Вся электронная библиотека >>>

 Система управления  >>

 

Учебные пособия

Система государственного управления


Раздел: Экономика

Транспорт в России

 

Транспорт в России является государствообразующей отраслью, важнейшим фактором целостности, безопасности страны. Около 50% мирового грузопотока приходится на перевозки из Европы в Азию и обратно; на этом транспортники зарабатывают около 1 трлн долл. в год (рис. 6.2). Россия занимает выгодное географи­ческое положение для организации транспортных коридоров из Европы, стран Ближнего Востока в страны СНГ и другие страны Азии. Во внешнеторговом обороте России доля транспортировки составляет 14—15%, или 18—20 млрд долл., но на долю российских перевозчиков приходится незначительная часть.

Транспортная система включает отрасли транспортного ком­плекса, воздушный, железнодорожный и трубопроводный транс­порт. В транспортный комплекс входят морской, речной, автомо­бильный, городской пассажирский и промышленный транспорт.

 

 

Рис. 6.2. Основные транспортные направления европейско-азиатских перевозок (без авиамаршрутов)

 

О роли отдельных видов транспорта в перевозках свидетель­ствуют данные за 1997 г., приведенные в табл. 6.4.

В структуре издержек промышленности, расходы, связанные с перевозками железнодорожным транспортом, составляют около 6%, а в регионах Урала, Сибири, Севера — от 35 до 50% стоимости грузов.

 

 

Управление железнодорожным транспортом осуществляется централизованно Министерством путей сообщения Российской Федерации (МПС России), органы государственной власти субъектов РФ не вправе вмешиваться в деятельность железных порог по перевозкам.

 

Таблица 6.4. Доля различных видов транспорта, %

 

Транспорт

Грузооборот

Пассажирооборот

Железнодорожный

Автомобильный

Морской

Речной

Воздушный

Итого

77,1

1,8

15,1

5,8

0,2

100,0

41,9

42,8

0,0

0,2

15,1

100,0

 

Имущество железнодорожного транспорта относится к феде­ральной собственности и закрепляется в хозяйственном ведении или в оперативном управлении предприятий. Железные дороги, а также объекты и иное имущество железнодорожного транспорта; непосредственно обеспечивающие перевозочный процесс и аварийно-восстановительные работы, не подлежат разгосударствлению и приватизации. Создание, реорганизация и ликвидация железных дорог производятся по решению Правительства РФ.

Строительство и реконструкция магистральных железнодорожных линий, приобретение подвижного состава относятся к федеральным государственным нуждам и осуществляются за счет федерального бюджета и собственных средств железных дорог. Строительство линий, вокзалов, платформ по обслуживанию населения регионов и приобретение поездов для пригородного cообщения, может осуществляться за счет средств субъектов РФ, местных бюджетов, железных дорог и других источников.

Предприятия и учреждения железнодорожного транспорта осуществляют финансово-экономическую деятельность на принципах сочетания государственного регулирования и рыноч­ных отношений. Порядок формирования доходов железных до­рог от перевозок устанавливается с учетом конкретного вклада каждой дороги в перевозочный процесс.

Перевозки пассажиров, грузов осуществляются на условиях, которые определены уставом железных дорог, правилами пере­возок. Тарифы на перевозки устанавливаются на основе госу­дарственной бюджетной, ценовой и тарифной политики.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 1998 г. № 338 утвержден перечень государственных предприятий, не связан­ных непосредственно с организацией движения и обеспечением аварийно-восстановительных работ на железнодорожном транс­порте, подлежащих выводу из его структуры и приватизации (ремонтные, обслуживающие подразделения).

Формируются коммерческие компании-операторы, которым передаются поезда дальнего следования и грузоперевозки. Они действуют на маршрутах с большими постоянными потоками. Например, НК «Сургутнефть» перегоняет нефть на Киришский нефтеперерабатывающий завод Ленинградской области, откуда нефтепродукты направляются в порты для экспортирования ком­панией-оператором, созданной Октябрьской железной дорогой.

Самой крупной компанией-оператором по грузоперевозкам является «Трансрей», она выручает за услуги около 1 млрд долл. в год, что составляет 50% всей валютной выручки МПС России.

Стратегической задачей железнодорожного транспорта как инфраструктурной отрасли является поддержание на стабильно оптимальном уровне цен и тарифов на услуги, чтобы содейство­вать подъему экономики основного производства. Ее решению способствует отпуск для железных дорог электрической и тепло­вой энергии по приемлемым ценам, передача в муниципальную собственность социальных объектов, компенсация убытков при­городного пассажирского сообщения, а также разработка сквоз­ных транспортных тарифов.

МПС России осуществляет индексацию тарифов на пере­возки грузов в размере, не превышающем прирост цен произ­водителей промышленной продукции в целом по Российской Федерации. Министерство экономического развития и тор­говли Российской Федерации по представлению МПС России может изменить предельные индексы грузовых железнодо­рожных тарифов по отдельным видам перевозимых грузов с сохранением среднего уровня индекса.

Предложения по тарифной политике разрабатывает Всерос­сийский тарифный съезд, который с 1999 г. планируется созы­вать регулярно 1 раз в год.

За последние 3 года дважды на 25% снижались тарифы на перевозку рудно-металлургического сырья, хотя цена на металл возросла. Применяются льготные тарифы на перевозку карто­феля, овощей, фруктов, рыбы с компенсацией потерь.

В мире только три центра, которые обеспечивают разра­ботку и производство авиационной техники: США, объеди­ненная Европа, Россия. После распада СССР в России обра­зовалось около 300 частных авиакомпаний. Но объем перево­зок снизился в 4 раза.

Карликовые компании не в состоянии покупать новые само­леты. Без поддержки государства гражданской авиации грозит прекращение существования*. Одним из направлений ее под­держки стало развитие лизинга отечественной авиационной тех­ники нового поколения. Банки вкладывают средства в ее при­обретение для последующей передачи авиакомпаниям.

* В США 52% всех государственных субсидий направляется в авиакосмическую отрасль; около 70% затрат на НИОКР в этой отрасли (20 млрд долл. в год) фи­нансирует госбюджет.

 

Государственное управление гражданской авиацией, выпол­нение специальных контрольных и надзорных функций в этой сфере осуществляет служба воздушного транспорта Министерст­ва транспорта Российской Федерации. Она устанавливает правила воздушных перевозок и контролирует их выполнение, обеспе­чивает безопасность полетов. Создано унитарное предприятие по организации воздушного движения, основанное на праве хозяй­ственного ведения (государственная корпорация), как элемент единой системы управления воздушным движением.

СССР имел более 3000 судов морского торгового флота об­щим тоннажем 25 млн т дедвейта*. С распадом СССР Россия лишилась части торгового флота и важных портов. Морской флот России составляет 1655 судов дедвейта 11,2 млн т. Мощное министерство морского флота превратилось в службу морского транспорта Минтранса России. Морские суда и суда смешанного плавания «река — море» переключились на обслуживание миро­вого фрахтового рынка за пределами страны. Примерно 50% су­дов ушли под иностранную юрисдикцию, в том числе все суда «Совкомфлота». Сейчас внешнеторговые перевозки осуществля­ются на 8% судами России, а на 92% — иностранными компа­ниями, в том числе и судами, ранее принадлежащими России.

* Масса груза, принимаемая судном.

 

В СССР действовал порядок: 65% экспортно-импортных грузов должны обеспечивать отечественные компании. В США законода­тельно установило: не менее 50% морских перевозок внешнеторго­вых грузов должны обеспечивать собственные компании.

Морской флот всегда работал в условиях рынка: подавляю­щая часть грузооборота выполнялась им в загранплаваний. По­этому потери во флоте нельзя списывать на издержки перехода к рынку. Они — следствие безграничной либерализации и на­логовой политики. Российские суда регистрируются в оффшор­ных зонах, предпочитают морские перевозки под чужими фла­гами, чтобы иметь возможность привлекать долгосрочные (на 8—10 лет) кредиты под строительство судов и платить незначи­тельные налоги.

Правительством РФ поставлена задача провести инвентари­зацию объектов морского, речного, воздушного транспорта, приватизация которых запрещена, установить контроль и учет их в реестре федеральной собственности, а также возвратить из незаконного владения.

Государственное управление транспортным комплексом воз­главляет Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России). Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение государственной политики и общее государственное управление и регулирование на транспорте. Совместно с МПС России и Минэкономразвития России Минтранс России участвует в разработке стратегии развития транспорта и ее реализации на основе федеральных общетранспортных и отраслевых целевых программ.

Минтранс России руководит деятельностью своих террито­риальных органов и подведомственных государственных уни­тарных предприятий, учреждений и организаций, координирует работу организаций транспортного комплекса в части возло­женных на министерство задач, осуществляет единую научно-техническую политику в транспортном комплексе.

Соответствующие виды транспорта управляются департамен­тами Минтранса России. Они выполняют специальные испол­нительные, разрешительные, контрольные и надзорные функ­ции. Из подразделений центрального аппарата Минтранса Рос­сии, осуществляющих специальные функции отраслевого управления, формируются соответствующие отраслевые блоки. Например, Минтранс России, используя средства федерального и региональных дорожных фондов во взаимодействии с администрациями регионов, обеспечивает интенсивное дорожное строительство. При этом ресурсы концентрируются на наиболее важных и перспективных объектах.

Финансирование отраслей транспорта, включая содержание аппарата центральных и территориальных органов, организуется отдельно по каждой службе в пределах расходов федерального бюджета, установленных Минтрансу России. Из общей числен­ности работников Министерства почти 80% приходится на тер­риториальные органы и 20% — на центральный аппарат.

Для обеспечения безопасного функционирования транс­портных систем и ликвидации последствий чрезвычайных си­туаций образован резервный фонд Министерства транспорта Российской Федерации. В него зачисляются 10% портовых, ко­рабельных и иных сборов на морском и речном транспорте, добровольные отчисления транспортных организаций и другие поступления. Решения о выделении средств из резервного фон­да на возвратной и безвозвратной основе принимаются Мин­трансом России.

В целях защиты интересов российских хозяйствующих субъ­ектов, осуществляющих транспортную деятельность, создана Межведомственная комиссия по вопросам повышения конкуренто­способности предприятий и организаций транспорта.

 

К содержанию книги: Система государственного управления

 

Смотрите также:

 

Стратегическое управление   Социология управления

 

Разработка управленческого решения

  

Исследование систем управления Организационное поведение и управление персоналом

 

Коммуникации стратегического маркетинга

 

Управление. Стратегическое (перспективное) планирование

Обыч- но стратегическое планирование трактуется довольно широко. Рассматривается стратегическое управление как интегральный процесс ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-29/15.htm

 

 

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИРМАХ. Глава 3. ИНТЕГРИРОВАННЫЕ КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ В ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-43/144.htm

 

 

Менеджмент

Круглое И. П. Стратегическое управление компанией: Учебник для вузов. — М.: Русская Деловая Литература, 199S. Лафта Дж. К. Эффективность ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-29/

 

 

Стратегические решения в области производства, общий ...

ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИРМАХ. Глава 3. ИНТЕГРИРОВАННЫЕ КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ В ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-43-2/100.htm