Финансы

Постатейный комментарий к Федеральному закону "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Центральный банк тесно связан с государством. Он подотчетен нижней палате

парламента - Государственной Думе (статья 5 Федерального закона "О Центральном

банке Российской Федерации (Банке России)"). В качестве банкира правительства

Банк России выступает как его кассир и кредитор, в нем открыты счета правительства

и правительственных ведомств.

     Вместе с тем "главный банк страны" независим в своей деятельности. Ни

один орган государственной власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления

не имеют права вмешиваться в реализацию его законодательно закрепленных функций

и полномочий.

     Законодатель наделил Центральный банк правомочием контролировать публичную

власть путем обращения в судебные инстанции с исками о признании недействительными

соответствующих правовых актов, включив его тем самым в государственный механизм

в "активном" качестве. Таким образом, Банк России является составной частью

"системы сдержек и противовесов", действующей на уровне государственной власти.

     Центральный банк вправе издавать нормативные акты (инструкции(1), письма(2),

приказы(3)) по вопросам, отнесенным федеральными законами к его ведению (статья

6 комментируемого закона). Они носят подзаконный характер и, следовательно,

в соответствии с принципом законности, не должны противоречить предписаниям

законодательных актов РФ.

     Нормативные акты Банка России вступают в силу со дня их официального опубликования в официальном издании банка "Вестнике Банка России" - и подчиняются правилу ретроактивности (то есть не имеют обратной силы).

     В отечественной нормотворческой практике нередки случаи принятия "совместных"

подзаконных актов, авторами которых выступают несколько органов федеральной

исполнительной власти.

     В таком "коллективном правотворчестве" участвует и Центральный банк.

Примером могут служить Совместное письмо Центрального банка РФ N 134-У и ГТК

РФ N 01-23/732 от 14 января 1998 г. "О внесении изменений и дополнений в совместную

инструкцию Банка России и ГТК России "О порядке осуществления валютного контроля

за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары"

от 26 июля 1995 г. N 30 и N 01-20/10538; Совместное письмо Центрального банка

РФ и ГНС РФ от 4 июня 1996 г. N 77-96 "О соответствии наименований счетов,

открываемых клиентам, наименованиям счетов, предусмотренных планом счетов

бухгалтерского учета в банках".

     Статья 7 анализируемого законодательного акта о неучастии Банка России

в капиталах кредитных организаций и иных организаций, не обеспечивающих его

деятельность, в отношении российских банков вступила в действие с 1 января

1996 г. А в отношении кредитных организаций с участием Центрального банка,

созданных на территории иностранных государств, данная статья приобретет юридическую

силу лишь с 1 января 2000 г. (часть 2 статьи 5 Федерального закона "О внесении

изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)").

     В то же время Банк России может участвовать в капиталах и деятельности

международных организаций, занятых развитием сотрудничества в денежно-кредитной,

валютной и банковской сферах (статья 8 комментируемого закона).