|
Учебные пособия |
|
Система государственного управления Раздел: Экономика |
Денежное обращение представляет собой форму движения денег, в процессе которого они выполняют свои функции. Функцию средства обращения многократно выполняют полноценные деньги и их заменители (бумажные деньги) в моменты обмена товара на деньги, что одновременно фиксирует поступление денег за товар. Бумажные деньги вводятся государством, оно устанавливает им курс, но реальная стоимость, которую представляют бумажные деньги, не зависит от власти и определяется законами денежного обращения.
В обязательствах, погашениях долгов деньги выступают как средство платежа. Долговое обязательство покупателя перед продавцом, переходя из рук в руки, становится платежным средством и при прочной гарантии (банка) превращается в банкноту или кредитные деньги. Кредитные деньги, имея первоначально обеспечение, постепенно становятся неразменными, т.е. фактически бумажными деньгами.
Не участвующие по каким-либо причинам в обращении деньги уходят в сокровище, обусловливая концентрацию хранения денег в банках, которые посредством кредитования находят им прибыльное применение.
В прежней экономике государство активно вмешивалось во все функции денег, в том числе определяло меру стоимости путем назначения цен. В рыночной экономике государство косвенно регулирует цены, не устанавливая, как правило, их номинального уровня. Другие функции деньги выполняют под регулирующим воздействием государства.
Согласно Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся денежная эмиссия, валютное регулирование, основы ценовой политики. Денежной единицей является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Банком России, введение и эмиссия других денег не допускаются. Основной функцией Банка России является защита и обеспечение устойчивости рубля, которую он выполняет независимо от органов власти.
В регулировании денежного обращения государство опирается на банковскую систему, в которую кроме Банка России входят банки с госучастием (Внешторгбанк, Внешэкономбанк, банк «Еврофинанс», Сберегательный банк), коммерческие банки, филиалы, представительства иностранных банков. Внешторгбанк и Сбербанк относятся к специализированным банкам, функционирующим на основе особых нормативных актов.
Банк России контролирует практически все элементы
системы безналичных и наличных расчетов. Он имеет 1336 расчетно-кассовых
центров (РКЦ), которые обслуживают 10 тыс. банков и их филиалов, 8 тыс.
клиентов коммерческих банков, 90 тыс. бюджетных организаций, а также
представительные и исполнительные органы власти, их учреждения и организации,
государственные внебюджетные фонды, клиентов в регионах, где нет кредитных
организаций. Главной клиентурой Банка России по операциям как актива, так и
пассива являются Министерство финансов Российской Федерации (казначейство) и
коммерческие банки.
Банк России контролирует кредитные учреждения по нескольким
направлениям: регистрирует новые учреждения, лицензирует их деятельность;
устанавливает экономические нормативы, которые они должны соблюдать;
разрабатывает и вводит регулирующие нормы в рамках административного права. В
то же время коммерческие банки привлекаются для обслуживания реализации
государственных инвестиционной и конверсионной программ, господдержки завоза
продукции в районы Крайнего Севера, операций с облигациями государственных
займов, драгоценными металлами, счетов МНС, ГТК России. Государство гарантирует сохранность вкладов во всех
банках, в которых ему принадлежат более 50% голосующих акций (долей):
Сбербанк, Внешторгбанк, ряд бывших совзагранбанков. В коммерческих банках
собственные средства составляют лишь около 10%, а 90% — заемные. Сбои в
операциях коммерческого банка отражаются на его пайщиках и клиентах. Регулирование денежного обращения осуществляется на
основе проводимой Банком России согласованной с Правительством РФ
денежно-кредитной политики. Основные ее направления ежегодно представляются
для рассмотрения Федеральному Собранию. Денежно-кредитная политика заключается
в государственном воздействии на денежное обращение и денежную массу, на рынок
денежного капитала, цену денег. Она дополняет финансово-бюджетную политику, но
не имеет фискального характера. Отсутствие государственного регулирования денежного обращения
дезорганизует экономику, усиливает хозяйственные диспропорции, обесценивает
доходы, ведет к стагнации производства. Во многих странах в условиях даже
экономической стабильности широко используются контроль процентных ставок по
кредитам и депозитным вкладам, отраслевое квотирование ссуд, обязательное
страхование средств вкладчиков и другие способы регулирования денежного
обращения. Современная денежно-кредитная политика ведет начало с
распада единого рублевого пространства. Либерализация экономики в Фактически утвердилась монетарная денежно-кредитная политика
с использованием как централизованного (через Банк России) распределения
кредитных ресурсов, так и непосредственно денежных рынков. В течение ряда лет
удавалось проводить умеренную налично-денежную эмиссию, контролируя инфляцию
(без срывов в гиперинфляцию); не снижать курс рубля ради пополнения бюджета. По принципиальным направлениям денежно-кредитная политика
не претерпела существенных изменений и после кризиса Глобализация экономики породила тенденцию интернационализации
денежной политики, валютной консолидации. Для многих стран своя валюта стала
дорогим удовольствием, вызывая инфляцию, девальвацию, финансовые кризисы.
Международной валютой уже стал евро, вызревает идея единой валюты для стран
Америки. Не исключено, что в XXI в. получат хождение в основном три валюты:
для Европы — евро, Америки — доллар, Азии — иена. Присоединение к международной валюте снимает с государства
ряд сложных проблем, но и лишает его экономической самостоятельности.
Денежно-кредитная политика России во многом уже определяется внешними
факторами, зависит от международных финансовых организаций, перспектив
рефинансирования и реструктуризации внешнего долга. Тем не менее в России
достаточно широкое поле для проведения собственной денежно-кредитной политики в
интересах развития национальной экономики. Инструменты денежно-кредитной политики — контроль за денежной
массой в обращении, процентные ставки по вкладам и кредитам, рефинансирование
Банком России, нормы резервирования средств коммерческих банков в Банке
России, операции Банка России на открытом рынке, валютное регулирование и
другие должны использоваться более активно в интересах повышения эффективности
производства, а не в угоду абстрактным догмам. Банку России и Правительству РФ следует однозначно заявить
о таких приоритетах денежно-кредитной политики, как восстановление оборотных средств
в производственной сфере, поддержка занятости населения, жесткий контроль за
оттоком капитала, вытеснение денежных суррогатов из оборота, дедолларизация
экономики, страхование вкладов, построение адекватной банковской системы. К содержанию книги: Система государственного управления Смотрите также: Стратегическое управление Социология
управления Разработка управленческого решения Исследование систем управления Организационное поведение и управление персоналом Коммуникации
стратегического маркетинга Управление. Стратегическое (перспективное)
планирование Обыч- но стратегическое планирование трактуется довольно
широко. Рассматривается стратегическое управление как интегральный
процесс ... bibliotekar.ru bibliotekar.ru/biznes-29/15.htm
ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В
МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИРМАХ. Глава 3. ИНТЕГРИРОВАННЫЕ КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ В ... bibliotekar.ru bibliotekar.ru/biznes-43/144.htm Круглое И. П. Стратегическое управление
компанией: Учебник для вузов. — М.: Русская Деловая Литература, 199S. Лафта
Дж. К. Эффективность ... bibliotekar.ru bibliotekar.ru/biznes-29/
Стратегические решения в области производства, общий ... ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В
МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИРМАХ. Глава 3. ИНТЕГРИРОВАННЫЕ КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ В ... bibliotekar.ru bibliotekar.ru/biznes-43-2/100.htm