Вся электронная библиотека >>>

 Система управления  >>

 

Учебные пособия

Система государственного управления


Раздел: Экономика

5.2.4. Антимонопольная политика

 

Предпринимательская деятельность на сложившемся товарном рынке имеет две тенденции, характеризуется двумя способами достижения успеха, получения наибольшей прибыли.

Первая тенденция проявляется в том, что предприниматели вступают в состязательность, конкуренцию за рынок сбыта и заказы потребителей, стремятся улучшать качество продукции, расширять ассортимент, снижать издержки. Государство поддерживает эту тенденцию.

Наиболее действенным фактором развития конкуренции является увеличение на рынке числа поставщиков, достигаемое применением комплекса мер (табл. 5.1).

 

Таблица 5.1. Регулирование количества поставщиков на товарном рынке

 

Методы увеличения количества поставщиков

 

Условия применимости

методов

 

1

2

Развитие предпринимательства в целях демонополизации рынков

Наличие платежеспособного спроса на продукцию

Селективная экономическая политика (налоговые льготы, дотации, льготное кредитование на период становления малых предприятий)

 

Создание   конкурирующих производств путем нового строительства

 

 

 

В случае экономической целесообразно­сти нового строительства, наличия про­изводственных ресурсов и инвесторов

Диверсификация (перепро­филирование) и конверсия

 

Если предприятия не имеют сбыта про­дукции

Выделение самостоятельных хозяйствующих субъектов из объединений предприятий, производящих взаимозаме­няемую продукцию

 

Наличие возможности технологиче­ского, организационного и территори­ального обособления предприятий

При разграничении сфер деятельности предприятий в рамках товарной спе­циализации

 

 

 

Наличие доступа к ресурсам, в том числе кредитам, и рынкам сбыта

Выделение самостоятельных хозяйствующих субъектов из объединений предприятий, производящих невзаимоза­меняемую продукцию, вы­деление отдельных участков, цехов по инициативе трудо­вого коллектива в процессе приватизации либо путем принудительного разделения хозяйствующих субъектов

 

При возможности технологического, ор­ганизационного и территориального обо­собления предприятий, структурных под­разделений, структурных единиц

Возможность разграничения сфер дея­тельности  предприятий,  структурных подразделений, структурных единиц в рамках товарной специализации

Если такое выделение способствует развитию конкуренции

Наличие доступа к ресурсам, в том чис­ле к кредитам, и рынкам сбыта для обо­собляющихся хозяйствующих субъектов

 

Импорт взаимозаменяемых товаров из соседних регио­нов, ближнего и дальнего зарубежья

При дефиците или высоком спросе и недостаточной конкуренции на внут­реннем рынке

При низких таможенных барьерах на ввоз товаров

Наличие нормативно-правового, эко­номического, информационного обес­печения импорта

 

Снижение правовых, организационных и экономиче­ских барьеров, препятст­вующих вхождению новых хозяйствующих субъектов на рынок, в том числе мировой

Совершенствование законодательства, регионального управления, таможен­ного регулирования

 

 

Вторая тенденция заключается в стремлении предприни­мателей и поставщиков договориться о взаимовыгодном разделе рынка, условиях продажи, уровне цен, ослаблении позиций конкурентов, их дискредитации и применении других приемов недобросовестной конкуренции и монополизации. Этой тенденции государство противодействует, проводя антимонопольную политику в целях ограничения монополистической деятельности.

Монополистической считается деятельность хозяйствующего субъекта или органа управления, должностных лиц, направленная на недопущение, ограничение или устранение конкуренции причиняющая ущерб потребителю.

Монополия позволяет хозяйствующему субъекту занять доминирующее положение на рынке и оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара или затруднять доступ нa рынок другим хозяйствующим субъектам. Занимающий доминирующее положение хозяйствующий субъект получает возможность установления монопольной цены для компенсации необоснованных затрат, получения дополнительной прибыли а счет снижения качества товара. Монопольно низкая цена товара устанавливается на рынке покупателем в целях получения дополнительной прибыли и компенсации необоснованных затрат за счет продавцов, а также продавцом — на уровне, приносящем убытки от продажи данного товара, в результате чегo может быть ограничена конкуренция посредством вытеснения конкурента с рынка.

Доминирующим признается положение, если у хозяйствующего субъекта доля рынка составляет:

• 65% и более, если он не докажет, что, несмотря на пре­вышение, его положение не является доминирующим;

• менее 65%, если это установлено антимонопольным орга­ном исходя из критериев товарного рынка (стабильность доли, доступ на рынок конкурентов и др.). Положение не может быть признано доминирующим, если доля на рынке определенного товара не превышает 35%.

В мире устанавливаются различные пороговые значения, по которым определяется доминирующее положение. В Германии — это 33% рынка для одного предприятия, более 50% — для двух, 66% — для трех предприятий; в Японии — более 50% для од­ного предприятия, более 75% — для двух предприятий. В Вели­кобритании и Франции «планка» самая низкая — 25%.

В каждой стране антимонопольное законодательство имеет свою специфику, но выделяются общие для всех положения: контроль за слиянием компаний; запрещение соглашений и сговоров предпринимателей (картелей); пресечение недобросо­вестной конкуренции.

Слияние предприятий — это фактор устранения конкурен­ции и одновременно повышения концентрации производства и его эффективности. Но все же наращивание мощи фирм в кон­курентной борьбе признается более разумным, чем механиче­ское их слияние. Поэтому в мировой практике проводится же­сткая регламентация слияния фирм.

 

В Великобритании и Франции при слиянии не должны быть пре­вышены 25%-я доля рынка, а также определенная величина активов; в Германии, кроме того, фиксируется нижняя граница годового объема продаж. В США, Японии, Канаде, Австралии договоры о слиянии недействительны без санкции государственной администрации.

Картели полностью запрещены в США, Франции, Германии, Испании, Португалии, Австралии, Канаде. При этом нарушением за­кона считается уже сам момент сговора. При доказанности факта сго­вора взимается штраф в тройном размере монопольной прибыли. В США участие в нелегальном картеле считается уголовно наказуемым преступлением, незаконным признается объединение снабженческой и сбытовой деятельности, даже если оно снижает издержки.

В Японии государственная картельная политика исходит из того, что во многих случаях полная свобода конкуренции может привести к потерям для страны, ущербу отдельным социальным слоям. Поэтому здесь на создание картелей имеет право большая группа отраслей: угольная промышленность, автотранспорт, страховое дело, производст­во сахара и др. С разрешения правительства можно заключать согла­шения по ценам, объемам выпуска, технологиям, номенклатуре на строго определенные сроки. Группа предприятий заключает договор с администрацией, по которому она обязуется прекратить согласованные действия по окончании оговоренного срока.

 

Недобросовестной конкуренцией признается: 

• Распространение ложных, неточных или искаженных све­дений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.

• Введение потребителей в заблуждение относительно харак­тера, способа и места изготовления, качества и потребительских свойств товара.

• Некорректное сравнение хозяйствующим субъектом в про­цессе его рекламной деятельности производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов.

• Самовольное использование товарного знака, фирменного наименования или маркировки товара, а также копирование формы, упаковки, внешнего оформления товара другого хозяйствующего субъекта.

• Получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческие тайны, без согласия ее владельца.

Антимонопольный контроль предполагает представление в антимонопольные органы ходатайств и уведомлений при наме­рении осуществлять определенные виды деятельности.

Ходатайства и уведомления представляются в МАП России или в территориальное управление министерства при осуществ­лении следующих действий:

1. Создание, слияние и присоединение коммерческих орга­низаций.

2. Ликвидация и разделение (выделение) государственных и муниципальных унитарных предприятий.

3. Приобретение лицом (группой лиц) акций (долей) с пра­вом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 20% указанных акций (долей).

4. Получение в собственность или пользование одним хозяй­ствующим субъектом (группой лиц) основных производствен­ных средств или нематериальных активов другого хозяйствую­щего субъекта.

5. Приобретение лицом (группой лиц) прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа.

6. Участие физического лица в исполнительных органах, советах директоров (наблюдательных советах) двух и более хозяйствующих субъектов.

В одних случаях требуется предварительное согласие анти­монопольных органов, в других — их последующее уведомление.

По результатам рассмотрения ходатайств антимонопольные органы могут принять решения: а) об удовлетворении или нeудовлетворении ходатайства; б) об удовлетворении ходатайства с выставлением требований по изменению предоставленного пла­на слияния, присоединения коммерческих организаций или их объединений, разделения (выделения) государственных и муни­ципальных унитарных предприятий, приобретения акций (до­лей) с правом голоса, получения основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения соответст­вующих прав, направленных на обеспечение конкуренции.

МАП России вправе давать обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, о расторжении противоречащих закону дого­воров, о принудительном разделении хозяйствующих субъек­тов, об отмене органами власти и управления принятых непра­вомерных актов. Оно может также принимать решения о нало­жении штрафов за нарушение антимонопольного законода­тельства и неисполнение предписаний министерства, обра­щаться в суд или арбитраж с исками и заявлениями, направ­лять в прокуратуру материалы о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимо­нопольного законодательства.

В отношении хозяйствующих субъектов Министерство вправе контролировать соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующего субъек­та, крупные продажи и покупки акций, ведущие к доминирую­щему положению хозяйствующего субъекта.

В отношении органов власти и управления оно может направ­лять рекомендации по:

• предоставлению льгот (кредитных, налоговых и др.);

• изменению сфер применения тех или иных цен (установле­нию фиксированных цен на товары хозяйствующих субъек­тов, злоупотребляющих доминирующим положением);

• созданию параллельных структур, финансированию меро­приятий по расширению производства;

• привлечению иностранных инвестиций, учреждению СП, созданию и развитию свободных экономических зон;

• лицензированию экспортно-импортных операций, видов деятельности, изменению таможенных тарифов;

• введению обязательного лицензирования, запрещению (приостановлению) экспортно-импортных операций хо­зяйствующих субъектов, нарушающих антимонопольное законодательство.

Лица, уполномоченные Министерством, имеют право бес­препятственного доступа в министерства, другие органы, а так­же на предприятия, в объединения, организации, учреждения для ознакомления со всеми необходимыми документами. Хо­зяйствующие субъекты, органы управления и их должностные лица обязаны представлять достоверные данные, письменные и устные объяснения и иную информацию.

Территориальные управления министерства осуществляют государственную антимонопольную политику, защиту прав по­требителей, пресекают недобросовестную конкуренцию и рекламу. Они наделены полномочиями по принятию мер к пред­приятиям-нарушителям. Территориальное управление подве­домственно в своей деятельности и подотчетно МАП России.

 

К содержанию книги: Система государственного управления

 

Смотрите также:

 

Стратегическое управление   Социология управления

 

Разработка управленческого решения

  

Исследование систем управления Организационное поведение и управление персоналом

 

Коммуникации стратегического маркетинга

 

Управление. Стратегическое (перспективное) планирование

Обыч- но стратегическое планирование трактуется довольно широко. Рассматривается стратегическое управление как интегральный процесс ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-29/15.htm

 

 

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИРМАХ. Глава 3. ИНТЕГРИРОВАННЫЕ КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ В ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-43/144.htm

 

 

Менеджмент

Круглое И. П. Стратегическое управление компанией: Учебник для вузов. — М.: Русская Деловая Литература, 199S. Лафта Дж. К. Эффективность ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-29/

 

 

Стратегические решения в области производства, общий ...

ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИРМАХ. Глава 3. ИНТЕГРИРОВАННЫЕ КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ В ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-43-2/100.htm