Вся библиотека >>>

Содержание книги >>>

  

Экономика

Экономика


Раздел: Бизнес, финансы

 

ДИСКРЕЦИОННАЯ ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

 

Основными орудиями дискреционной фискальной политики являются: 1) изменение программ, общественных работ и других программ, связанных с расходами; 2) изменение программ расходов «трансфертного» (перераспределительного) типа и 3) циклические изменения уровня налогов.

Общественные работы. Когда правительства впервые стали проявлять какую-то активность в отношении депрессии, они обычно начинали с проектов общественных инвестиций, направленных на преодоление безработицы. Часто эти проекты составлялись довольно поспешно и, поскольку имели своей целью главным образом дать работу народу, часто были довольно неэффективны. Например, чтобы увеличить объем работ, на строительстве дорог использовали минимальное количество механизмов; во время депрессии 30-х годов специальные правительственные органы платили рабочим за сгребание листьев в парках. Крайней степенью выражения подобного подхода была бы мифическая программа, на основе которой людей нанимали бы, чтобы рыть ямы и затем закапывать их.

В более сложных учебниках показывается, что в простой формуле мультипликатора l/d-МРС) мы должны сократить МРС (предельную склонность к потреблению) до 0,65 МРС, так как теперь 0,35 от каждого доллара чистого национального продукта идет на налоги и только 0,65 — на личный доход. Какой эффект это уменьшение МРС окажет на мультипликатор? При мультипликаторе 3,0 = 1/(1-2/3) это уменьшит 2/3 до 0,433, и конечный мультипликатор будет равен теперь всего лишь 1,8. (Практика корпораций распределять лишь часть своих прибылей по акциям также оказывает ослабляющее влияние на мультипликатор; однако их тенденция увеличивать I при росте дохода, а также тенденция увеличивать I лишь потому, что у них есть некоторые нераспределенные прибыли, действуют в обратном направлении, восстанавливая и увеличивая мультипликатор.)

Давно прошло время, когда современная нация могла позволить своей экономике терпеть такой крах, единственным спасением от которого оставались разработанные в спешке расточительные проекты общественных работ. Вполне естественно, что теперь в центре внимания уже не ставят проекты типа «дать работу». Теперь, когда ожидается непродолжительный спад, экономисты склонны полагаться гораздо больше на временное снижение налогов, чем на расширение общественных работ.

 

 

Почему произошел этот отход от общественных работ как средства против спада? Люди понимают теперь, что нужно длительное время для организации почтового отделения, или для начала строительства дороги, или для ликвидации трущоб. Нужно разработать проекты; размножить чертежи; приобрести землю путем покупки или через решение суда; снести имеющиеся на ней строения и лишь после этого построить новые сооружения и дороги. На все это может уйти пять или больше лет; по крайней мере половина этого времени может пройти, прежде чем будет истрачена более или менее значительная сумма на материалы и рабочую силу. Предположим, что спад будет длиться максимум один год, за которым последуют два года устойчивого подъема. Тогда именно на третий год, когда экономика прошла уже весь путь от слишком низкого до слишком высокого спроса, внезапно на рынке появляется правительство со своими расходами, направленными на борьбу со спадом. Вследствие этого фактора времени фискальная политика, естественно, будет усиливать,а не ослаблять нестабильность.

Приведенные замечания не следует истолковывать как аргументы против общественных работ. Ликвидация трущоб, реконструкция городов, строительство дорог и общественное строительство могут рассматриваться американским народом в качестве примера самого срочного использования его социальных ресурсов. Если бы это было так, подобные программы следовало бы всемерно развивать; однако — ив этом все дело — их не следует проводить под видом программ достижения быстрой стабилизации. Они должны проводиться ради них самих и в течение длительного времени, которое необходимо для того, чтобы они принесли соответствующий эффект.

Разумеется, легко может иметь место такой случай, когда экономика переживает период спада и когда оказывается возможным приблизить срок проведения долгосрочных программ общественных работ, на проведение которых уже есть согласие народа. Разумно разработанные проекты желательных общественных работ могут значительно помочь фискальной политике, даже если потребуются некоторые издержки, чтобы ускорить их проведение и доработать их до требований текущего момента. Будучи министром торговли и затем президентом, Герберт Гувер пропагандировал это в течение долгого времени, а с 1931 г. у нас есть соответсвующие законы, направленные на достижение этой цели.

Расходы на социальные нужды. Мы уже видели, что такие программы, как пособия по безработице и пенсии по старости, действуют в качестве автоматических стабилизаторов, автоматически повышаясь, когда сокращаются доходы и растет нужда.

Помимо этих «встроенных стабилизаторов», правительство может проводить по своему усмотрению различные программы прямой материальной помощи, которые явятся дополнительными средствами стабилизации. Так, правительство может воздержаться от выплаты дополнительных пенсий ветеранам в периоды инфляции и увеличить ассигнования на эти нужды в периоды депрессии. Намереваясь сократить выплаты фермерам, конгресс в состоянии провести это мероприятие так, чтобы оно совпало с периодом бума. Еще важнее то, что в условиях продолжительной безработицы федеральное правительство может ослабить спад, помогая штатам продлить период, в течение которого безработные получают пособие. Именно в лериоды длительной безработицы ярче всего проявляются несовершенства нашей системы, и именно в это время вред, который увеличение расходов на пособия безработным причиняет мобильности рабочей силы и трудовым стимулам, будет сведен к минимуму.

Основным недостатком программ материальной помощи для кратковременных целей стабилизации является факт политического порядка, что такие чрезвычайные программы нелегко сократить, когда положение снова улучшится.

Изменение ставок налогов. Если есть достаточные основания полагать, что спад будет коротким, хорошим средством удержать доходы от сокращения и предотвратить превращение спада в лавинообразный кризис может быть временное снижение ставок подоходного налога. При нашей системе взимания налогов предприниматели могут начать удерживать меньше из заработной платы сразу же, как конгресс и исполнительная власть решат, что экономика нуждается в стимулировании посредством снижения налогов. Изменение налогов может также быть использовано с целью воздействия на ситуацию, характеризующуюся наличием инфляционного разрыва.

Помимо очевидных политических трудностей, связанных с длительными дебатами в конгрессе относительно принятия закона об изменении ставок налогов, это средство стабилизации обладает еще одним недостатком. Возражение против временного снижения налогов для борьбы со спадом проистекает из того политического факта, что в демократическом обществе может быть трудно снова повысить налоги после преодоления спада. Часто легче мобилизовать политические настроения на борьбу с безработицей, чем на борьбу с инфляционным разрывом и сверхполной занятостью.

Хотя все различные фискальные программы имеют свои плюсы и минусы, наблюдатель должен видеть за ними тот весьма важный факт, что за последние 30 лет подверженность американской экономической системы хроническим спадам и ее нестабильность заметно уменьшились. Когда Уильям Говард Тафт был президентом в 1912 г., федеральная финансовая система была значительно больше похожа на ту, что существовала в начале прошлого столетия, чем на ту, какой она стала теперь.

 

СОДЕРЖАНИЕ КНИГИ:  Экономика

 

Смотрите также:

 

Азбука экономики   Словарь экономических терминов    Денежный механизм   Экономика и бизнес    Директ-маркетинг    Менеджмент   Индивидуальная предпринимательская деятельность    Как добиться успеха    Управление персоналом   Азбука бизнеса   Введение в бизнес. Основы рыночной экономики  Аксиомы бизнеса

 

Вводный курс по экономической теории

 

Что такое экономика. Простейшее понимание экономики и ее уровни

Человек — главная фигура в экономике. Материальные блага и экономический продукт

Проблема выбора в экономике. Виды экономических ресурсов

Основные экономические вопросы

 

Как возникла и развилась экономическая теория. Общая характеристика экономической теории, ее первые школы

Классическая политическая экономия

Пролетарская политическая экономия

Главные направления современной экономической мысли

Практическое значение экономической теории

 

Что такое рынок. Понятие «рынок». Его основные функции

Товарное производство — основа рынка. Условия его зарождения и основные черты

 

Конкуренция и монополия. Конкуренция: общая характеристика

Монополия и ее виды

 

Экономические риски в экономике. Причины экономических рисков в рыночной экономике

Понятие и виды экономических рисков

Управление риском

 

Собственность и виды предприятий. Что такое собственность и как она реализуется

Формы собственности

Фирмы (предприятия): какими они бывают

Ресурсы предприятий и их оборот

 

Приватизация. Общая характеристика приватизации

Специфические условия приватизации в странах Восточной Европы

Особенности приватизации в России

 

Вмешательство государства в рыночную экономику. Причины огосударствления экономики

Как государство проникает в экономику или механизм государственного вмешательства

Государственные финансы

Финансы федерального правительства

 

Потребителю. Общая характеристика потребностей

Потребительское поведение и полезность товара

Кривые безразличия и бюджетная линия

   

Предпринимательская деятельность: что это такое

Концепция маркетинга

«Арифметика» предпринимательской деятельности

Предпринимательская деятельность и интересы общества

 

Издержки производства и прибыль. Издержки производства и их виды

Предельные издержки и экономическое равновесие фирмы

Прибыль и ее экономическая роль

 

Поведение предприятия (фирмы) на рынке факторов производства

Равновесие на рынке факторов производства

Некоторые особенности рынка факторов производства в современной России

 

Управление и менеджмент

Основные принципы, методы и проблемы управления фирмой

Проблемы и перспективы современного менеджмента, связанные с российской действительностью

 

Если вы работник. Цена труда

Формы оплаты труда

Безработица — это благо или зло?

 

Внутрифирменное поощрение

Не хлебом единым жив человек

 

Агробизнес и аграрные отношения

Организационные формы агробизнеса

Аграрные отношения. Аграрная политика

 

Национальная экономика. Валовой национальный продукт и система взаимосвязанных показателей

Национальное богатство: содержание и структура

 

Деньги в рыночной экономике. Возникновение и сущность денег

Функции денег

Денежное обращение и его структура

 

Кредит и банки в рыночной экономике. Функции и роль кредита в рыночной экономике

Банки и банковская система

Как банковская система «создает» деньги?

Банковская система России

 

Биржевое дело. Понятие биржи

Функции современной биржи

Биржевой товар

Виды бирж и их классификации

Организация работы биржи

История и эволюция бирж

 

Цикличное развитие рыночной экономики. Понятие экономического роста и цикличности

Общая характеристика цикла

Типы экономических циклов

Причины циклического развития рыночной экономики

Государственное регулирование цикличности производства

 

Понятие инфляции

Типы и виды инфляции

Причины инфляции

Социальные последствия инфляции

 

Конвертируемость валюты

Валютные курсы

Валютные рынки

 

Мировая экономика. Мировая торговля и внешнеэкономическая политика государства

Государственное регулирование внешнеэкономических связей

 

Платежный баланс. Международные операции и их отражение в платежном балансе

Структура платежного баланса

Баланс внешнеэкономической задолженности

Платежный баланс и валютные курсы

 

Общая характеристика глобальных проблем

Направление международного сотрудничества по решению проблем разоружения

Экономические основы решения экологического, сырьевого и продовольственного кризиса