Вся электронная библиотека >>>

Государственное и региональное управление >>

 

 

Законодательный орган власти

 

Законодательный орган является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Федерации. Его наименование и структура устанавливаются кон­ституцией (уставом) субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций. Число депутатов представитель­ного органа власти устанавливается уставом субъекта Федерации.

Срок полномочий депутатов одного созыва устанавливается ус­тавом субъекта Федерации и не может превышать пять лет. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается представительным органом государственной вла­сти субъекта Федерации самостоятельно.

Большинство законодательных органов субъектов Федерации избираются сроком на 4—5 лет. Численный состав определяется по-разному. Так, Государственный Совет Татарстана состоит из 250 депутатов; Народное Собрание Дагестана — из 121 депутата; Верховный Хурал (Парламент) Тувы — из 32 депутатов.

Представительный орган государственной власти субъекта Фе­дерации обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, самостоятельно решает вопросы организационного, право­вого, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

Расходы на обеспечение деятельности представительного орга­на власти утверждаются самим представительным органом госу­дарственной власти субъекта Федерации и предусматриваются от­дельной строкой в бюджете субъекта Федерации.

Представительный орган государственной власти является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Правомочность заседания представительного органа государственной власти субъекта Федерации определяется его регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности. Заседания являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, уставом субъекта Федерации, законами субъекта Федерации, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятель­ности.

Законодательный орган государственной власти субъекта Фе­дерации принимает устав (конституцию) субъекта Федерации и поправки к нему, если иное не установлено конституцией субъекта Федерации, осуществляет законодательное регулирование в пре­делах полномочий субъекта Российской Федерации:

— утверждает бюджет субъекта Федерации и отчет о его ис­полнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Федерации, а в случае, если указанная должность не установлена, то руководителем высшего исполнительного органа государствен­ной власти;

— устанавливает в соответствии с уставом субъекта Федерации основы организации и деятельности законодательного органа государственной власти;

— устанавливается порядок проведения выборов в органы ме­стного самоуправления на территории субъекта Федерации, в пре­делах своих полномочий и определяет порядок деятельности орга­нов местного самоуправления;

— утверждает программы социально-экономического развития региона;

— устанавливает налоги и сборы, установление которых отне­сено федеральным законом к ведению региона, а также порядок их взимания;

— устанавливает порядок образования и деятельности вне­бюджетных и валютных фондов субъекта Федерации, утверждает отчеты о расходовании средств этих фондов;

— устанавливает порядок управления и распоряжения регио­нальной собственностью, в том числе долями (паями, акциями) субъекта Федерации в капиталах хозяйственных обществ, товари­ществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

— утверждает заключение и расторжение договоров субъекта Федерации;

— устанавливает порядок назначения и проведения референ­дума;

— устанавливает порядок проведения выборов в представи­тельный орган государственной власти, а также выборов высшего должностного лица субъекта Федерации;

— устанавливает административно-территориальное устройство региона и порядок его изменения;

— утверждает схему управления субъектом Федерации, опре­деляет структуру высшего исполнительного органа государствен­ной власти;

— регулирует иные вопросы, относящиеся в соответствии с федеральным и региональным законодательством к ведению и полномочиям субъекта Федерации.

Постановлениями законодательный орган государственной власти субъекта Федерации:

— определяет порядок своей деятельности;

— назначает на должность и освобождает от должности от­дельные должностные лица субъекта Федерации, а также оформ­ляет согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен федеральным и региональным законода­тельством;

— назначает дату выборов в законодательный орган, а также дату выборов высшего должностного лица региона;

— назначает референдум субъекта Федерации в случаях, предусмотренных региональным законодательством;

— оформляет решение о недоверии или доверии высшему должностному лицу субъекта Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Россий­ской Федерации), а также решение о недоверии или доверии ру­ководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность законодательный орган принимал участие в соответствии с уставом региона;

— утверждает соглашение об изменении границ субъектов Фе­дерации;

— назначает на должность судьи уставного (конституционно­го) суда региона;

— оформляет иные решения по вопросам, отнесенным феде­ральным и региональным законодательством к ведению законода­тельного органа государственной власти субъекта Федерации.

Право законодательной инициативы в представительном орга­не государственной власти субъекта Федерации принадлежит де­путатам, высшему должностному лицу региона, представительным органам местного самоуправления. Уставом субъекта Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного региона.

Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобожде­нии от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта Федерации, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств регионального бюджета, рассматри­ваются представительным органом власти по представлению выс­шего должностного лица субъекта Федерации (руководителя выс­шего исполнительного органа) либо при наличии заключения ука­занного лица. Данное заключение представляется в законодатель­ный орган государственной власти субъекта Федерации в срок, который устанавливается уставом субъекта Федерации и не может быть менее четырнадцати календарных дней.

Проект закона субъекта Федерации рассматривается законода­тельным органом государственной власти субъекта Федерации не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется поста­новлением законодательного органа государственной власти субъ­екта Федерации.

Законы субъекта Федерации, принятые законодательным ор­ганом, направляются для обнародования высшему должностному лицу субъекта Федерации в срок, который устанавливается регио­нальным законодательством. Высшее должностное лицо обязано обнародовать закон субъекта Федерации, удостоверив обнародо­вание закона путем его подписания или издания специального ак­та, либо отклонить закон в срок, который устанавливается регио­нальным законодательством и не должен превышать четырнадцать календарных дней с момента поступления указанного закона.

В случае отклонения высшим должностным лицом субъекта Федерации представленного закона указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Закон субъекта Федерации, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом субъекта Федерации.

Случаи и порядок досрочного прекращения полномочий законодательного органа государственной власти субъекта Федерации установлены Федеральным законом «Об общих принципах орга­низации законодательных (представительных) органов государст­венной власти субъектов Российской Федерации».

Решения представительного органа власти принимаются в коллегиальном порядке, однако разнообразие вопросов, решаемых данным органом, обычно создает необходимость выделения в его составе специализированных структурных подразделений. Среди получивших наибольшее распространение структурных единиц представительного органа следует отметить комитеты и комиссии по определенным направлениям деятельности, группы (фракции) депутатов, сформированные по территориальному или партийному признаку.

Комитеты формируются для работы по долгосрочным направ­лениям деятельности представительного органа власти региона и имеют постоянный административный аппарат. Направления ра­боты комитетов обычно не зависят от социально-политической конъюнктуры и остаются неизменными на протяжении длительно­го времени. В качестве примера можно привести бюджетный ко­митет, налоговый комитет, комитет по земельным отношениям и т.п. Комиссии обычно формируются на временной основе для ре­шения определенных вопросов (например, для подготовки законо­проекта, выработки стратегии, проведения согласительных проце­дур). Постоянный штат служащих в комиссиях не создается. По­сле выполнения задач, поставленных перед комиссией, они рас­формируются.

Территориальные группы создаются для согласованного выра­жения интересов населения отдельных территорий внутри субъек­та Федерации. Фракции представляют интересы политических объединений, от которых были избраны соответствующие депута­ты.

Отдельные вопросы оперативного управления более эффектив­но решаются на основе руководства одного лица или небольшой группы лиц, при котором конкретные сферы деятельности управ­ляются специалистами в соответствующих областях, несущих пер­сональную ответственность за результаты своей деятельности. Та­кое оперативное управление часто необходимо не только исполни­тельным органам власти, но и представительным. Депутатским комитетам, комиссиям, группам, фракциям может передаваться право самостоятельного решения определенного круга вопросов, не относящихся к исключительной компетенции представительного органа. Подобный подход позволяет организовать работу более оперативно и эффективно, так как позволяет депутатам специализироваться на тех вопросах, которыми они владеют лучше всего.

Рассмотрим в качестве примера фактически используемые структуры региональных представительных органов власти.

 

К содержанию книги: Государственное и региональное управление

 

Смотрите также:

 

Система государственного управления

 

Стратегическое управление   Социология управления  Разработка управленческого решения

   

Исследование систем управления  Организационное поведение и управление персоналом  Коммуникации стратегического маркетинга

 

Административно-государственное управление   Правоохранительные органы

 

Управление. Стратегическое (перспективное) планирование Обыч- но стратегическое планирование трактуется довольно широко. Рассматривается стратегическое управление как интегральный процесс ... bibliotekar.ru/biznes-29/15.htm

 

Стратегические решения в области производства, общий ... ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИРМАХ. Глава 3. ИНТЕГРИРОВАННЫЕ КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ В