Учебные пособия |
Система государственного управления Раздел: Экономика |
В экономике народного хозяйства исключительно важную роль играют подразделения, связанные с использованием земельных ресурсов и удовлетворением первоочередных потребностей человека. К ним относятся прежде всего сельское хозяйство и обслуживающие его отрасли (производство средств производства для сельского хозяйства, доведение сельскохозяйственной продукции до конечного потребителя и др.), которые в совокупности образуют агропромышленный комплекс.
В агропромышленном комплексе (АПК) производится около трети валового общественного продукта и более 70% потребительских товаров, сосредоточены четверть основных фондов, 30% численности работников, занятых в материальной сфере.
Экономические реформы после
В первый период реформирования основное внимание обращалось на институциональные преобразования на селе, всемерное внедрение частной собственности, замену колхозов и совхозов другими типами предприятий. Предоставление полной свободы частной деятельности на собственной земле считалось достаточным для мощного подъема сельского хозяйства. Однако сельского производителя больше интересуют не формы собственности на землю, а реальная возможность работать на ней, имея необходимые материальные и финансовые ресурсы, заказы на поставку продукции по взаимовыгодным ценам.
Реорганизация сложившихся десятилетиями форм хозяйствования подорвала коллективное производство, не заменив его частным сектором. Жизнеспособными оказались предприятия, не утратившие основных принципов колхозной организации производства.
Мировой опыт свидетельствует, что сельское хозяйство
эффективно функционирует лишь при всесторонней поддержке его государством. В
развитых странах государство регулирует все наиболее важные стороны аграрной
деятельности, поддерживая отечественное сельское хозяйство. В России сельское
хозяйство (также получает государственную поддержку. Однако с учетом
современных требований она не может удовлетворить ни по содержанию, ни по
форме.
Поэтому новая аграрная политика предусматривает
комплексное решение проблем производства, переработки и реализации
сельскохозяйственной продукции в рыночных условиях, наращивание ресурсного
потенциала АПК и в первую очередь плодородия почвы, племенного животноводства,
прогрессивных технологий, развития инфраструктуры в сельской местности. Ее
рычагами становятся формирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия, кредитование, страхование, налогообложение в интересах сельских
товаропроизводителей, развитие социальной сферы на селе. Государство способствует изменениям в размещении
агропромышленного производства через государственные заказы с применением
авансирования товаропроизводителей, централизованных инвестиций. В результате
производство концентрируется в зонах с наиболее благоприятными природными и
экономическими условиями, создаются предпосылки для обеспечения собственных
потребностей регионов, поставок в федеральный фонд и на межрегиональные рынки (межрегиональный
обмен). Финансовая поддержка АПК предполагает: • Создание специальных фондов финансирования сельского
хозяйства, фермерских и личных подсобных хозяйств, других эффективных
производителей сельскохозяйственной продукции. • Введение гарантированных минимальных закупочных цен
нa наиболее значимые продукты, дотирование
семеноводства, льноводства, племенного животноводства, овцеводства. • Компенсацию части затрат сельскохозяйственных
производителей на покупку удобрений, комбикормов, энергоносителей. • Дотации потребителям для стимулирования спроса на
продовольствие. Выделяются бюджетные средства на безвозвратной основе
нa строительство, реконструкцию предприятий АПК,
уставный капитал которых сформирован полностью или частично за счет
негосударственных форм собственности, в соответствий с решениями этих
предприятий и на условиях увеличения доли федеральной собственности получением
дополнительного пакета акций. Предоставляются бюджетные ссуды на льготных условиях
на сезонную закупку сырья, продлеваются сроки возврата ссуд, полученных
предприятиями на закупку сырья и материалов. Формируется льготный фонд
кредитования сезонных затрат в сельском хозяйстве. В него направляются
средства федерального бюджета и средства, поступающие от сельских товаропроизводителей
в погашение задолженности. При выделении инвестиционных кредитов срок окупаемости
проектов устанавливается для предприятий пищевой и перерабатывающей
промышленности до трех лет, производственных объектов сельского хозяйства — до
пяти лет. В агросервисе и перерабатывающей промышленности большинство
предприятий являются локальными монополистами. Поэтому сельскохозяйственным
производителям предоставлены дополнительные права на приобретение на льготных
условиях контрольных пакетов акций обслуживающих и перерабатывающих
предприятий. Импортная политика в отношении продовольствия предусматривает
последовательное сокращение ввоза тех видов сельскохозяйственной продукции и
сырья, которые могут производиться в достаточных объемах в России. Для этого
прекращается дотирование импортных товаров, упорядочивается система таможенных
тарифов, а высвобождающиеся средства направляются на развитие внутреннего
сельскохозяйственного рынка. Вводятся защитные меры в отношении импорта товаров
текстильной и легкой промышленности, наносящего ущерб российским
товаропроизводителям, которые выпускают аналогичную продукцию. В основу государственного управления в
агропромышленном комплексе заложены следующие основные принципы: 1.
Разграничение предметов ведения и полномочий в области агропромышленного
комплекса между Российской Федерацией и ее субъектами. 2.
Укрепление связи федеральных органов исполнительной власти с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 3. Повышение
роли и ответственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в
системе федеральных органов исполнительной власти за осуществление аграрной реформы
и эффективное функционирование агропромышленного комплекса. 4.
Упорядочение механизма управления государственным сектором агропромышленного
комплекса. 5. Усиление
роли органов хозяйственного и местного (сельского) самоуправления и их
взаимодействия с органами государственного управления. 6.
Обеспечение эффективной деятельности государственных контрольно-инспекционных
служб. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
является головным органом в управлении агропромышленным комплексом и в
продовольственном обеспечении, включая мелиорацию земель. Оно осуществляет
государственное регулирование, обеспечивает единство системы органов
государственного управления агропромышленным комплексом, взаимодействие и
координацию их деятельности. Государственное управление агропромышленным комплексом
в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях и автономных
образованиях осуществляется министерствами, управлениями (департаментами)
сельского хозяйства и продовольствия, комитетами (департаментами)
продовольствия городов Москвы и Санкт-Петербурга, управлениями (отделами)
сельского хозяйства и продовольствия районов, находящимися в структуре
соответствующих администраций. Органы государственного управления АПК субъектов РФ
подотчетны Минсельхозу России по вопросам реализации федеральных программ и
использования федеральных бюджетных средств. Назначение и освобождение от
должности руководителей министерств (департаментов, управлений) сельского
хозяйства субъектов РФ осуществляется органами исполнительной власти субъектов
РФ по согласованию с Минсельхозом России. Для проведения аграрной политики, осуществления контроля
за реализацией федеральных программ, исполнением федеральных законов, других
нормативных актов в области агропромышленного комплекса, целевым использованием
выделяемых бюджетных средств, координации работы по управлению и распоряжению
подведомственными предприятиями, организациями и имуществом, закрепленным в
федеральной собственности, вводятся федеральные структуры Министерства
сельского хозяйства Российской Федерации в субъектах РФ с оплатой труда
работников за счет средств федерального бюджета. В соответствии с Законом «О племенном животноводстве»
в составе Минсельхоза России образован департамент, который выполняет функции
специально уполномоченного органа по управлению племенным животноводством.
Органы исполнительной власти субъектов РФ создают государственные органы по
управлению племенным животноводством на соответствующей территории. В США
правительство в лице министерства сельского хозяйства является крупным
покупателем продукции у фермеров, закупает ее излишки для хранения и
реализации через конкурентные рыночные каналы. Оно помогает создавать
фермерские кооперативы по сбыту продукции и снабжению средствами производства,
поддерживает сбытовые кооперативы, стимулирует аграрный экспорт. Ни продажные,
ни покупные фермерские цены не контролируются, хотя собирается детальная
информация о ценах. При невмешательстве государства устанавливаются
равновесные цены, свидетельствующие не о паритете цен, а об отсутствии дефицита
или перепроизводства. Субсидии фермерских цен на сельскохозяйственную продукцию
и приобретаемые средства производства не практикуются. Однако применяются
прямые выплаты фермерам из бюджета, которые повышаются в урожайные годы, когда
цены снижаются. • Россия сохраняет колоссальные резервы почти девственной
природы — леса, площадь которых составляет 22% мировых запасов. Леса находятся
под наблюдением мирового фонда дикой природы (WWF). С * Международная негосударственная организация со
штаб-квартирой в Мексике. Россия подписала декларацию «Лесные принципы», которая
требует соблюдения определенного порядка в лесопользовании. Основными
принципами лесопользования являются: • Соответствие лесного законодательства международным
стандартам. • Четкое определение условий владения и пользования
лесами. • Учет прав местного населения, и коренных народов при
использовании лесов. • Сохранение
биоразнообразия.
• Постоянный мониторинг за состоянием
лесов. • Добровольная сертификация по международным нормам. Лесное хозяйство страны делится на три части. 1.
Лесоустроительные предприятия — разрабатывают долгосрочные проекты развития и
использования лесов. 2. Лесные
хозяйства — их задача выполнять планы по охране, восстановлению лесов. 3.
Леспромхозы, частные фирмы — занимаются рубкой леса по планам, устанавливаемым
лесхозами. Лесопромышленный комплекс поставляет на экспорт лесоматериалов
на сумму 3,1 млрд долл. в год, однако это меньше, (чем Финляндия. В ходе
реформирования комплекса резко выросло число продавцов лесоматериалов, но
деятельность их не лицензируется; цены на продукцию неуклонно растут, в самой
лесной стране обыкновенная доска для большинства населения стала не по карману.
При множестве предприятий конкуренция все же отсутствует. Согласно Лесному кодексу РФ (1997) рациональное использование,
охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов обеспечивает федеральный
орган управления лесным хозяйством. Им являлась Федеральная служба
лесного хозяйства России (Рослесхоз)*. Действуют также вертикально
интегрированные структуры (холдинги), включающие все стадии от лесозаготовок
до сбыта конечной продукции. * Указом Президента РФ от 17 мая Служба лесного хозяйства, подведомственные подразделения
в субъектах РФ и местные подразделения — лесхозы, лесничества владеют
государственным имуществом на праве оперативного управления и распоряжаются им
с согласия Минимущества России. Служба лесного хозяйства осуществляет государственное
регулирование и контроль в области использования, воспроизводства, охраны и защиты
лесов. Основными задачами службы являются реализация государственной политики
в области развития лесного хозяйства, обеспечение соблюдения всеми владельцами
лесного фонда и лесопользователями правил ведения лесного хозяйства,
федеральных интересов при лесопользовании. Служба организует государственную лесную охрану, контроль
за состоянием, использованием, воспроизводством лесов, егерскую службу и
ведение охотничьего хозяйства; управляет национальными природными парками,
лесными хозяйствами; утверждает расчетные лесосеки для заготовки древесины; учитывает
лесной фонд, ведет лесной кадастр и мониторинг лесов. Органы и должностные лица
службы имеют право в пределах своей компетенции давать обязательные к
исполнению указания предприятиям, гражданам, ведущим работы в лесу, по устранению
нарушений лесного законодательства, направлять материалы о нарушителях в суды,
назначать административные взыскания за нарушения лесного законодательства. Проведение государственной политики в лесной,
целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, а также
государственное регулирование, внутриотраслевую и межотраслевую координацию в
лесопромышленном комплексе обеспечивает Министерство экономического развития и
торговли России. Компания «Рослеспром» объединяет лесопромышленный
сектор страны, но является обычной коммерческой структурой со 100%-м
государственным капиталом. Правительство наделило компанию управленческими
функциями по отношению ко всем, в том числе и к частным предприятиям
лесозаготовок: распределение бюджетных средств, квотирование и лицензирование
экспорта, образование централизованного фонда за счет отчислений предприятиями
и др. Осуществляется приватизация компании путем преобразования
в открытое акционерное общество. При этом в федеральной собственности
закрепляется «Золотая акция». Минимуществу России передается находящееся в
хозяйственном ведении компании «Рослеспром» имущество за рубежом, в том числе
ценные бумаги иностранных юридических лиц. Реализуется Федеральная программа развития лесопромышленного
комплекса до 2005 г. Опережающими темпами развивается производство по
химической и химико-механической переработке древесины в районах основных
заготовок. К содержанию
книги: Система государственного
управления Смотрите также: Стратегическое управление Социология
управления Разработка управленческого решения Исследование систем управления Организационное поведение и управление персоналом Коммуникации
стратегического маркетинга Управление. Стратегическое (перспективное)
планирование Обыч- но стратегическое планирование трактуется довольно
широко. Рассматривается стратегическое управление как интегральный
процесс ... bibliotekar.ru bibliotekar.ru/biznes-29/15.htm
ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В
МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИРМАХ. Глава 3. ИНТЕГРИРОВАННЫЕ КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ В ... bibliotekar.ru bibliotekar.ru/biznes-43/144.htm Круглое И. П. Стратегическое управление
компанией: Учебник для вузов. — М.: Русская Деловая Литература, 199S. Лафта
Дж. К. Эффективность ... bibliotekar.ru bibliotekar.ru/biznes-29/
Стратегические решения в области производства, общий ... ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В
МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИРМАХ. Глава 3. ИНТЕГРИРОВАННЫЕ КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ В ... bibliotekar.ru bibliotekar.ru/biznes-43-2/100.htm