Таблица 8.2. Порядок проведения забастовок

 

Процедура

 

Количество дней

 

Исполнение

 

1

 

2

 

3

 

Направление требований

работодателю

 

После принятия их

на собрании (конференции)

Рассмотрение требований

работодателем, принятие решения и сообщение о нем в письменной форме представителю работников

До трех рабочих дней

Со дня получения требований

Формирование примири­тельной комиссии

До трех рабочих дней

С момента начала коллективного тру­дового спора

Рассмотрение спора примирительной комиссией

До пяти рабочих дней

С момента издания приказа о ее создании

Исполнение решений ко­миссии

По решению комиссии

С момента приня­тия решения

Выбор кандидатуры по­средника

До трех рабочих дней

С момента обраще­ния в Службу

Рассмотрение спора с уча­стием посредника

До семи кален­дарных дней

С момента его на­значения

Формирование трудового арбитража

Не позднее трех рабочих дней

С момента оконча­ния рассмотрения спора примири­тельной комиссией или посредником

Рассмотрение спора в тру­довом арбитраже

До пяти рабочих дней

Со дня его созда­ния

Письменное предупрежде­ние работодателя о предупредительной забастовке

Не позднее чем за три рабочих дня

До ее начала

Часовая предупредительная

забастовка

После пяти ка­лендарных дней

С начала работы примирительной комиссии

Письменное предупрежде­ние работодателя о забас­товке

Не позднее де­сяти календар­ных дней

С момента принятия решения об объяв­лении забастовки

Определение минимума необходимых работ

За пять рабочих дней

То же

 

Прекращение забастовки

Не позднее сле­дующего дня

После вручения копии решения суда органу, возглав­ляющему забастовку

Приостановление забастов­ки судом в случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей

До 30 календар­ных дней

До начала или во время забастовки

Приостановление забастов­ки Президентом РФ и Правительством до решения вопроса судом

До 10 календар­ных дней

То же

 

 

 

В период забастовки работодатель, органы исполнительной власти, местного самоуправления и орган, возглавляющий за­бастовку, обязаны принять зависящие от них меры для обеспе­чения общественного порядка, сохранности имущества, а также работы машин, остановка которых представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Судом может быть признана незаконной забастовка, если она объявлена без учета сроков, процедур и требований, пре­дусмотренных законом. Забастовка является также незакон­ной, если создает угрозу основам конституционного строя и здоровью других лиц, обороне страны и безопасности госу­дарства. В этом случае решение по коллективному трудовому спору принимает Президент РФ в 10-дневный срок. В случа­ях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов страны или отдельных территорий, Прези­дент и Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, ни не более чем на десять календарных дней.

 

К содержанию книги: Система государственного управления

 

Смотрите также:

 

Стратегическое управление   Социология управления

 

Разработка управленческого решения

  

Исследование систем управления Организационное поведение и управление персоналом

 

Коммуникации стратегического маркетинга

 

Управление. Стратегическое (перспективное) планирование

Обыч- но стратегическое планирование трактуется довольно широко. Рассматривается стратегическое управление как интегральный процесс ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-29/15.htm

 

 

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИРМАХ. Глава 3. ИНТЕГРИРОВАННЫЕ КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ В ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-43/144.htm

 

 

Менеджмент

Круглое И. П. Стратегическое управление компанией: Учебник для вузов. — М.: Русская Деловая Литература, 199S. Лафта Дж. К. Эффективность ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-29/

 

 

Стратегические решения в области производства, общий ...

ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИРМАХ. Глава 3. ИНТЕГРИРОВАННЫЕ КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ В ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-43-2/100.htm