Вся электронная библиотека >>>

 Система управления  >>

 

Учебные пособия

Система государственного управления


Раздел: Экономика

6.3. Управление агропромышленным и другими народно-хозяйственными комплексами

 

В экономике народного хозяйства исключительно важную роль играют подразделения, связанные с использованием земель­ных ресурсов и удовлетворением первоочередных потребностей человека. К ним относятся прежде всего сельское хозяйство и обслуживающие его отрасли (производство средств производства для сельского хозяйства, доведение сельскохозяйственной про­дукции до конечного потребителя и др.), которые в совокупности образуют агропромышленный комплекс.

В агропромышленном комплексе (АПК) производится около трети валового общественного продукта и более 70% потреби­тельских товаров, сосредоточены четверть основных фондов, 30% численности работников, занятых в материальной сфере.

Экономические реформы после 1990 г, позволили заложить основы многоукладной экономики, осуществить земельные пре­образования. Бóльшая часть сельскохозяйственных и перерабаты­вающих предприятий приобрела новые организационно-право­вые формы. На долю предприятий, основанных на частной соб­ственности, приходится около 90% производимой продукции АПК. Функционируют более 280 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. Возросло значение личного подсобного хозяйства.

В первый период реформирования основное внимание об­ращалось на институциональные преобразования на селе, все­мерное внедрение частной собственности, замену колхозов и совхозов другими типами предприятий. Предоставление полной свободы частной деятельности на собственной земле считалось достаточным для мощного подъема сельского хозяйства. Однако сельского производителя больше интересуют не формы собст­венности на землю, а реальная возможность работать на ней, имея необходимые материальные и финансовые ресурсы, заказы на поставку продукции по взаимовыгодным ценам.

Реорганизация сложившихся десятилетиями форм хозяйст­вования подорвала коллективное производство, не заменив его частным сектором. Жизнеспособными оказались предприятия, не утратившие основных принципов колхозной организации производства.

Мировой опыт свидетельствует, что сельское хозяйство эф­фективно функционирует лишь при всесторонней поддержке его государством. В развитых странах государство регулирует все наиболее важные стороны аграрной деятельности, поддерживая отечественное сельское хозяйство. В России сельское хозяйство (также получает государственную поддержку. Однако с учетом современных требований она не может удовлетворить ни по содержанию, ни по форме.

 

 

Поэтому новая аграрная политика предусматривает комплексное решение проблем производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции в рыночных условиях, наращивание ресурсного потенциала АПК и в первую очередь плодородия почвы, племенного животноводства, прогрессивных технологий, развития инфраструктуры в сельской местности. Ее рычагами становятся формирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, кредитование, страхование, налогообложение в интересах сельских товаропроизводителей, развитие социальной сферы на селе.

Государство способствует изменениям в размещении агропромышленного производства через государственные заказы с применением авансирования товаропроизводителей, централизованных инвестиций. В результате производство концентриру­ется в зонах с наиболее благоприятными природными и эконо­мическими условиями, создаются предпосылки для обеспечения собственных потребностей регионов, поставок в федеральный фонд и на межрегиональные рынки (межрегиональный обмен). Финансовая поддержка АПК предполагает:

• Создание специальных фондов финансирования сельского хозяйства, фермерских и личных подсобных хозяйств, других эффективных производителей сельскохозяйственной продукции.

• Введение гарантированных минимальных закупочных цен нa наиболее значимые продукты, дотирование семеноводства, льноводства, племенного животноводства, овцеводства.

• Компенсацию части затрат сельскохозяйственных производителей на покупку удобрений, комбикормов, энергоносителей.

• Дотации потребителям для стимулирования спроса на продовольствие.

Выделяются бюджетные средства на безвозвратной основе нa строительство, реконструкцию предприятий АПК, уставный капитал которых сформирован полностью или частично за счет негосударственных форм собственности, в соответствий с ре­шениями этих предприятий и на условиях увеличения доли федеральной собственности получением дополнительного па­кета акций.

Предоставляются бюджетные ссуды на льготных условиях на сезонную закупку сырья, продлеваются сроки возврата ссуд, полученных предприятиями на закупку сырья и материалов. Фор­мируется льготный фонд кредитования сезонных затрат в сель­ском хозяйстве. В него направляются средства федерального бюджета и средства, поступающие от сельских товаропроизво­дителей в погашение задолженности.

При выделении инвестиционных кредитов срок окупаемости проектов устанавливается для предприятий пищевой и перера­батывающей промышленности до трех лет, производственных объектов сельского хозяйства — до пяти лет.

В агросервисе и перерабатывающей промышленности боль­шинство предприятий являются локальными монополистами. Поэтому сельскохозяйственным производителям предоставлены дополнительные права на приобретение на льготных условиях контрольных пакетов акций обслуживающих и перерабатываю­щих предприятий.

Импортная политика в отношении продовольствия преду­сматривает последовательное сокращение ввоза тех видов сель­скохозяйственной продукции и сырья, которые могут произво­диться в достаточных объемах в России. Для этого прекращает­ся дотирование импортных товаров, упорядочивается система таможенных тарифов, а высвобождающиеся средства направ­ляются на развитие внутреннего сельскохозяйственного рынка. Вводятся защитные меры в отношении импорта товаров тек­стильной и легкой промышленности, наносящего ущерб рос­сийским товаропроизводителям, которые выпускают аналогич­ную продукцию.

В основу государственного управления в агропромышленном комплексе заложены следующие основные принципы:

1. Разграничение предметов ведения и полномочий в облас­ти агропромышленного комплекса между Российской Федера­цией и ее субъектами.

2. Укрепление связи федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации.

3. Повышение роли и ответственности Министерства сель­ского хозяйства Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти за осуществление аграрной ре­формы и эффективное функционирование агропромышленного комплекса.

4. Упорядочение механизма управления государственным сектором агропромышленного комплекса.

5. Усиление роли органов хозяйственного и местного (сель­ского) самоуправления и их взаимодействия с органами госу­дарственного управления.

6. Обеспечение эффективной деятельности государственных контрольно-инспекционных служб.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является головным органом в управлении агропромышленным комплексом и в продовольственном обеспечении, включая ме­лиорацию земель. Оно осуществляет государственное регулирование, обеспечивает единство системы органов государственного управления агропромышленным комплексом, взаимодействие и координацию их деятельности.

Государственное управление агропромышленным комплек­сом в республиках в составе Российской Федерации, краях, об­ластях и автономных образованиях осуществляется министерст­вами, управлениями (департаментами) сельского хозяйства и продовольствия, комитетами (департаментами) продовольствия городов Москвы и Санкт-Петербурга, управлениями (отделами) сельского хозяйства и продовольствия районов, находящимися в структуре соответствующих администраций.

Органы государственного управления АПК субъектов РФ подотчетны Минсельхозу России по вопросам реализации феде­ральных программ и использования федеральных бюджетных средств. Назначение и освобождение от должности руководите­лей министерств (департаментов, управлений) сельского хозяй­ства субъектов РФ осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Минсельхозом России.

Для проведения аграрной политики, осуществления контро­ля за реализацией федеральных программ, исполнением феде­ральных законов, других нормативных актов в области агропро­мышленного комплекса, целевым использованием выделяемых бюджетных средств, координации работы по управлению и рас­поряжению подведомственными предприятиями, организация­ми и имуществом, закрепленным в федеральной собственности, вводятся федеральные структуры Министерства сельского хо­зяйства Российской Федерации в субъектах РФ с оплатой труда работников за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Законом «О племенном животноводстве» в составе Минсельхоза России образован департамент, который выполняет функции специально уполномоченного органа по управлению племенным животноводством. Органы исполни­тельной власти субъектов РФ создают государственные органы по управлению племенным животноводством на соответствую­щей территории.

 

В США правительство в лице министерства сельского хозяйства является крупным покупателем продукции у фермеров, закупает ее из­лишки для хранения и реализации через конкурентные рыночные кана­лы. Оно помогает создавать фермерские кооперативы по сбыту про­дукции и снабжению средствами производства, поддерживает сбыто­вые кооперативы, стимулирует аграрный экспорт. Ни продажные, ни покупные фермерские цены не контролируются, хотя собирается де­тальная информация о ценах. При невмешательстве государства уста­навливаются равновесные цены, свидетельствующие не о паритете цен, а об отсутствии дефицита или перепроизводства. Субсидии фермерских цен на сельскохозяйственную продукцию и приобретаемые средства производства не практикуются. Однако применяются прямые выплаты фермерам из бюджета, которые повышаются в урожайные годы, когда цены снижаются.

 

• Россия сохраняет колоссальные резервы почти девствен­ной природы — леса, площадь которых составляет 22% мировых запасов. Леса находятся под наблюдением мирового фонда ди­кой природы (WWF). С 1995 г. крупные покупатели древесины в Европе требуют от поставщиков сертификаты Лесного попечи­тельского совета (ЛПС)*. Сертификат как бы подтверждает, что лес вырублен не в ущерб экологии, кислородному слою и жи­вотному миру. Получение его обходится чрезвычайно дорого, что, безусловно, сдерживает экспорт.

* Международная негосударственная организация со штаб-квартирой в Мексике.

 

Россия подписала декларацию «Лесные принципы», которая требует соблюдения определенного порядка в лесопользовании. Основными принципами лесопользования являются:

• Соответствие лесного законодательства международным стандартам.

• Четкое определение условий владения и пользования лесами.

• Учет прав местного населения, и коренных народов при использовании лесов.

• Сохранение биоразнообразия.    

• Постоянный мониторинг за состоянием лесов.  

• Добровольная сертификация по международным нормам.

Лесное хозяйство страны делится на три части.

1. Лесоустроительные предприятия — разрабатывают долго­срочные проекты развития и использования лесов.

2. Лесные хозяйства — их задача выполнять планы по охране, восстановлению лесов.

3. Леспромхозы, частные фирмы — занимаются рубкой леса по планам, устанавливаемым лесхозами.

Лесопромышленный комплекс поставляет на экспорт лесо­материалов на сумму 3,1 млрд долл. в год, однако это меньше, (чем Финляндия. В ходе реформирования комплекса резко выросло число продавцов лесоматериалов, но деятельность их не лицензируется; цены на продукцию неуклонно растут, в самой лесной стране обыкновенная доска для большинства населения стала не по карману. При множестве предприятий конкуренция все же отсутствует.

Согласно Лесному кодексу РФ (1997) рациональное исполь­зование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов обеспечивает федеральный орган управления лесным хозяйст­вом. Им являлась Федеральная служба лесного хозяйства Рос­сии (Рослесхоз)*. Действуют также вертикально интегрирован­ные структуры (холдинги), включающие все стадии от лесозаго­товок до сбыта конечной продукции.

* Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 функции Рослесхоза переданы Министерству природных ресурсов Российской Федерации.

 

Служба лесного хозяйства, подведомственные подразделе­ния в субъектах РФ и местные подразделения — лесхозы, лес­ничества владеют государственным имуществом на праве опера­тивного управления и распоряжаются им с согласия Минимущества России.

Служба лесного хозяйства осуществляет государственное ре­гулирование и контроль в области использования, воспроизвод­ства, охраны и защиты лесов. Основными задачами службы яв­ляются реализация государственной политики в области развития лесного хозяйства, обеспечение соблюдения всеми владельцами лесного фонда и лесопользователями правил ведения лесного хозяйства, федеральных интересов при лесопользовании.

Служба организует государственную лесную охрану, кон­троль за состоянием, использованием, воспроизводством лесов, егерскую службу и ведение охотничьего хозяйства; управляет национальными природными парками, лесными хозяйствами; утверждает расчетные лесосеки для заготовки древесины; учи­тывает лесной фонд, ведет лесной кадастр и мониторинг лесов. Органы и должностные лица службы имеют право в пределах своей компетенции давать обязательные к исполнению указания предприятиям, гражданам, ведущим работы в лесу, по устране­нию нарушений лесного законодательства, направлять материа­лы о нарушителях в суды, назначать административные взыска­ния за нарушения лесного законодательства.

Проведение государственной политики в лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, а также государственное регулирование, внутриотраслевую и меж­отраслевую координацию в лесопромышленном комплексе обеспечивает Министерство экономического развития и торгов­ли России.

Компания «Рослеспром» объединяет лесопромышленный сектор страны, но является обычной коммерческой структурой со 100%-м государственным капиталом. Правительство наделило компанию управленческими функциями по отношению ко всем, в том числе и к частным предприятиям лесозаготовок: распре­деление бюджетных средств, квотирование и лицензирование экспорта, образование централизованного фонда за счет отчис­лений предприятиями и др.

Осуществляется приватизация компании путем преобразова­ния в открытое акционерное общество. При этом в федеральной собственности закрепляется «Золотая акция». Минимуществу России передается находящееся в хозяйственном ведении ком­пании «Рослеспром» имущество за рубежом, в том числе ценные бумаги иностранных юридических лиц.

Реализуется Федеральная программа развития лесопромыш­ленного комплекса до 2005 г. Опережающими темпами развива­ется производство по химической и химико-механической пере­работке древесины в районах основных заготовок.

 

К содержанию книги: Система государственного управления

 

Смотрите также:

 

Стратегическое управление   Социология управления

 

Разработка управленческого решения

  

Исследование систем управления Организационное поведение и управление персоналом

 

Коммуникации стратегического маркетинга

 

Управление. Стратегическое (перспективное) планирование

Обыч- но стратегическое планирование трактуется довольно широко. Рассматривается стратегическое управление как интегральный процесс ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-29/15.htm

 

 

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИРМАХ. Глава 3. ИНТЕГРИРОВАННЫЕ КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ В ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-43/144.htm

 

 

Менеджмент

Круглое И. П. Стратегическое управление компанией: Учебник для вузов. — М.: Русская Деловая Литература, 199S. Лафта Дж. К. Эффективность ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-29/

 

 

Стратегические решения в области производства, общий ...

ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИРМАХ. Глава 3. ИНТЕГРИРОВАННЫЕ КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ В ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-43-2/100.htm