Вся электронная библиотека >>>

 Система управления  >>

 

Учебные пособия

Система государственного управления


Раздел: Экономика

Оборонный комплекс в России

 

Основой государственного управления оборонным комплексом служит размещение оборонного заказа. Государственный обо­ронный заказ является правовым актом, предусматривающим поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности.

Предпосылками формирования оборонного заказа являются положения военной доктрины, федеральной программы произ­водства вооружений и военной техники, программ военно-технического сотрудничества с другими государствами, мобили­зационного плана экономики и некоторые другие условия.

Разработка оборонного заказа осуществляется во взаимосвязи с прогнозом социально-экономического развития Российской Феде­рации и проектом федерального бюджета на соответствующий год. Министерство экономического развития и торговли России утвер­ждает план-график работ по формированию оборонного заказа, который доводится до сведения всех разработчиков.

Основные показатели оборонного заказа утверждаются Пре­зидентом РФ. Ими являются: производство продукции (работы, услуги по видам); работы по реализации международных дого­воров по ликвидации, сокращению и ограничению вооружений; мероприятия по мобилизационной подготовке экономики; ра­боты по строительству, техническому перевооружению объектов, предназначенных для нужд обороны; материально-технические ресурсы, по которым поставщикам устанавливаются квоты их обязательных поставок (государственное бронирование) госу­дарственным заказчикам и исполнителям.

В оборонном заказе указываются также сроки поставок; прогнозируемая стоимость (цена); перечень государственных заказчиков и предполагаемых исполнителей и другие условия. В государственном бюджете предусматриваются расходы по обо­ронному заказу в составе защищенных статей, подлежащих фи­нансированию в полном объеме.

По важнейшим видам материально-технических ресурсов для выполнения оборонного заказа Правительство РФ устанавливает предприятиям квоты обязательных поставок головному исполнителю оборонного заказа по складывающимся на рынке ценам.

Государственный заказчик отвечает за своевременное доведение оборонного заказа до исполнителя, за целевое использований выделяемых ему средств из бюджета. Выполнение оборонного заказа экономически стимулируется ассигнованиями из федераль­ного бюджета на строительство, освоение новой техники, гаранти­рованием фиксированного уровня рентабельности, авансировани­ем работ в размере не менее 40% их стоимости и другими мерами.

 

 

Государственные заказчики совместно с органами исполни­тельной власти субъектов РФ проводят конкурсы по размещению оборонного заказа на поставку продовольствия для обеспе­чения военных и приравненных к ним спецпотребителей.

Закупки и поставки продовольственных товаров для обеспе­чения военных и приравненных к ним спецпотребителей по нормам продовольственных пайков осуществляются государст­венными заказчиками в первоочередном порядке. Объем заку­пок формируется при разработке государственного оборонного заказа Министерством экономического развития и торговли России по государственным заказчикам и субъектам РФ на ос­новании предложений органов исполнительной власти и по со­гласованию с ними.

При заключении государственных контрактов на выполне­ние оборонного заказа используются данные органов государств венной статистики об уровне и динамике рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары с учетом инфляции, прогнозируемой Министерством экономи­ческого развития и торговли России. При согласовании с по­ставщиками договорные цены предусматриваются на уровне не выше среднерыночных, действующих в соответствующих субъ­ектах РФ. Закупки и поставки производятся на основе прямых договоров, заключаемых с отечественными товаропроизводите­лями. Заказы на продовольственное обеспечение размещаются в субъектах РФ по месту дислокации войск.

Оборонный заказ на всех этапах разрабатывается и реализу­ется в соответствии с требованиями законодательства по обес­печению режима сохранения государственной тайны. Оборон­ный заказ является обязательным, если его размещение не при­носит убытков при исполнении. Образована Межведомственная комиссия по координации деятельности по выполнению обо­ронного заказа.

На сессии ООН в 1989 г. впервые было заявлено о конвер­сии оборонной промышленности СССР, переводе части обо­ронных заводов на преобладающий выпуск продукции граждан­ского назначения.

Под конверсией понимается частичная или полная переори­ентация производственных мощностей и ресурсов оборонных предприятий с военных на гражданские нужды. Основанием для сокращения или прекращения на оборонном предприятии про­изводства для военных нужд являются решения органов госу­дарственной власти России, а также фактическое сокращение бюджетных расходов на эти цели. Конверсия предполагает сохранение и эффективное использование в новых экономических условиях производственного, кадрового и инновационного по­тенциала оборонных отраслей путем перепрофилирования про­изводства и создания дополнительных рабочих мест в граждан­ской сфере, а также внедрения двойных технологий.

Высокие технологии оборонного комплекса используются для производства конкурентоспособной на мировом рынке про­дукции. Высвобождающиеся в процессе конверсии производст­венные мощности и ресурсы привлекаются к реализации при­оритетных государственных целевых программ социально-экономического развития России.

В соответствии с Законом РФ «О конверсии оборонной промышленности» предприятие самостоятельно на основе ис­ходных данных (заказ на производство, программа развития мо­билизационных мощностей) разрабатывает программу конвер­сии, перепрофилирования производства, привлекая для этого прежде всего собственные средства. Государственная поддержка носит целевой характер и предусматривает дотирование пред­приятий в связи с потерей прибыли при переподготовке работ­ников и выплате выходного пособия, на содержание социальной инфраструктур, предоставление льготного кредита. Поддержи­ваются перспективные производства, проекты, направленные на решение важнейших проблем в сфере транспорта, здравоохра­нения, безопасности производства в добывающих отраслях, им­портозамещающих технологий.

В настоящее время функционируют около 1500 оборонных предприятий, из них государственных — 40%, акционерных об­ществ с госучастием — 33%, без госучастия — 25%. Между тем существуют ограничения на приватизацию и банкротство пред­приятий оборонной промышленности и прямые запреты.

В результате сокращения оборонного заказа и конверсии большинство предприятий оборонного комплекса оказались в сложном положении. Доля бюджетных расходов на оборону снизилась с 7,6% к ВВП в 1990 г. до 3,5% в 1998 г. Многим предприятиям государство задолжало за поставленную по оборонному заказу продукцию. Поэтому для укрепления фи­нансового положения расширяется экспорт вооружений и во­енной техники.

Объем военного экспорта уже в 2 раза превышает оборон­ный заказ. Особым спросом на мировом рынке пользуются рос­сийские самолеты, ракетные корабли, подлодки, бронетехника, приборы ночного видения и т.д. В 1998 г. продано различной техники на 2,3 млрд долл. Торговлю оружием ведут федеральные государственные предприятия «Росвооружение», «Промэкспорт», «Российские технологии», а также предприятия-разра­ботчики и изготовители, получившие на это право.

Для дальнейшего повышения экспортного потенциала пред­приятия осуществляют техническую реконструкцию и пере­стройку с учетом требований мирового рынка оружия. Создают­ся сверхкрупные государственные и полугосударственные пред­приятия, научно-производственные центры по разработке и производству вооружений и военной техники новых поколений.

В СССР основным органом управления предприятиями ВПК было Министерство оборонной промышленности. После 1992 г. основная доля предприятий находилась в ведении Министерства экономики России. Кроме того, функционировало Российское космическое агентство как заказывающая организация по феде­ральной космической программе и управляющая предприятия­ми авиапрома. В 1999 г. из Минэкономики России выведены военные департаменты и основной формой управления оборон­ными предприятиями стали федеральные агентства:

• авиационно-космическое (Росавиакосмос);

• по судостроению (Россудостроение);

• по обычным вооружениям (РАВ);

• по системам управления (РАСУ);

• по боеприпасам (Росбоеприпасы).

Каждое агентство — это управленческий суперконцерн, го­ловной подрядчик, выполняющий заказы силовых министерств и ведомств, отвечающий за качество и своевременность вы­полнения оборонного заказа. Министерство экономического развития и торговли России выдает квалификационные серти­фикаты на право управления предприятиям, разрабатывающим военную технику.

 

К содержанию книги: Система государственного управления

 

Смотрите также:

 

Стратегическое управление   Социология управления

 

Разработка управленческого решения

  

Исследование систем управления Организационное поведение и управление персоналом

 

Коммуникации стратегического маркетинга

 

Управление. Стратегическое (перспективное) планирование

Обыч- но стратегическое планирование трактуется довольно широко. Рассматривается стратегическое управление как интегральный процесс ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-29/15.htm

 

 

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИРМАХ. Глава 3. ИНТЕГРИРОВАННЫЕ КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ В ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-43/144.htm

 

 

Менеджмент

Круглое И. П. Стратегическое управление компанией: Учебник для вузов. — М.: Русская Деловая Литература, 199S. Лафта Дж. К. Эффективность ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-29/

 

 

Стратегические решения в области производства, общий ...

ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИРМАХ. Глава 3. ИНТЕГРИРОВАННЫЕ КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ В ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-43-2/100.htm