Учебные пособия |
Система государственного управления Раздел: Экономика |
Регулирование экономики является важнейшей функцией государства в условиях рыночного хозяйствования. Государственное регулирование используется в интересах всего общества как для активизации нужной ему деятельности, так и для ограничения нежелательных ее форм*.
* Зарубежные и российские либеральные экономисты ограничивают экономические функции государства, регламентирующие деятельность предпринимателей, наблюдением за прозрачностью бизнеса, уплатой налогов. Однако принятие нормативных актов и является самым результативным способом регулирования экономики. Либералы, видимо, считают, что нормативные акты должны только развязывать рыночную стихию. Но они могут и укреплять плановое регулирующее начало.
Осуществляя регулирование, государство обеспечивает правовые основы экономических решений, равные условия и стабильность правил хозяйствования, развивает секторы экономики, которые не затрагивает частный бизнес, формирует инфраструктуру, контролирует базовые параметры воспроизводства и денежного обращения, содействует развитию человека как главного фактора прогресса, культуры в широком смысле слова. В переходный период государство остается самым крупным субъектом рынка, регулирует деятельность других субъектов хозяйствования, сохраняет некоторые распределительные функции.
Без государственного регулирования снижается эффективность производства, невостребованной оказывается фундаментальная наука, сокращается из-за удорожания социальная инфраструктура, движение к цивилизованным формам жизни осуществляется стихийно с издержками и потерями. Если полагаться только на рыночные силы, то, например, структурная перестройка окажется делом отдаленного будущего без гарантии оптимальности пропорций, а если не регулировать цены и тарифы, то оборвутся экономические связи между европейской и азиатской частями страны, возникнет автаркия.
Это убедительно показывает опыт преобразований в
стране после
В настоящее время усиливаются глобализация
экономических отношений, зависимость предприятий от конъюнктуры мирового рынка,
изменения валютного курса, что обусловливает возможность инерционного, не
отвечающего интересам страны развития. В этих условиях для того, чтобы экономика развивалась
в нужном направлении, капитал направлялся в производство, формировался класс
эффективных собственников, укреплялась национальная безопасность государства,
саморегулирования рынка недостаточно. Экономический рост не может начаться сам
по себе, его нужно стимулировать, что под силу лишь государству, свободному от
корпоративного влияния. В России имеются благоприятные условия для регулирования
экономики. Конституция РФ провозглашает равенство всех форм собственности.
Капитал и производство сконцентрированы в крупных предприятиях, имеется
многолетний опыт планирования и программирования. Постоянно анализируются
хозяйственные связи между регионами, предприятиями, спрос и предложение,
состояние рынков. Действуют информационные сети, рассчитываются параметры в масштабе
страны. Объектом государственного регулирования являются все
отрасли и подразделения материального производства, товарные, фондовый,
валютный рынки, ценообразование, денежное обращение, а также предприятия
независимо от формы собственности и хозяйствования. Поэтому оно затрагивает
интересы как предприятий, организаций, так и непосредственно гражданина,
предполагает соответствующие формы экономического взаимодействия с ними,
оказывает на них как положительное, так и отрицательное влияние. Производителям и потребителям нужно, чтобы не было административно-региональных
барьеров для движения товаров, действовала свободная от монополий
добросовестная конкуренция, разумным было налогообложение, доступным кредит.
Каждый гражданин надеется, что государство защитит от инфляции, перекроет
каналы желающим делать деньги из воздуха, устранит использование бюджетных
средств в узкокорыстных целях, будет привлекать внешние займы лишь для
инвестиций. Государственное регулирование базируется на выбранной
хозяйственной стратегии, механизме правового принуждения, экономических
интересах хозяйствующих субъектов и предполагает установление общих правил и
порядка, ответственности за их соблюдение. Компетенция федеральных органов управления в сфере регулирования
экономики включает вопросы формирования и преобразования экономических служб и
институтов, замены устаревших новыми; функционирования федеральных энергетических
систем, транспорта, связи; федерального бюджета; финансового, кредитного,
валютного, таможенного регулирования; ценовой политики; денежной эмиссии. Нормативной основой государственного регулирования экономики
являются Закон «О государственном прогнозировании и программах
социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля Главная роль в регулировании экономики отводится Министерству
экономического развития и торговли Российской Федерации, осуществляющему
проведение единой государственной социально-экономической политики. Основными
его задачами являются определение путей и разработка методов эффективного
развития экономики, обеспечивающих социально-экономический прогресс Российской
Федерации. Министерство: • Организует и координирует разработку приоритетных направлений
развития экономики, комплексного прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации, регионов, отраслей и секторов экономики. • Разрабатывает сводный финансовый баланс государства,
обосновывает отдельные статьи доходов и расходов федерального бюджета. • Анализирует экономическое положение страны, основные
тенденции, проведение экономической реформы, определяет стратегию ее
дальнейшего развития. • Осуществляет организационно-методическое руководство и
координацию работ по формированию и реализации федеральных и
межгосударственных целевых программ. • Организует разработку государственной инвестиционной
политики, обосновывает структурную политику. • Формирует объемы и структуру поставок для федеральных нужд,
включая оборону и государственный материальный резерв. • Участвует в разработке и реализации механизма стимулирования
деловой активности и поддержки предпринимательства. • Вносит предложения по совершенствованию структуры органов
исполнительной власти. • Лицензирует деятельность лизинговых компаний. • Организует разработку и обеспечивает реализацию государственной
политики по привлечению иностранных инвестиций. В Правительство РФ представляются экономически обоснованные
заключения по развитию отраслей экономики, жизнеобеспечению населения,
использованию валютных ресурсов, управлению государственным имуществом и по
другим социально-экономическим вопросам. Министерство доводит до сведения органов исполнительной
власти России и субъектов РФ уточненные после рассмотрения в Правительстве РФ
предварительного прогноза сценарные условия функционирования экономики,
необходимые для разработки отраслевых и региональных прогнозов, а также
проектировки бюджетных ассигнований по федеральным целевым и инвестиционным
программам. Решающее воздействие на развитие экономики оказывают
разрабатываемые параметры и направления деятельности государства. Среди них:
макроэкономические показатели; инвестиционная программа; основные
социально-экономические проблемы (задачи), решаемые в следующем году; федеральные
целевые программы, предлагаемые к финансированию за счет федерального бюджета;
объем и структура поставок продукции для федеральных государственных нужд;
проектировки развития государственного сектора экономики; программа
приватизации; международные договоры России, вступившие в силу; программа
государственных внешних заимствований и предоставления кредитов Россией другим
странам; программа внутренних заимствований. В государственном регулировании экономики на макроуровне
важное значение имеет правильный выбор показателей, надежных
социально-экономических критериев, индикаторов. Без них не ответить на вопрос:
имеется ли потребность в регулировании, в том ли направлении оно
осуществляется. В прежней системе основным источником данных для расчета
макроэкономических показателей служил баланс народного хозяйства. В настоящее
время основными объемными показателями стали валовой национальный продукт и
валовой внутренний продукт. В связи с переходом к рынку внедряется система национальных
счетов (СНС), в которой показатели основных счетов (производство,
образование доходов, капитальные затраты, продукты и услуги, финансы) распределяются
по секторам: предприятия, финансовые учреждения, общественные организации,
обслуживающие домашние хозяйства, внешнеэкономические связи. Одновременно на
вооружение берутся финансовые показатели: инфляция, денежная масса, обменный
курс и т.д. Считается, что их набор обеспечивает надежный контроль за ходом
реформ. Международный валютный фонд (МВФ) делит страны на передовые и
отстающие в основном по уровню инфляции и в соответствии с этим показателем
предоставляет кредиты. В России пока не наблюдается зависимости между
снижением инфляции и ростом экономической активности. Следовательно, этот
показатель не служит надежным ориентиром. Повышается значение показателя
качества жизни. Он отражает состояние населения, условия жизни с учетом их
значимости и приоритетов, в том числе уровень потребления благ, личная безопасность,
продолжение рода, общественная нравственность и др. Это не отрицает надобности
традиционных показателей, но они приобретают вспомогательное значение.
Формирование и рыночной экономики, и правового государства характеризуется
динамикой совокупности показателей. Государственное регулирование опирается на
использование прямых и косвенных рычагов и методов. Воздействие на экономику
осуществляется через право*, бюджетную, банковскую системы, государственные
заказы, таможню. В процессе регулирования активно используются
прогнозирование, планирование, контроль и другие функции управления. При этом
чем сложнее и острее ситуация, тем выше значение прямых административных
методов. Они позволяют сосредоточить ресурсы на развитии базовых отраслей,
составляющих фундамент народного хозяйства и обеспечивающих быструю
окупаемость средств, повышать мобильность факторов производства, предупреждать
и устранять диспропорции. * К правовым относятся методы, обусловливающие
разрешение, запрет, принуждение. Мощным средством воздействия на экономику является бюджетное
регулирование. Государство создает финансовую систему, в которую
входят федеральный, региональные и местные бюджеты, внебюджетные государственные
фонды, денежные средства государственных и муниципальных предприятий. Бюджеты
и фонды обеспечиваются собственными источниками доходов и правом определения
направлений их расходования. Бюджетная политика является ядром экономической политики
государства. Ее стратегические и краткосрочные ориентиры определяются
Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию. Бюджетный процесс
регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации. В последние годы удалось существенно приблизиться к
бездефицитности бюджета, резко сократить эмиссионное финансирование дефицита,
смягчить остроту погашения государственного долга. Это позволяет решать новые
сложные задачи бюджетной политики уже в среднесрочной перспективе, такие, как: • создание эффективной системы управления государственными
финансами и межбюджетных отношений; • упорядочение государственных финансовых
обязательств; • снижение налоговой нагрузки на реальный сектор; • уменьшение зависимости доходов от конъюнктуры мировых
цен; • концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях
развития экономики. Федеральный бюджет выражает денежные отношения государства
с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального
дохода для формирования централизованного (федерального) фонда финансовых
ресурсов, необходимых для удовлетворения общественных потребностей. Он имеет
жесткую конструкцию, обеспечивающую сбалансированное расходование средств. Регулирующее влияние на экономику оказывают механизм
формирования доходной и расходной частей, размеры бюджетного дефицита.
Источниками доходов являются: налоги и сборы; пошлины за услуги государственных
органов; торговля оружием, драгоценными металлами и камнями; отвод и аренда
земель, лесов; сдача в концессию недр; продажа и аренда государственного
имущества; выпуск ценных бумаг; проценты по кредитам предприятиям и др. Налоговая политика продиктована сложившимися обстоятельствами,
она далека от того, какой была в прежней экономике, но еще и не такая, как в
развитых странах. В сложной ситуации государство при формировании бюджета
стремится обеспечить как можно больше налоговых поступлений. Доля налогов в
доходах бюджета составляет более 80%. Это выше, чем даже в странах с
кейнсианской моделью государственного регулирования экономики. Налоговое
изъятие (с учетом отчислений в социальные фонды) увеличилось с 16% к ВВП в • освобождается от налогов капитал, применяемый в производстве,
с учетом реинвестируемой в производство прибыли (облагаются доходы и капиталы,
изымаемые из производства); • стимулируются частные инвестиции в производство, не
допускается прямая конкуренция государства с частным капиталом; • граждане самостоятельно финансируют удовлетворение
потребностей и только в особых случаях их поддерживает государство. Вводимый налоговый кодекс призван уменьшить фискальную
направленность налоговой системы, укрепить налогооблагаемую базу, более
справедливо распределить налоговое бремя. Основным принципом расходов является целевое использование
бюджетных средств. Приоритетом служит удовлетворение коллективных потребностей:
структурная, инвестиционная политика, обеспечение внутренней и внешней
безопасности, воспроизводство научного потенциала, образование,
здравоохранение. Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим
проведение бюджетной, налоговой, валютной политики и координирующим
деятельность в этой сфере иных органов, является Министерство финансов
Российской Федерации. В области государственного регулирования экономики Министерство
финансов разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного
бюджета России, а также исполняет федеральный бюджет; проводит с участием Банка
России политику в области эмиссии и размещения государственных ценных бумаг;
разрабатывает и реализует политику формирования структуры государственных
заимствований и выполняет другие функции. Финорганы субъектов РФ находятся вне подчинения Минфину
России, являясь подразделениями местной администрации. К содержанию
книги: Система государственного
управления Смотрите также: Стратегическое управление Социология
управления Разработка управленческого решения Исследование систем управления Организационное поведение и управление персоналом Коммуникации
стратегического маркетинга Управление. Стратегическое (перспективное)
планирование Обыч- но стратегическое планирование трактуется
довольно широко. Рассматривается стратегическое управление как
интегральный процесс ... bibliotekar.ru bibliotekar.ru/biznes-29/15.htm
ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНЫХ
ФИРМАХ. Глава 3. ИНТЕГРИРОВАННЫЕ КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ В ... bibliotekar.ru bibliotekar.ru/biznes-43/144.htm Круглое И. П. Стратегическое управление
компанией: Учебник для вузов. — М.: Русская Деловая Литература, 199S. Лафта
Дж. К. Эффективность ... bibliotekar.ru bibliotekar.ru/biznes-29/
Стратегические решения в области производства, общий ... ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В
МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИРМАХ. Глава 3. ИНТЕГРИРОВАННЫЕ КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ В ... bibliotekar.ru bibliotekar.ru/biznes-43-2/100.htm