Вся электронная библиотека >>>

 Система управления  >>

 

Учебные пособия

Система государственного управления


Раздел: Экономика

2.4. Суды Российской Федерации

 

Дееспособность демократического государства измеряется степенью защищенности прав и свобод граждан от возможных посягательств. Поэтому оно немыслимо без сильной судебной власти. Правосудие обеспечивает эффективность и законода­тельной и исполнительной властей, защиту собственности, дис­циплину договоров, искоренение преступности, сдерживает произвол чиновников.

Судебная власть самостоятельна, независима от законода­тельной и исполнительной властей и осуществляется посредст­вом конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Принятие законов «О статусе судей в Российской Федера­ции», «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О судебной системе», «Об арбитражных судах», «О судебных при­ставах» положительно сказалось на укреплении судебной власти и повышении авторитета суда. Суды стали активнее брать под защиту права граждан.

Действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему Российской Федерации. К федеральным судам относятся:

• Конституционный Суд РФ;

• Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, район­ные суды, военные и специализированные суды, состав­ляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

• Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитраж­ные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, со­ставляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов РФ относятся:

• конституционные (уставные) суды субъектов РФ;

• мировые судьи.

Основное место в судебной системе занимают суды общей юрисдикции. Им подсудны все гражданские и административ­ные дела о защите нарушенных или оспориваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, кроме дел, отнесенных только к компетенции Конституционного Суда или арбитражных су­дов, а также уголовные и иные дела.

Единство судебной системы России обеспечивается соблю­дением всеми судами установленных законом правил судопро­изводства, обязательного исполнения на всей территории России судебных постановлений, вступивших в законную силу, финансированием федеральных судов и мировых судей только из федерального бюджета, что должно обеспечивать возмож­ность полного и независимого правосудия в соответствии с фе­деральным законом. Размер бюджетных средств, выделенных на финансирование судов в текущем году, может быть умень­шен только с согласия Всероссийского съезда судей или Совета судей РФ.

 

 

В осуществлении правосудия участвуют судьи, присяжные, народные и арбитражные заседатели. Участие заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом, за время участия в осуществлении правосудия им выплачивается вознаграждение из федерального бюджета. Лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей и заседателей, уча­ствующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмеша­тельстве в деятельность судов, несут ответственность по закону. Разбирательство дел во всех судах открытое, кроме случаев, пре­дусмотренных законом.

Все судьи обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Полномочия су­дей федеральных судов не ограничены определенным сроком, судья несменяем, он не может быть назначен (избран) на дру­гую должность или в другой суд без его согласия. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей, если он не был назначен (избран) на определенный срок или до достижения определенного возраста.

Конституционный Суд РФ является органом конституцион­ного контроля, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок об­разования и деятельности Конституционного Суда устанавлива­ются федеральным конституционным законом.

Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Кон­ституции РФ:

• федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Прави­тельства РФ;

• конституций республик, уставов, законов и иных норма­тивных актов субъектов РФ;

• договоров между органами государственной власти Рос­сийской Федерации и субъектов РФ, между органами го­сударственной власти субъектов РФ;

• не вступивших в силу международных договоров Россий­ской Федерации.

Конституционный Суд разрешает также споры о компетен­ции между органами государственной власти РФ и субъектов Российской Федерации, между высшими государственными ор­ганами субъектов РФ.

С запросами в Конституционный Суд могут обратиться Пре­зидент РФ, палаты Парламента РФ, члены Совета Федерации или депутаты Государственной Думы (пятая часть всего количе­ства), Правительство РФ, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, органы государственной власти субъектов РФ. По жалобам о нарушении прав и свобод граждан и по запросам судов Кон­ституционный Суд проверяет конституционность закона, приме­ненного или подлежащего применению в конкретном деле.

Президент имеет полномочного представителя в Конституци­онном Суде, который обеспечивает деятельность Президента РФ как гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и пред­ставление интересов Президента РФ в Конституционном Суде.

Конституционный Суд не рассматривает уголовные и гра­жданские дела, трудовые споры, ему не поднадзорны дейст­вия госорганов и должностных лиц, он не вправе отменять нормативные акты, но законы, признанные им неконститу­ционными, не должны применяться. Конституционный Суд решает вопросы права и не вмешивается в политику. Поэтому он автономен, независим в финансовом отношении: ему вы­деляются средства из бюджета, которыми он распоряжается самостоятельно.

Конституционный Суд рассматривает дело и принимает ре­шение коллегиально с участием тех судей, которые присутство­вали при процессе, открытым голосованием. Судья обязан голо­совать, он не может воздерживаться, уклоняться от голосования. Решение Конституционного Суда окончательное и не может быть обжаловано никаким другим государственным органом, никем не может быть отменено. Только в одном случае решение может быть неокончательным: если гражданин обратился в межгосударственный суд по защите прав и свобод человека, ис­черпав все средства защиты правом в своей стране.

В состав Конституционного Суда входят 19 судей, каждый из них утверждается персонально Советом Федерации по представ­лению Президента РФ на 12 лет.

Верховный Суд РФ является высшим органом по граждан­ским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он осуществляет судебный надзор за деятельностью судов, включая военные и специализированные федеральные суды, являясь непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам респуб­лик, краевым, областным, городов федерального значения, авто­номной области и автономных округов.

Каждый судья Верховного Суда назначается Советом Феде­рации по представлению Президента РФ. Полномочия судья федерального уровня получает по указу Президента РФ. Судьи всех уровней назначаются на неопределенный срок. Принцип соподчиненности не действует. Лишить полномочий судью мо­жет лишь квалификационная коллегия, образуемая самими судьями в Верховном и областных (краевых) судах. Она для этого должна дать согласие на привлечение к ответственности, лишение полномочий судьи.

Состав Верховного Суда РФ включает 115 судей.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, автономной области, автономного округа рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, не­посредственно выступает судебной инстанцией по отношению к районным судам.

Районный суд рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанций, является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям.

Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где законом преду­смотрена военная служба.

При Верховном Суде РФ функционирует Судебный депар­тамент. Он является федеральным органом по организационно­му обеспечению деятельности верховных судов республик, судов краевых, областных городов федерального значения, судов авто­номной области, автономных округов, судов районных, .органов судебного сообщества, финансирования мировых судей. Орга­низационное обеспечение включает мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для независимого правосудия.

Высший Арбитражный Суд РФ является органом по разре­шению экономических споров и иных дел, рассматриваемых ар­битражными судами; вышестоящей судебной инстанцией по от­ношению к федеральным арбитражным судам округов и арбит­ражным судам субъектов РФ.

Федеральный арбитражный суд округа рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь от­крывшимся обстоятельствам, является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории судеб­ного округа арбитражным судам субъектов РФ.

Арбитражный суд субъекта РФ рассматривает дела в качест­ве суда первой и апелляционной инстанций, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и административных дел учреждаются путем внесе­ния изменений и дополнений в Закон «О судебной системе Рос­сийской Федерации».

Конституционный (уставный) суд субъекта РФ может созда­ваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия нормативных актов органов государственной власти субъекта РФ, местного самоуправления конституции (уставу) субъекта РФ. Конституционный (уставный) суд субъекта РФ финансируется за счет средств бюджета субъекта РФ.

Мировой судья рассматривает гражданские, административ­ные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полно­мочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта РФ.

Мировые судьи РФ являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. На ми­ровых судей распространяются гарантии независимости и не­прикосновенности, материального обеспечения, установленные законом. Мировой судья единолично рассматривает дела, отне­сенные к его компетенции, в пределах судебного участка. Су­дебные участки и должности мировых судей устанавливаются в соответствии с Законами субъектов РФ.

Мировые судьи назначаются законодательным органом субъ­екта РФ или избираются населением судебного участка на срок не более 5 лет.

Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется из федерального бюджета, а также органами юстиции или органами исполни­тельной власти субъекта РФ.

Постановления мировых судей являются обязательными для всех органов государственной власти, местного самоуправления, юридических, должностных и физических лиц.

Действующий порядок назначения судей является гарантией сохранения единства и неделимости судебной власти (табл. 2.2).

Для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются соответствующие органы. Высшим орган­ном судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей РФ и Высшую квалификацион­ную коллегию судей РФ.

В Совет входят по одному представителю от каждого субъек­та РФ. Совет рассматривает вопросы судебной практики, со­вершенствования законодательства, ресурсного и кадрового обеспечения, представляет интересы сообщества в органах зако­нодательной и исполнительной власти. Кандидатуры на долж­ности судей отбираются в судейских квалификационных кол­легиях, согласовываются с субъектами РФ и представляются для назначения Президенту РФ. Само судейское сообщество в лице Совета судей РФ ведет контроль за работой судей. Никто, кроме него, не вправе привлечь судью к административной или дис­циплинарной ответственности. Коллегия отрешает от должности совершивших недостойный поступок судей. Генеральный про­курор РФ может возбудить дело лишь при наличии заключения квалификационной коллегии.

Работники аппарата судов являются государственными слу­жащими.

В связи с появлением новых форм хозяйствования резко увеличивается количество экономических споров, требующих вмешательства судебной системы в деловую жизнь. Большое значение при этом имеет соблюдение сроков рассмотрения дел, при их растягивании ответчик может легко прекратить свое существование как юридическое лицо и уйти от ответст­венности. Так, кризис неплатежей вызван наряду с другими причинами недобросовестностью сторон, их легковесным под­ходом к формированию договорных связей, выбору партнеров, стремлением получить выгоду за счет контрагента. У пострадавших нет иного способа воздействовать на нарушителей, как обращаться в арбитражный суд.

Для обеспечения оперативности и действенности рассмот­рения претензий арбитражным судам предложено организовать рассмотрение дел, связанных с неплатежами за продукцию и услуги, таким образом, чтобы решения принимались по воз­можности в месячный срок с использованием права немедлен­ного исполнения решения о взыскании денег. Если на расчет­ном счету ответчика отсутствуют суммы, то суд может принять решение об обращении взыскания в соответствующей части на его имущество.

 

Таблица 2.2. Порядок назначения судей

 

Виды должностей

 

Кто назначает на должность

1

 

2

1. Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего   Арбитражного Суда РФ

 

2. Заместители председателей и другие судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбит­ражного Суда РФ

 

 

 

 

3. Председатели военных су­дов и их заместители

 

 

4. Судьи военных судов

 

 

 

5. Председатели федеральных арбитражных судов окру­гов и их заместители

Совет Федерации Федерального Со­брания РФ по представлению Прези­дента РФ, основанному на заключе­нии квалификационных коллегий судов

 

Совет Федерации Федерального Со­брания РФ по представлению Прези­дента РФ, основанному на представ­лении соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и заключении квалификационных кол­легий судей

 

Президент РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ

 

Президент РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении квали­фикационных коллегий судов

 

Президент РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, основанному на заключе­нии Высшей квалификационной кол­легии судей РФ, с учетом предложе­ний законодательных (представитель­ных) органов государственной власти соответствующих субъектов РФ

 

 

6. Судьи федеральных арбит­ражных судов округов

Президент РФ по представлению Пред­седателя Высшего Арбитражного Суда РФ, основанному на заключении ква­лификационных коллегий судей, с уче­том  предложений  законодательных (представительных) органов государст­венной власти субъектов РФ

 

 

7. Председатели и заместите­ли председателей верхов­ных   судов   республик, краевых, областных судов, судов городов федераль­ного значения, автоном­ной области и автономных округов

Президент РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ и согласованному с законода­тельными (представительными) ор­ганами государственной власти соот­ветствующих субъектов РФ

 

 

8. Судьи верховных судов рес­публик, краевых, областных судов, судов городов феде­рального значения, судов автономной области, авто­номных округов, а также судьи (в том числе предсе­датели и заместители пред­седателя) районных судов

Президент РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении квали­фикационных коллегий судей и со­гласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов РФ

 

 

9. Председатели арбитражных судов субъектов РФ и их заместители

Президент РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, основанному на заключе­нии Высшей квалификационной кол­легии судей РФ и согласованному с законодательными (представительны­ми) органами государственной власти соответствующих субъектов РФ

 

 

10. Судьи арбитражных судов субъектов РФ

Президент РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, основанному на заключе­нии  квалификационной коллегии судей и согласованному с законода­тельными (представительными) орга­нами государственной власти соответ­ствующих субъектов РФ

 

 

11. Мировые судьи; судьи, председатели и заместите­ли председателей консти­туционных (уставных) судов субъектов РФ

Назначаются (избираются) в поряд­ке, установленном законами субъек­тов РФ

 

 

Применяются меры к коммерческим банкам, не исполняю­щим решения арбитражных судов вплоть до отзыва лицензии на осуществление банковской деятельности по решению Цен­трального банка России. В случаях когда решения арбитражного суда не исполняются по вине должностных лиц, материалы на­правляются в прокуратуру для предъявления исков о взыскании штрафов и привлечения к уголовной ответственности.

Большую помощь арбитражным судам может оказать более широкое использование третейских судов для разрешения эко­номических споров. Постановлением Верховного Совета РФ от 24 июня 1992г. № 3115-1 утверждено Временное положение о третейском суде для разрешения экономических споров.

В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом по соглашению сторон возникший или могущий возникнуть экономический спор, подведомственный арбитражному суду, до принятия дела к производству арбитражным судом может быть передан на разрешение третейского суда. Третейский суд обес­печивает законность процедур добровольного исполнения обя­зательств по сделкам, а в случае неисполнения какой-либо сто­роной — принудительное исполнение по приказу арбитражного суда, который утверждает решение третейского суда без рас­смотрения дела по существу.

Третейский суд финансируется за счет отчислений лицами, обращающимися за разрешением возникших споров в суд.

Государственные служащие обязаны признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Каждый гражданин имеет право получать, а государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с доку­ментами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. На страже интересов граждан выступают зако­ны Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», «Об основах государственной службы Российской Федерации».

При обжаловании в суд действий, нарушающих права граж­данина, на государственные органы, государственных служа­щих, другие организации и лица, действия которых обжалуют­ся, возлагается обязанность документально доказать закон­ность обжалуемых действий; гражданин обязан доказать лишь факт нарушения своих прав и свобод. Установив обоснован­ность жалобы, суд определяет ответственность за действия, приведенные к нарушению прав гражданина. В отношении го­сударственных служащих суд определяет меру, предусмотренную Законом Российской Федерации «Об основах государст­венной службы», другими законами. Ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия признаны незакон­ными, так и на тех, кем представлена информация, ставшая основанием для незаконных действий.

В Гражданском кодексе РФ установлено, что вред, причи­ненный в результате незаконных действий государственных органов, возмещается за счет казны Российской Федерации или субъекта РФ. От имени казны выступают соответствующие фи­нансовые органы (органы Минфина России).

Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Теперь в Европейском суде по правам человека возможно рассмотрение исков к Российской Фе­дерации в случае нарушения в стране прав человека. В целях обес­печения эффективной защиты интересов России при рассмотре­нии дел в Европейском суде Указом Президента от 2 марта 1998 г. № 310 учреждена должность Уполномоченного Российской Феде­рации при Европейском суде по правам человека.

Уполномоченный по правам человека назначается Президентом РФ, ему подотчетен и работает во взаимодействии с Межведомственной комиссией РФ по делам Совета Европы. Основной функцией Уполномоченного является защита интересов России при рассмотрении в суде дел, возбужденных против нее на осно­вании Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Он выступает в качестве представителя России при разбирательстве дел, ведет переговоры о досудебном их урегулировании.

В федеральном бюджете отдельной строкой предусматрива­ются расходы на защиту интересов России в Европейском суде и на выплату денежных компенсаций истцам в случае вынесе­ния соответствующих решений судом. Уполномоченный осуще­ствляет свои функции одновременно с исполнением обязанно­стей по государственной должности федеральной государствен­ной службы, которую он занимает.

Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями, должностными лицами и гражданами осуществ­ляет прокуратура.

 

К содержанию книги: Система государственного управления

 

Смотрите также:

 

Стратегическое управление   Социология управления

 

Разработка управленческого решения

  

Исследование систем управления Организационное поведение и управление персоналом

 

Коммуникации стратегического маркетинга

 

Управление. Стратегическое (перспективное) планирование

Обыч- но стратегическое планирование трактуется довольно широко. Рассматривается стратегическое управление как интегральный процесс ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-29/15.htm

 

 

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИРМАХ. Глава 3. ИНТЕГРИРОВАННЫЕ КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ В ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-43/144.htm

 

 

Менеджмент

Круглое И. П. Стратегическое управление компанией: Учебник для вузов. — М.: Русская Деловая Литература, 199S. Лафта Дж. К. Эффективность ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-29/

 

 

Стратегические решения в области производства, общий ...

ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИРМАХ. Глава 3. ИНТЕГРИРОВАННЫЕ КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ В ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-43-2/100.htm