Вся электронная библиотека >>>

 Система управления  >>

 

Учебные пособия

Система государственного управления


Раздел: Экономика

Доверительное управление госакциями 

 

Доверительное управление госакциями АО отличается от адми­нистративного управления через государственных служащих. Оно осуществляется на конкурсных началах специально подго­товленными для этого управляющими, не работающими в госу­дарственных органах. Конкурс доверительных управляющих объявляется по распоряжению Правительства РФ.

Образуются комиссии по проведению конкурсов. В них уча­ствуют представители органов исполнительной власти субъектов Федерации, на территории которых находятся соответствующие предприятия.

Учредителем доверительного управления выступает Минимущество России. Кандидатура доверительного управляющего представляется учредителю соответствующим органом исполни­тельной власти Российской Федерации, субъекта РФ или РФФИ, он должен обладать необходимой профессиональной подготовкой и квалификацией. Сторонами договора выступают учредитель управления и доверительный управляющий. После регистрации договора доверительному управляющему выдается доверенность, подтверждающая его полномочия на представле­ние интересов государства.

Обязанности доверительного управляющего по представлению интересов государства заключаются в том, что он лично участвует в работе органа управления АО; направляет учредителю управле­ния на согласование проекты решений органа управления. На со­ответствующие министерства возложены разработка заданий дове­рительного управления и контроль за выполнением доверительным управляющим договора. Задачи перед доверительным управляю­щим ставятся в зависимости от типа и производственного направ­ления предприятия. Доверительный управляющий не получает право распоряжения переданными ему акциями.

Размер вознаграждения, порядок и условия компенсации за­трат доверительного управляющего определяются договором. При этом учитываются величина уставного капитала АО, коли­чество закрепленных в федеральной собственности акций.

Пакеты акций крупных предприятий передаются также в за­лог для получения кредита. Такая форма управления введена в целях эффективного использования пакетов государственных акций и покрытия дефицита федерального бюджета, она помо­гает сбалансировать интересы государства и предпринимателей, Центра и регионов. Одновременно это эффективная форма кре­дитования Правительства РФ.

В функции управления государственными акциями входят также продление закрепления их в федеральной собственности, продажа в связи с истечением срока закрепления, принятие ре­шений или запрещение досрочной продажи.

Утвержден перечень АО, созданных в процессе приватиза­ции, которые производят продукцию стратегического назначе­ния и акции которых, закрепленные в федеральной собственно­сти, не подлежат досрочной продаже или в ближайшие годы не будут продаваться.  

 

 

За границей России принадлежит недвижимости на многие млрд долл. Это объекты царского правительства, собственность СССР (в 122 странах). Часть имущества является предметом споров и разбирательства; обладает дипломатическим статусом и не может отчуждаться. Права собственности требуют доказа­тельств в международных судах. Остается часть, которой можно распоряжаться: закладывать для получения кредитов от загранбанков, обменивать на инвестиции и др. Объекты частично сдаются в аренду. В 1998 г. арендная плата составила 12,5 млн долл., но это не более 10% от потенциального дохода.

Президент РФ по представлению Председателя Правитель­ства Российской Федерации определяет федеральный орган исполнительной власти по управлению государственным иму­ществом, который координирует в сфере использования и рас­поряжения федеральной собственностью деятельность иных федеральных органов. В настоящее время таким органом явля­ется Министерство имущественных отношений Российской Федерации.

Основные функции Минимущества России по управлению государственным имуществом заключаются в следующем:

• Представляет Правительству РФ проект программы прива­тизации и организует и контролирует ее выполнение.

• Принимает решение о приватизации федерального иму­щества и передает объекты приватизации для продажи.

• Осуществляет преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества.

• Является учредителем открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации.

• Осуществляет права акционера в АО, акции которых на­ходятся в федеральной собственности.

• Создает комиссии по приватизации федерального иму­щества.

• Организует учет федерального имущества и ведение его реестра.

Минимущество России разрабатывает положения о привати­зации предприятий различных отраслей. Министерства и ведом­ства направляют ему предложения и рекомендации, связанные с особенностями приватизации в отрасли.

Минимущество России имеет право получать от министерств, ведомств, предприятий, организаций необходимую информацию по вопросам, касающимся пользования и распоряжения имуще­ством в собственности Российской Федерации. Оно может деле­гировать министерствам и ведомствам полномочия в отношении подведомственных им предприятий. В субъектах РФ Мин­имущество РФ создает свои территориальные органы.

Орган по управлению имуществом субъекта РФ создается решением главы администрации. Он подчиняется:

• по вопросам управления и распоряжения имуществом края, области — главе администрации, представитель­ному органу;

• по вопросам приватизации объектов собственности края, области — Минимуществу России, главе администрации и представительному органу;

• по вопросам приватизации, распоряжения и управления объектами федеральной собственности — Минимуществу России.

Минимущество России может наделить орган по управле­нию имуществом субъекта РФ правами и полномочиями своего территориального агентства.

Принципы формирования, распоряжения и управления му­ниципальной собственностью устанавливаются законодательством субъектов РФ. В муниципальную собственность передаются объекты, полученные при разграничении государственной соб­ственности и созданные или приобретенные за счет бюджета РФ, внебюджетных и валютных фондов или в результате хозяй­ственной деятельности предприятий в собственности субъекта РФ, а также по иным основаниям.

В соответствии с уставами муниципальных образований по решению представительных органов местного самоуправления создаются органы по управлению муниципальным имуществом.

Местные органы власти обязаны предоставлять соответст­вующему органу по управлению имуществом всю информа­цию по объектам федеральной, территориальной и муници­пальной собственности, расположенным на подведомствен­ной им территории.

Минимущество России и комитеты по управлению имуще­ством соответствующего уровня являются держателями реестра собственности. Основаниями для включения или исключения объектов из реестра являются: законы или иные акты Феде­рального Собрания; решения Правительства РФ, органов власти субъектов РФ; договоры купли-продажи государственных (му­ниципальных) предприятий, представляемые продавцами собст­веннику Минимуществу России или его органам на местах; ре­шения суда. Все министерства и ведомства, местные органы власти и управления обязаны предоставлять данные держателям реестра с необходимой периодичностью или по запросам.

Организационные и технические решения Минимущества России по вопросам ведения реестра обязательны для предпри­ятий и организаций, представляющих данные для реестра.

Пользователями реестра собственности являются органы го­сударственного управления, территориальные фонды имущества, предприятия и организации, отечественные и иностранные инвесторы, участники аукционов и конкурсов.

 

Казна получает от использования государственного имущества не­значительные доходы. В 1998 г. дивиденды по акциям в госсобствен­ности составили 1 млрд руб., их начислили лишь 50% предприятий с госсобственностью; на пять АО приходится 86% общей суммы пере­численных дивидендов. Доходность акций в АО без участия государ­ства — 5—10%; в АО с участием государства — 0,0016%.

 

В последнее время государство взяло курс на восстановление функций активного собственника, особенно от отношению к эко­номически и социально значимым объектам. Минимущество Рос­сии подготовило новую концепцию управления госсектором. Предполагается уменьшить количество госпредприятий, ужесто­чить контроль за их деятельностью, погасить их долги; в госсобст­венности оставить лишь предприятия, необходимые для обеспече­ния национальной безопасности, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации стратегиче­ских интересов. Остальные предприятия — акционировать и вы­ставить на продажу. Нерентабельные предприятия ликвидируются или передаются в собственность субъектам РФ, муниципалитетам. Меняется механизм управления госпакетами акций: для этого на конкурсной основе привлекаются профессиональные управляю­щие или компании, а мелкие пакеты продаются.

Разработана политика по отдельным группам предприятий:

• Стратегические, социально значимые госпредприятия (не­сколько сот) становятся казенными, т.е. финансируемыми из бюджета; с директорами заключаются жесткие контракты, преду­сматривающие увольнение за нарушения, за превращение пред­приятия в вотчину менеджеров.

• Продаются на торгах акции предприятий с госдолей ме­нее 25%.

• Акции предприятий с госдолей более 25% остаются в соб­ственности государства; активизируется работа госпредставите­лей в АО.

• Регионы могут получить в собственность госпредприятие в счет причитающихся им выплат из федерального бюджета, при этом предприятие оценивается по рыночной цене.

Механизм эффективного управления госпредприятиями должен включать обязательную разработку и выполнение биз­нес-планов, введение строгой периодической отчетности руко­водителей, доведение отраслевым министерствам и ведомствам планов по получению доходов на государственные пакеты ак­ций, передачу акций в доверительное управление высококлас­сным управляющим.

На основе изложенного можно выделить следующие направ­ления совершенствования управления народно-хозяйственными комплексами и отраслями.

1. Создание федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего проведение государственной структурной, промышленной, внешнеторговой политики, исполнение феде­ральной инвестиционной программы.

2. Повышение ответственности юридических и физических лиц за управление государственными предприятиями и пред­приятиями с долей акций в федеральной собственности.

3. Осуществление эффективного контроля за естественными монополиями по недопущению необоснованного завышения издержек производства, цен и тарифов, дискриминации регио­нов и потребителей.

4. Изменение пропорций цен в пользу обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства путем усиления госу­дарственного контроля и регулирования цен на продукцию мо­нополий, снижения акцизов на товары внутреннего производст­ва с восполнением выпадения доходов из бюджета с помощью экспортных тарифов.

5. Реорганизация государственных предприятий в казенные предприятия и акционерные общества; восстановление эффек­тивного управления военно-техническим сотрудничеством.

6. Защита отечественных производителей от конкуренции импортных товаров на основе:

• усиления контроля за качеством импортных товаров; вве­дения сертификации или технико-экономической оценки всей ввозимой по импорту машиностроительной продук­ции; недопущения использования средств федерального бюджета на финансирование импорта товаров при нали­чии отечественных аналогов;

• ориентировки таможенной политики на реальные интере­сы государства, предприятий, пересмотра таможенных льгот и преференций в отношении ряда государств;

• повышения конкурентоспособности отечественных това­ров на внутреннем рынке, в том числе посредством политики обменного курса рубля;

• поддержки экспорта товаров с высокой добавленной стои­мостью.

 

К содержанию книги: Система государственного управления

 

Смотрите также:

 

Стратегическое управление   Социология управления

 

Доверительное управление имуществом. Договор ...

Статья 1012. Договор доверительного управления имуществом. Статья 1013 . Объект доверительного управления. Статья 1014. Учредитель ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/kodex-grazhdanskiy/55.htm

 

 

Гражданский Кодекс для предпринимателей. Доверительное ...

Доверительное управление имуществом. Патронаж над дееспособными гражданами. Признание гражданина безвестно отсутствующим и. объявление ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/kodex-predpr/5.htm

 

 

Договор доверительного управления имуществом. В договоре ...

Собственник имущества вправе передать его по договору в доверительное управление профессиональному управляющему (индивидуальному ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/hozyaystvennoe-pravo/29.htm

 

 

Доверительное управление имуществом подопечного возникает ...

Доверительное управление имуществом подопечного возникает при необходимости постоянного правления как недвижимым, так и ценным движимым ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/osnovy-prava-1/48.htm

 

 

ДОГОВОР ДОВЕРИТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ ...

договор, по которому одна сторона (учредитель управления) перелает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/kodex-11-5/82.htm

 

 

УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ, ДОВЕРИТЕЛЬНОЕ НЕДОБРОСОВЕСТНОЕ ...

Признание доверительного управления имуществом недобросовестным осуществляется на основании письменного решения руководителя (его заместителя) налогового ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/kodex-11-22/13.htm

 

 

Управление ценными бумагами

Для передачи ценных бумаг в управление оформляется договор доверительного управления, по которому учредитель управления передает ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-16/43.htm

 

 

Право собственности. Доверительное управление. Добросовестный ...

Доверительное управление – способ осуществления собственником принадлежащих ему правомочий посредством передачи своего имущества другому лицу ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/osnovy-prava-1/150.htm

 

 

Доверительный управляющий ценными бумагами ...

Учредителем доверительного управления может быть собственник имущества либо другое лицо (опекун, попечитель). Доверительное управление ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/vneshneeconomicheskaya...2/220.htm

 

 

УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ, ДОВЕРИТЕЛЬНОЕ Объектом доверительного ...

Объектом доверительного управления могут быть также ценные бумаги и права, удостоверенные бездокументарными ценными бумагами. Не могут быть самостоятельным ...